劉 艷

(安徽經(jīng)濟管理干部學院 政治法律與社會文化教研部，安徽 合肥 230059)

隨著國家法定節(jié)假日的增加，旅游行業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，但由此暴露出的行業(yè)性問題也逐步增多，結合“黃金周”旅游資源配套的匱乏和秩序失范的現(xiàn)實困境，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)進一步突顯，構建完善的旅游質(zhì)監(jiān)體系與行政執(zhí)法制度迫在眉睫。

一、我國當前旅游質(zhì)監(jiān)和行政執(zhí)法工作的困境及原因分析

近年來，媒體屢屢曝光的天價海鮮、強制購物等一系列問題，從本質(zhì)上暴露出我國旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的短板，梳理我國當前的旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的種種問題，究其原因大致有以下幾個方面:

(一)體制原因

旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的制度性困境在于制度系統(tǒng)的不健全。首先，由于我國基本旅游立法的缺位導致旅游行政執(zhí)法過程中所適用的法律依據(jù)往往由于效力層級處于低位而導致執(zhí)法效果難以得到保證。其次，由于旅游行政執(zhí)法依據(jù)等級不高，產(chǎn)生與其他部門執(zhí)法的效力層級沖突。再次，由于我國現(xiàn)有立法多以旅游主體法和對象法為主體，涉及旅游行為及旅游權益保護的程序法尚不完善，由此不健全的旅游法律體系導致執(zhí)法過程中旅游者和經(jīng)營者權益往往都難以得到充分的保護。最后，具體到旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的具體法律適用問題，又面臨著法律授權的性質(zhì)界定不清的尷尬局面。根據(jù)國家旅游局2009年印發(fā)的《關于加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設的意見》規(guī)定:“旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構要承擔起三項主要任務，即受理旅游投訴、開展旅游服務質(zhì)量現(xiàn)場檢查、開展旅游行政執(zhí)法?！本吐糜钨|(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構的執(zhí)法權屬于法律授權還是行政委托的問題尚不明確，由此引發(fā)的法律責任歸屬問題也處于待定狀態(tài)。且根據(jù)此規(guī)定，旅游行政執(zhí)法機構在缺乏旅游事故責任鑒定權的情形下，其行政執(zhí)法權難以得到根本保障。

(二)業(yè)態(tài)原因

由于缺乏系統(tǒng)的法律調(diào)整，旅游業(yè)的迅猛發(fā)展帶來的一系列問題集中表現(xiàn)在旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的混亂上，由此加大了旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的難度。

1.旅游服務理念存在偏差。與公共權力的異化對應，在旅行經(jīng)營主體開展旅游服務的過程中也存在著理念偏差。隨著旅游市場的逐步放開，旅游產(chǎn)品價格的惡性競爭也隨之發(fā)展，旅游服務進入微利時代，由此，導致旅游從業(yè)人員在提供旅游服務過程中以強制旅游者購物收取商家回扣為目的，淡化了旅游服務質(zhì)量提供的約束性要求。與此同時，旅游經(jīng)營企業(yè)為了爭奪市場份額，也不惜以低價格進行惡性市場競爭，從而導致整個旅游市場的失范，旅游消費者無所適從。

2.旅游業(yè)發(fā)展資金投入不足。根據(jù)法律規(guī)定，風景名勝、文物古跡等旅游資源屬國家所有，由此旅游資源的開發(fā)與維護也應主要靠政府資金的投入，甚至與旅游開發(fā)相配套的基礎設施建設也應以政府為主體。但由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步遲、且相對于其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)收入在GDP中占比不高等原因，地方政府的旅游開發(fā)投入相對于旅游業(yè)的發(fā)展需求而言顯得較為短缺，由此帶來旅游業(yè)發(fā)展的專業(yè)化人才同時短缺，對旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的重視度也就不足，間接地造成了對旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法失范行為規(guī)制不足的局面。

