張漢飛

一、縣域城鎮(zhèn)化的重大意義及其發(fā)展的強資本約束

城鎮(zhèn)化是中國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。從現(xiàn)在到2025年，預計中國城鎮(zhèn)人口將凈增3.5億，僅這一增量就將超過今天美國的全國人口。新增城市人口中的絕大多數(shù)，約2.5億，是農(nóng)村移民。但是，洶涌澎湃的“民工潮”使大城市不堪重負，拉美的“城市病”傳染中國。實踐證明，我國轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口不可能主要依靠大中城市，而以現(xiàn)有的縣級城市和人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都有一定基礎(chǔ)的中心城鎮(zhèn)推進我國城鎮(zhèn)化應(yīng)是最理想的選擇。推進縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)勢頗多。由于地緣關(guān)系緊密，縣域小城鎮(zhèn)作為大中城市功能的自然延伸和當?shù)卣?、?jīng)濟、文化中心，可以有效溝通城鄉(xiāng)，把城鄉(xiāng)兩個市場較好、較快地連接起來，可以低成本吸納和承載眾多農(nóng)村人口。農(nóng)民進入縣城或中心城鎮(zhèn)所需承擔的經(jīng)濟壓力和心理壓力比進入大中城市要低，因而縣級城市和中心城鎮(zhèn)是“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的重要載體。而且啟動內(nèi)需重要的是激發(fā)和擴大農(nóng)村需求。加快縣域城鎮(zhèn)化，一方面可以帶動和促進鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，投資拉動效應(yīng)明顯；另一方面可以有效增加農(nóng)民就業(yè)機會，促進農(nóng)民收入增長，激發(fā)農(nóng)村消費需求，擴大對住宅、農(nóng)產(chǎn)品、耐用消費品和服務(wù)業(yè)的需求。因而在整個國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，縣域城鎮(zhèn)化具有特殊而重要的地位，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面就是推進縣域城鎮(zhèn)化。但由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，重大城市輕小城鎮(zhèn)的傾向依然存在，沒有把縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)擺上促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略地位來看待。從區(qū)域上來看，中西部小城鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯低于東部地區(qū)：東部地區(qū)以13.5%的國土面積集中了37.2%的小城鎮(zhèn)，而中西部地區(qū)國土面積占比高達86.5%，小城鎮(zhèn)數(shù)量占比僅為62.8%。加快縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成以小城鎮(zhèn)群為主體，大中城市為龍頭的相互配合、錯落有致的城鎮(zhèn)體系，必將有助于推動我國城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程和發(fā)展質(zhì)量。

推進縣域城鎮(zhèn)化不僅是人口和產(chǎn)業(yè)集聚的過程，還是城鎮(zhèn)本身建設(shè)的過程。城鎮(zhèn)功能能否充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平如何提高，以及城鎮(zhèn)的宜居性的提升，都在一定程度上依賴著城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的提供，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度是衡量縣域城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境好壞的重要標準。完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以使縣域城鎮(zhèn)吸引更多投資和居住人口，而且可以直接創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。伴隨著城市化與城鎮(zhèn)人口的暴漲，將給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住房、醫(yī)療服務(wù)、教育與就業(yè)造成巨大的壓力和挑戰(zhàn)。投資，是應(yīng)對這些巨大挑戰(zhàn)的根本之策。但是，目前，國民收入分配和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點仍然主要在大中城市，財政、信貸、社會資金共同投入建設(shè)小城鎮(zhèn)的機制尚未建立。而且，迄今為止，我國城鎮(zhèn)化的融資模式非常單一，基本上是靠銀行貸款和政府預算。而我國中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在公共財政投入能力薄弱的問題，中西部地區(qū)縣域小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資密度均不到東部地區(qū)的一半，縣級財政難以獨擔縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，資金短缺是制約中西部縣域城鎮(zhèn)化、特別是欠發(fā)達縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”問題，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的短板。

二、化解資本強約束的擴展PPP模式

PPP是公共部門和私營機構(gòu)為提供公共服務(wù)，以合同方式確立的，基于風險共擔和利益共享的一種合作機制，其運作資本主要根據(jù)項目的預期收益、資產(chǎn)，以及政府扶持措施的力度來確定。PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進行設(shè)計、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。簡單地講，PPP是政府和私人部門之間為提供公共服務(wù)的多樣化安排，包括BOT、BT、TOT等多種形式，結(jié)果是部分或傳統(tǒng)上由政府承擔的公共活動由私人部門來承擔。PPP模式使政府部門和民營企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢，把政府部門的社會責任、遠景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金和管理效率結(jié)合到一起。

在傳統(tǒng)的PPP模式中，政府部門通過特許權(quán)協(xié)議授權(quán)項目發(fā)起人進行項目融資、設(shè)計、建造、經(jīng)營和維護，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項目的使用者收取適當?shù)馁M用，由此收回項目的投資、經(jīng)營、維護等成本，并獲得合理的回報。特許期滿后，項目公司將項目免費移交給政府。這種收益形式在中西部欠發(fā)達地區(qū)幾乎是無法實現(xiàn)的，沒有收益，公私合營的基礎(chǔ)就不存在。顯性可測算收益與隱性風險收益的權(quán)衡，產(chǎn)生了PPP模式的擴展形式。一個案例是湖南民營企業(yè)大漢集團興建婁星北路，推動新興城市城鎮(zhèn)化的實踐。按照婁底城市發(fā)展規(guī)劃，婁星北路早該成為城市街道了，然而捉襟見肘的財政，使這條路的改造作為規(guī)劃上的藍圖在紙上擺了多年。直到大漢集團墊資800萬元用于婁底市政府建設(shè)拉通婁底城區(qū)、茅塘村、碧溪村的一條婁星北路。問題是，大漢集團如何收回墊付資金？實踐中，政府作為回報，撥付大漢集團50畝河灘地，而大漢集團則利用這些土地建起了當時湖南最大的大漢鋼材超市，打造了輻射周邊幾個縣市的鋼材市場，上萬農(nóng)民陸續(xù)蓋了房子，成了市民，并在市場門店和企業(yè)中找到了工作，帶動了婁星北路兩旁地產(chǎn)迅速升溫，項目糜集。這就是一種擴展的PPP模式。從實踐運作看，擴展的PPP模式核心要點如下：

一是超前的戰(zhàn)略思維，靠“金鑰匙”啟動項目。中國星羅棋布的一個個縣域城鎮(zhèn)，都聚集和沉淀著巨大的資源與資本，猶如一個個巨大的“錢柜子”，關(guān)鍵是要找到一把鑰匙，打開這個“錢柜子”。在某種意義上，這把金鑰匙就是通過縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動縣域城鎮(zhèn)化。而中西部許多縣級財政困難，難以完全依靠縣級財政承擔縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民營資本要以超前的戰(zhàn)略思維拿到這把金鑰匙，確立通過參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)縣域城鎮(zhèn)“錢柜子”并實現(xiàn)自身發(fā)展的戰(zhàn)略決策，以縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施讓利開發(fā)進入縣城，帶資修路，解決地方政府難以解決的問題，取得地方政府的支持，為后續(xù)的開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。二是科學的建設(shè)規(guī)劃，靠大手筆設(shè)計項目。雖然建成后的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不能銷售，要將其產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)移交給當?shù)卣?，但它是決定周邊房地產(chǎn)價值大小的基本因素。因此，在進入任何一個開發(fā)地點時，都要根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃的總體要求，聘請高水平的設(shè)計單位和設(shè)計師承擔工程設(shè)計工作，通盤考慮基礎(chǔ)設(shè)施工程與房地產(chǎn)的功能與美觀。三是恰當?shù)倪\營思路，靠高品位培育項目?？h域城鎮(zhèn)開發(fā)有別于大、中城市開發(fā)，其購買人群相對穩(wěn)定，對房屋的坐向、結(jié)構(gòu)、層高、住房面積均有不同理念，要注意全盤掌握當?shù)仫L情，注意使開發(fā)理念被當?shù)厝罕娝邮埽蛔⒁鈬栏癜盐辗课萁ㄖ臋n次，不超出當?shù)刭徺I能力的極限。要把交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場發(fā)展前景良好，環(huán)境條件優(yōu)越的地方作為新城投資的首選地；要著眼長遠、規(guī)劃科學，導入先進理念，把握市場脈搏，了解客戶需求，加強宣傳推廣；同時注重服務(wù)意識，講究誠信經(jīng)營。