3.旅游質(zhì)監(jiān)部門與執(zhí)法部門界限不明確。嚴格意義上，旅游質(zhì)量監(jiān)督是行使監(jiān)察權的表現(xiàn)，而旅游行政執(zhí)法則屬于行使執(zhí)法權的表現(xiàn)，兩種權力存在著較大地差異，適度地兩權分離與牽制是旅游業(yè)健康發(fā)展的必須，但縱觀旅游法律文件的表述，對二者的職能表述差異性不大，事實上多數(shù)地區(qū)也是實行兩個部門合署辦公，甚至，有的縣級旅游管理部門甚至尚未成立旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法機構。[1]由此形成旅游監(jiān)察權與執(zhí)法權一體化趨向，極易滋生權力腐敗，產(chǎn)生對旅游服務和產(chǎn)品提供的失范行為監(jiān)管不力的后果。

4.旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法聯(lián)動機制不完善。也其他部門成熟的執(zhí)法模式不同，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法尚未納入綜合執(zhí)法體系，而旅游執(zhí)法本身與其他各行業(yè)性執(zhí)法的關聯(lián)度又很強，需要加強旅游執(zhí)法與工商、質(zhì)監(jiān)、逐漸、商務物價等部門執(zhí)法的聯(lián)動性，但當前由于統(tǒng)一的綜合旅游立法尚未出臺，各地制定的旅游法規(guī)和執(zhí)法尺度也不統(tǒng)一，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門與其他相關部門之間的執(zhí)法銜接性不足，尤其跨地區(qū)、跨行業(yè)的案件處理難度較大，[2]由此形成的旅游行政執(zhí)法渠道不暢已極大地影響了旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的效果實現(xiàn)。

(三)市場原因

1.旅游市場約束機制不健全。旅游市場的主體主要是旅游企業(yè)和旅游者，相對于其他市場，旅游市場的特殊性主要表現(xiàn)為在這個市場上發(fā)生交換的要素是無形的旅游服務而非其他有形產(chǎn)品。在缺乏專門的旅游基本法約束的情況下，旅游業(yè)經(jīng)營行為在流通領域的規(guī)范在法律層面只能依靠《民法通則》、《消費者權益保護法》等具有普適性的法律來約束，與旅游市場的個性化經(jīng)營特點不能完全適應。正因為如此，旅游市場經(jīng)營行為才會出現(xiàn)亂象叢生的局面，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法也面臨著無法可依的窘境。

2.旅游經(jīng)營企業(yè)管理不規(guī)范。當前旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法依據(jù)的主要有《旅行社管理條例》、《旅游投訴暫行規(guī)定》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，但旅游經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部管理相對比較松散。面對激烈的市場競爭，旅游企業(yè)發(fā)放給導游、司機等工作人員的工資往往很低，甚至完全靠帶團消費取得收入，這是直接誘發(fā)其改變旅游服務宗旨的原因，旅游經(jīng)營企業(yè)管理的不規(guī)范加大了旅游的行業(yè)性質(zhì)量監(jiān)管難度。

3.旅游業(yè)經(jīng)營競爭激烈?？v觀《旅行社管理條例》等法規(guī)規(guī)章，不難發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)的市場準入門檻較低，因此，近年來，從事旅游服務的企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，但由此帶來的市場競爭也日益激烈，各種不正當競爭手段也層出不窮。針對旅游業(yè)的市場競爭行為，目前可以直接適用的法律主要是《反不正當競爭法》，而專門的調(diào)整旅游業(yè)競爭行為的法律尚屬缺位，甚至連現(xiàn)有的法規(guī)或規(guī)章都對此都鮮有涉及，旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法工作的完善面對激烈甚至是惡性的市場競爭行為尚需要進一步探索。

二、旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系完善的影響因子分析

旅游質(zhì)與行政執(zhí)法體系的完善是一項系統(tǒng)工程，總結起來，影響旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系構建的因子大致包括以下八個方面:

(一)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法理念的更新

旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法理念的更新直接關乎旅游業(yè)的發(fā)展和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的效果，實現(xiàn)法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。首先，把旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法當作一項旅游管理工作的理念是落伍的，必須改變管理主導理念為服務主導理念，才能真正促進旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的改進。其次，將旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法局限于旅游橫向體系甚至僅限于旅行社行業(yè)的觀念也是狹隘的，必須將質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的視野拓展至整個旅游及與旅游相關的行業(yè)和產(chǎn)品上，確立“立足大旅游、服務大市場”的思路。再次，將旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的具體工作與旅游行業(yè)的監(jiān)督管理完全混為一談，極易導致各級旅游行政部門的監(jiān)督管理處(科)室與旅游質(zhì)監(jiān)所的職能劃分不清，出現(xiàn)相互間的推諉或者“爭權”的現(xiàn)象。

(二)旅游立法的完善

國家對依法行政的要求越來越高，所以旅游行政管理部門和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構必須依法辦事、嚴格執(zhí)法，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的完善不可能脫離立法問題。旅游立法的完善直接為旅游旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法行為提供了適用依據(jù)，也是確保旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法行為保持規(guī)范性的前提。

(三)旅游市場的有序性

作為旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法最終的服務對象，旅游市場的有序與否，直接影響到旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的難度大小。

(四)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的制度配套

完善的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法網(wǎng)絡形成依賴于外部制度的配套，例如價格執(zhí)法制度、旅游服務標準制度、專門性的旅游行政處罰程序規(guī)則等都直接影響旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的啟動和效果。

(五)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的法律賦權

盡管從國家旅游局的相關規(guī)章中可以看到對旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門的賦權，但是這僅限于部門規(guī)章的角度，其效力層次較低，且目前的部門規(guī)章賦權也存在著范圍窄、執(zhí)行難的問題，因此亟待從國家立法層面明確旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的權限。

(六)旅游行政執(zhí)法隊伍建設情況

旅游行政執(zhí)法隊伍是真正落實制度的主體，其人員規(guī)模的適配性、人員的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平高低都會影響行政執(zhí)法的效率。在旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系完善過程中，必須著力培養(yǎng)專業(yè)化的旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法人員隊伍，促進執(zhí)法效率的提高。

(七)旅游保障體系構建

旅游保障體系是確保旅游質(zhì)監(jiān)和行政執(zhí)法效力的手段，比如對旅游事故的責任保險制度、旅行社質(zhì)量保證金制度以及對執(zhí)法隊伍建設的資金投入等都是確保旅游質(zhì)監(jiān)體系良性循環(huán)和旅游行政執(zhí)法效果的有力保障。

(八)旅游執(zhí)法手段科學化

執(zhí)法手段科學化水平是提高旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作效率的有力支持，比如近些年推行的旅游綜合執(zhí)法、相對集中處罰權和旅游公共信息網(wǎng)絡平臺建設等都有效地改善了執(zhí)法效果。未來旅游質(zhì)監(jiān)和行政執(zhí)法工作依舊需要進一步促進旅游執(zhí)法手段的科學化，壓縮旅游行政執(zhí)法的權力尋租空間和避免人為因素的干擾。

三、旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系完善的對策

(一)旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系完善的整體思路

建立完善的旅游質(zhì)監(jiān)體系和行政執(zhí)法制度，必須橫向、縱向體系網(wǎng)絡以及考察外部環(huán)境的基礎上進行，最終是要建立三位立體的無縫制度體系。完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的基本原則是:(1)立足大旅游、服務大市場原則;(2)根據(jù)旅游市場的細分化，實現(xiàn)旅游質(zhì)監(jiān)和執(zhí)法的多元化;(3)旅游質(zhì)監(jiān)和執(zhí)法工作的規(guī)范化;(4)旅游質(zhì)監(jiān)和執(zhí)法的標準化;(5)旅游質(zhì)監(jiān)和執(zhí)法過程的程序化。

(二)旅游質(zhì)監(jiān)體系構建的總體設想與行政執(zhí)法的制度安排

旅游質(zhì)監(jiān)與旅游行政執(zhí)法是兩項不同的工作，不能混為一談，否則就是混淆了監(jiān)督與執(zhí)行的界限，犯了角色性錯誤。根據(jù)國家旅游局下發(fā)的《關于加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設的通知》(旅辦發(fā)[2009]75號)文件精神，旅游質(zhì)監(jiān)機構的職能包括:受理旅游投訴、開展旅游服務質(zhì)量現(xiàn)場檢查、開展旅游行政執(zhí)法活動。同時根據(jù)旅游質(zhì)監(jiān)機構的等級劃分，國家旅游質(zhì)監(jiān)機構負責制定旅游質(zhì)監(jiān)政策、方針、制度;協(xié)調(diào)、指導和督促其貫徹落實。省級旅游質(zhì)監(jiān)機構承擔組織、協(xié)調(diào)、指導省內(nèi)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法;開展旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法。市縣級旅游質(zhì)監(jiān)機構具體負責旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法。由此，構建旅游質(zhì)監(jiān)體系的總體原則應該是:統(tǒng)一領導、分級管理、服務先導、監(jiān)督有力、執(zhí)法有據(jù)、規(guī)范操作。旅游質(zhì)監(jiān)體系的整體性構建，可以從內(nèi)部和外部兩個方面著手，其中內(nèi)部體系又應從橫向和縱向兩個層面分析。