從理論抽象上講，這種擴展的PPP模式通過“三個一”的互換鏈條式開發(fā)模式，即：“修好一條發(fā)展路、建設(shè)一座致富城、營造一個溫馨園”，通過“一路一市”，“一項目一城市”，或“一路一市一園”，變換政府和民營資本的合作形式，有效破解了政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足和民營資本項目收益獲取的難題，是民營資本通過政府引導、企業(yè)運作、鏈條式開發(fā)、市場化經(jīng)營，助推縣域城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式。這種模式的基本內(nèi)容，是依靠政府推動、政策支持，具有資本、技術(shù)、管理和體制優(yōu)勢的民營資本，以生產(chǎn)要素互換為基礎(chǔ)，自行融資開發(fā)縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施（包括城鎮(zhèn)的關(guān)鍵道路、防洪堤壩、街心廣場等），以市場化經(jīng)營城市為手段，主動承擔市場風險，通過項目運作（如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)、專業(yè)市場開發(fā)等多種表現(xiàn)形式），實現(xiàn)資本增值，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民、政府、社會四方的互利共贏。湖南雙峰、溆浦等縣的城鎮(zhèn)化進程之所以跳躍式發(fā)展，就在于該模式發(fā)揮了重要作用。

三、促進PPP模式有效擴展的思考和建議

擴展的PPP模式通過市場機制將投入與產(chǎn)出有機聯(lián)系，是民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的有益探索，對中西部地區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，進一步推動欠發(fā)達縣域經(jīng)濟的發(fā)展，提供了一條升級版的路徑選擇。就其實質(zhì)而言，促進PPP模式有效擴展須做到如下幾點：

一要把民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要的切入點。推進縣域城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金問題，政府財力有限，單獨由政府來搞縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不現(xiàn)實，縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺乏已成為縣域城鎮(zhèn)化的“瓶頸”問題。如果把縣域城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是一些投資回收期長甚至原來認為無法回收的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過擴展的PPP模式推向市場，例如道路橋梁、排污供水等，就可以解決或者緩解這一難題。湖南雙峰縣大膽嘗試以城鎮(zhèn)資源、資產(chǎn)換資金，引導、支持民營資本進入縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，使雙峰繞城線和新城區(qū)“破土而出”，在自然條件、入不敷出的政府財政狀況沒有發(fā)生根本變化的情況下，迅速提高了城鎮(zhèn)化水平。民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀的需要，也是市場經(jīng)濟體制改革的客觀要求?？h域城鎮(zhèn)凡是具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。都可以本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，政府管規(guī)劃，企業(yè)來建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人投資，形成政府、企業(yè)和個人多元化投資機制，進而加快縣域城鎮(zhèn)化進程。

二要把培育縣域市場作為PPP模式有效擴展的關(guān)鍵。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中要開拓縣域市場，首先要培育市場。湖南大漢集團從參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始，通過市場化運營，提升了縣域城鎮(zhèn)價值，打造了品牌項目，吸引了各類工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開展經(jīng)營活動，興辦各種服務(wù)行業(yè)，從而“建一個市場、活一方經(jīng)濟、富一方農(nóng)民”。這啟示我們，推進縣域城鎮(zhèn)化進程，完全可以把民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為培育各種市場的重要實現(xiàn)形式。這種形式的基本架構(gòu)是政府將一定面積的區(qū)域土地整塊出售給企業(yè)，由企業(yè)獨立負責對該區(qū)域?qū)嵭虚_發(fā)建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步，進而招商引資，提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，并依法納稅；政府只對該區(qū)域?qū)嵭幸?guī)劃控制，通過工商、公安、環(huán)保、國土、計劃等部門對該區(qū)域?qū)嵭行姓芾?，提供公共服?wù)。就縣域城鎮(zhèn)住宅市場來看，長期以來，多數(shù)縣域城鎮(zhèn)實行的是“誰用房、誰要地、誰建造”的傳統(tǒng)建設(shè)模式，結(jié)果整體性差、浪費土地，濫占了不少耕地、造型簡單，功能不配套，新房子、亂鎮(zhèn)子現(xiàn)象很突出，嚴重影響城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高。擴展的PPP模式可以通過在參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上開發(fā)房地產(chǎn)市場，把縣域城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)推向產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場化，通過市場化機制改變農(nóng)民住房觀念、引導農(nóng)民進城購房、刺激農(nóng)民住房消費。