1.完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的框架設計

根據(jù)旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的實際需要，完善旅游質(zhì)監(jiān)體系應從外向和內(nèi)向兩個方面入手以指導旅游行政執(zhí)法工作。

(1)外向型旅游質(zhì)監(jiān)體系的構建應包括四個方面的內(nèi)容:一是關于旅游市場環(huán)境整治的監(jiān)管制度體系構建;二是關于旅游政策法規(guī)的制定或參與制定程序規(guī)范完善;三是對旅游政策法規(guī)實施效果的檢測與反饋機制完善;四是建立與旅游相關的行業(yè)聯(lián)動執(zhí)法機制。

(2)內(nèi)向型旅游質(zhì)監(jiān)體系的構建應包括橫向與縱向旅游質(zhì)監(jiān)體系兩個方面。橫向的旅游質(zhì)監(jiān)體系構建應主要面對直接從事旅游服務的旅游經(jīng)營企業(yè)，要加強當前已有的對旅行社、旅游景區(qū)、導游人員等方面的監(jiān)管制度建設，同時還要構建縱向的旅游質(zhì)監(jiān)體系，重點是加強對輔助旅游企業(yè)的監(jiān)管，加強對旅游飯店和旅游配套服務企業(yè)的監(jiān)管制度建設。

2.完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的制度安排

旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的完善需要相對完備的制度支撐，根據(jù)上述關于旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的框架設計思路，完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的制度安排應包括以下內(nèi)容:

(1)外向型旅游質(zhì)監(jiān)體系構建的制度安排

首先，必須完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法機構設置。從旅游質(zhì)量監(jiān)督與行政執(zhí)法機構設置的現(xiàn)狀看，各地多是采用旅游質(zhì)監(jiān)所與旅游行政執(zhí)法大隊合署辦公的形式，造成旅游監(jiān)管與行政執(zhí)法的角色混同，極易滋生權力腐敗，不利于旅游市場秩序的整頓。因此，要構建完善的旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系，首先必須完成旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的權力分置，將旅游質(zhì)監(jiān)所與旅游行政執(zhí)法大隊獨立開來，受旅游行政管理部門的統(tǒng)一領導，旅游質(zhì)監(jiān)所負責督查旅游市場和旅游企業(yè)中的違法違規(guī)行為，而由旅游行政執(zhí)法大隊負責對違法違規(guī)行為的依法處理。為了調(diào)動旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的積極性并有效的防止權力尋租，應該將旅游質(zhì)監(jiān)所和旅游行政執(zhí)法大隊統(tǒng)一納入全額撥款的事業(yè)單位編制管理。在各縣級以上地方和大型景區(qū)均應設立旅游質(zhì)監(jiān)所和旅游行政執(zhí)法大隊，充實旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法隊伍。