三要把政府引導和支持作為擴展PPP模式有效擴展的重要保障。擴展PPP模式在湖南雙峰、溆浦等縣的成功，非常重要的一點是地方政府的有力支持和引導。促進民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須對企業(yè)本著“你發(fā)財，我發(fā)展”的理念，把政府引導和支持作為重要保障。政府在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)重點搞好規(guī)劃發(fā)展，引導資源投向，要有長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃和有計劃有步驟地開發(fā)設(shè)計，要營造招商引資的良好環(huán)境，要在開發(fā)商進入以后加強后續(xù)服務(wù)工作。要鼓勵和引導民營經(jīng)濟向發(fā)展縣域經(jīng)濟的高處走，鼓勵民營資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組；要鼓勵和引導民營經(jīng)濟向發(fā)展縣域經(jīng)濟的深處走，支持民營經(jīng)濟在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)全方位拓展，向規(guī)模型、科技型、效益型轉(zhuǎn)變；要鼓勵和引導民營經(jīng)濟向發(fā)展縣域經(jīng)濟的遠處走，支持民營經(jīng)濟引進先進的經(jīng)營理念，培育壯大一批民營企業(yè)群體和龍頭企業(yè)，促使民營經(jīng)濟盡快成為縣域經(jīng)濟全面提速發(fā)展的新的增長點。

四要緩解民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的土地制約。欠發(fā)達地區(qū)雖然需要加快發(fā)展步伐，但也同沿海地區(qū)一樣，遇到了“18億畝耕地紅線不能突破”的剛性約束。在有些地方，已經(jīng)不是缺錢的問題，而是缺地。保護耕地關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，東中西部都必須堅決服從。但中西部要崛起，要推進城鎮(zhèn)化又必須占用現(xiàn)有城鎮(zhèn)周邊的一部分基本農(nóng)田。這個巨大的矛盾如何化解？在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，可以利用國家的耕地“占補平衡”機制，做好做活土地與民營企業(yè)結(jié)合的大文章，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進城鎮(zhèn)化進程融為一體。縣域政府為在城鎮(zhèn)周邊獲得“招、拍、掛”的土地指標，先將民營企業(yè)吸引到增加耕地供給領(lǐng)域，即引導民營企業(yè)參與土地整理。這樣，就可以增加基本農(nóng)田面積，從而增加當?shù)卣恼佳a平衡指標，地方政府就可以在現(xiàn)有政策框架內(nèi)將基本農(nóng)田指標從城市或工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊置換到農(nóng)業(yè)地區(qū)，而將現(xiàn)有城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田置換成一般農(nóng)田，然后履行必要的土地征用手續(xù)后，就可將土地出讓，獲得的“招、拍、掛”收入償還給參加土地整理的民營企業(yè)。最終的資金來源，都是農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村土地參與城鎮(zhèn)化之后的土地增殖收益。通過工程措施整理土地，在落后的農(nóng)村進行山、水、林、田、路、村的綜合治理，能迅速改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村落后面貌。尤其以水利和平整土地為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，可以徹底改造中低產(chǎn)田，大大提高土地生產(chǎn)率，為我國徹底解決農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系長期緊張問題奠定堅實的基礎(chǔ)。有理由預計，如果民營企業(yè)順利地進入農(nóng)村土地整理領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將勢如破竹，農(nóng)村、中心鎮(zhèn)、縣城的經(jīng)濟社會發(fā)展將齊頭并進。

五要創(chuàng)新民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化市場方式。在具體運作時，應(yīng)根據(jù)自身實際情況，除了借鑒互換鏈條式開發(fā)方式，還應(yīng)從此出發(fā)，不斷創(chuàng)新民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化市場方式?？梢蕴剿鬟\用出賣、出租道路或橋梁的冠名權(quán)、廣告權(quán)，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實行有償使用制度，向受益單位收取城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、排污費等，籌措資金，進行城鎮(zhèn)道路、橋梁、排污供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還可以組建專業(yè)經(jīng)營公司投資經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)行專項政府城建債券和BOT方式吸收社會資本和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也要學會靈活運用合資、合作、租賃、股份制、委托代理等形式，充分調(diào)動社會分散資金，為縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。隨著金融創(chuàng)新的進展，民營資本參與縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式還有可能繼續(xù)突破和發(fā)展。如對預期收益比較穩(wěn)定的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，允許以政府授權(quán)的特許經(jīng)營收費權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益，向金融機構(gòu)申請質(zhì)押貸款。最后，民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要有既符合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點，又符合市場經(jīng)濟原則的融資方式，產(chǎn)業(yè)投資基金將是滿足這種需求的一種選擇。通過將一些基礎(chǔ)設(shè)施投資項目在社會上公開招標招股形成產(chǎn)業(yè)投資基金，是民營資本間接進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的又一辦法。此外，通過將基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)證券化，民營資本也可以進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。需要強調(diào)的是，每種方式有利有弊，民營資本在選擇進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式時，應(yīng)結(jié)合自身情況，盡量趨利避害，降低風險。為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營的效益，政府應(yīng)當鼓勵采取多種形式拓寬民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道。