其次，必須完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法依據(jù)。我國已出臺幾十部關于旅游方面的行政法規(guī)和規(guī)章，全國三十多個省市也分別出臺了地方性法規(guī)，如旅行社條例、旅行社管理條例實施細則、國家旅游局行政許可實施暫行辦法、導游人員管理實施辦法、旅游投訴暫行規(guī)定、價格法等。但受法律效力等級等問題的限制，給旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作帶來困擾，目前的旅游行政執(zhí)法制度及相關法律法規(guī)都需要進一步完善，尤其是具體的行業(yè)性制度亟待補充。當前旅游市場秩序的失范最核心的問題就是處在旅游執(zhí)法依據(jù)的支撐力不足上。具體而言，完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法依據(jù)必須進行以下幾個方面的關鍵舉措:第一，由于業(yè)界期盼多年的旅游基本立法缺失，導致旅游服務與市場規(guī)范標準參差不齊，因此必須盡早出臺《旅游法》，對各地尺度不一的地方性規(guī)定和寬嚴不同各旅游行業(yè)性規(guī)則進行統(tǒng)一規(guī)制。在旅游基本立法中，要對旅游經(jīng)營主體、旅游服務標準、旅游終端產(chǎn)品和旅游市場秩序管理等分別加以規(guī)定。第二，由于旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的多元化，自助游、網(wǎng)上訂房訂票等業(yè)務發(fā)展迅猛，旅游電子商務的法律規(guī)制尚屬空白，因此，必須盡早出臺針對新的旅游發(fā)展形態(tài)的法律法規(guī)，從旅游經(jīng)營終端對此類旅游行為加以調(diào)控。第三，由于旅游景點依托的管理體制多元化，比如建設部門負責風景名勝區(qū)的管理、寺廟道觀的管理又屬于宗教管理部門、文物博物館的管理隸屬于文化管理部門等，由此造成旅游資源管理多頭領導的混亂局面，給旅游行政執(zhí)法帶來極大的難度，因此，應盡快出臺協(xié)調(diào)性規(guī)定，理順各部門的管理職責，實現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)營行為的有序化。

再次，必須構建完備的旅游執(zhí)法標準化體系。我國現(xiàn)有37項旅游標準化制度，涉及旅游社、旅游飯店、旅游景點、旅游休閑場所、旅游服務人員、旅游公共信息管理、旅游安全管理等方面，較為全面。但目前涉及旅游術語標準化、出境游語言培訓服務標準、企業(yè)內(nèi)部或行業(yè)內(nèi)部約束的指導性標準尚待建立。針對近些年新型的特殊形態(tài)的旅游服務項目，除農(nóng)家樂服務規(guī)范外，在其他鄉(xiāng)村旅游服務項目上尚缺乏統(tǒng)一的標準。在現(xiàn)有標準中，考慮到與國際標準化組織、世界旅游組織相關標準的接軌，在旅游飯店星級認定等標準上尚需進一步完善。

最后，盡快更新旅游行政執(zhí)法模式。針對不同業(yè)態(tài)采用不同的執(zhí)法模式，但目前旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法權限收到較大的限制。突出表現(xiàn)在兩個方面:一是旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法權多是針對旅行社行業(yè)，適用范圍狹窄;二是旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門無旅游事故責任鑒定權，無法實現(xiàn)與旅游保險理賠等部門的有效銜接。由此，網(wǎng)絡化的旅游質(zhì)監(jiān)體系與聯(lián)動式的旅游執(zhí)法模式跟進顯得尤為必要，對旅游質(zhì)量監(jiān)督與行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)責任競合而相互推諉或爭權奪利的情況必須采用聯(lián)動執(zhí)法模式，加強旅游行政執(zhí)法與工商、價格、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)甚至食品等執(zhí)法部門的橫向聯(lián)系。

(2)內(nèi)向型旅游質(zhì)監(jiān)體系構建的制度安排

對直接從事旅游服務企業(yè)和人員要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有旅游質(zhì)量標準的規(guī)定，加強資質(zhì)和資格管理，現(xiàn)有規(guī)則對此方面的規(guī)定相對完善，但尚有一些具體的行為性規(guī)定尚缺乏可操作性。以導游人員的強制游客購物行為為例，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法部門在工作過程中往往面臨取證難、監(jiān)管難的尷尬處境。因此，要從源頭上減少此類行為，在旅游經(jīng)營人員收入分配機制、旅游質(zhì)量保證金、旅游證據(jù)規(guī)則和旅游投訴管理規(guī)定上要作出相應調(diào)整。對輔助旅游企業(yè)的監(jiān)管，旅游行政管理部門可以商請交通、工商、價格等行政管理管理部門制定聯(lián)合執(zhí)法制度，加強旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的全程化管理。

在立足大旅游的視角下，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的完善是一項系統(tǒng)工程，只有全社會合力推進，在國家法律制度完善和隊伍建設條件的逐步完善才能形成立體、無縫的旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法鏈條。

[1]林長榕.論我國旅游法制建設的難點與對策[J].福建論壇(人文社科版)，2006(3):99.

[2]李江玲.中國旅游法制建設之路[J].學術探索，2005(2):51.