王偉 （江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 江蘇南京 210042)

黨的十六大提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化”，十七大提出“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，再到十八大提出“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)信息化與工業(yè)化關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化（簡(jiǎn)稱兩化）深度融合，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要實(shí)現(xiàn)途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是2050年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的必然選擇。對(duì)此，本文以有關(guān)課題研究為依托，在深入調(diào)研我國(guó)推進(jìn)兩化融合的現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出一些政策性建議，旨在為有關(guān)政府部門(mén)等提供借鑒和參考。

1 完善管理體制機(jī)制，建立推進(jìn)兩化融合的長(zhǎng)效機(jī)制

在推進(jìn)以兩化融合發(fā)展為重點(diǎn)的信息化建設(shè)中，要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的兩化深度融合推進(jìn)協(xié)調(diào)體制。建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)信息化工作的組織協(xié)調(diào)力度。一個(gè)地方應(yīng)該只有一個(gè)信息化主管部門(mén)，建議明確各地地方政府主管部門(mén)。在這方面，上海市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。上海市成立了“信息化委員會(huì)”，并作為上海市政府的組成部門(mén)，具有較大的行政權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，CIO在組織推進(jìn)信息化的過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2001年美國(guó)出臺(tái)了《電子政府法案》，規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室（OMB）內(nèi)設(shè)立了一個(gè)聯(lián)邦首席信息官（CIO）席位，以統(tǒng)籌政府各部門(mén)的信息化管理、建設(shè)、監(jiān)督、執(zhí)法等工作。建議在我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)設(shè)立CIO職位，由各級(jí)政府部門(mén)副職兼任，分管信息化工作。[1]

同時(shí)，加大政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)力度，明確中央、地方政府在信息化建設(shè)、兩化融合工作上的事權(quán)，加強(qiáng)對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立一套完善的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于我國(guó)信息化建設(shè)、兩化融合工作的開(kāi)展非常重要，可以使信息化推進(jìn)更加有效，同時(shí)能夠避免由于重復(fù)建設(shè)而帶來(lái)的浪費(fèi)。雖然各級(jí)政府部門(mén)已經(jīng)設(shè)立了信息辦或信息中心，但由于行政管理體制等諸多原因，這些機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)、兩化融合方面的職能還不完善，在具體工作中的協(xié)調(diào)能力非常有限，其他職能部門(mén)在信息化建設(shè)、兩化融合工作中采取“各自為政”的現(xiàn)象還很普遍，信息化規(guī)劃在約束這些職能部門(mén)行為方面還很無(wú)力。建議逐步確立各級(jí)政府部門(mén)信息化聯(lián)席會(huì)議制度，由各級(jí)政府的一把手或主管副職擔(dān)任主席，召集各級(jí)政府組成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)參加。信息化聯(lián)席會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，商討本地區(qū)、本部門(mén)在信息化建設(shè)、兩化融合推進(jìn)方面的重要事宜，協(xié)調(diào)跨部門(mén)事務(wù)。

2 完善政策法規(guī)體系，優(yōu)化推進(jìn)兩化融合的發(fā)展環(huán)境

完善信息化發(fā)展、兩化融合發(fā)展政策體系。緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進(jìn)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，深化開(kāi)展信息化發(fā)展、兩化融合發(fā)展戰(zhàn)略研究，動(dòng)態(tài)調(diào)整以推進(jìn)兩化融合為重點(diǎn)的信息化發(fā)展目標(biāo)；制定或完善規(guī)劃方案，保障資金，大力推進(jìn)兩化深度融合，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。按照西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署，把信息化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的平衡器和助推器；制定并完善集成電路、軟件、基礎(chǔ)電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策；研究制定支持中小企業(yè)信息化發(fā)展政策。[2]

在推進(jìn)以兩化融合發(fā)展為重點(diǎn)的信息化建設(shè)中，加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)。妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開(kāi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化建設(shè)、兩化融合發(fā)展的良好法制環(huán)境；根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時(shí)修訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)；加強(qiáng)信息化法制建設(shè)中的國(guó)際交流與合作，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的研究和制定。

3 完善投融資政策，促進(jìn)信息化市場(chǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)

在推進(jìn)以兩化深度融合為重點(diǎn)的信息化建設(shè)中，根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定促進(jìn)兩化融合發(fā)展的投融資政策，積極引導(dǎo)非國(guó)有資本參與兩化融合建設(shè)。要研究制定適應(yīng)中小企業(yè)兩化深度融合的金融政策，完善相關(guān)的財(cái)稅政策；培育和發(fā)展信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和資本退出機(jī)制。

同時(shí)，制定相關(guān)投融資政策，鼓勵(lì)信息化應(yīng)用市場(chǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代工業(yè)的相互拉動(dòng)，以市場(chǎng)需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)市場(chǎng)，以二者形成的良性互動(dòng)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的健康有序發(fā)展。信息化應(yīng)用市場(chǎng)可以為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，能夠拉動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)兩化融合應(yīng)用市場(chǎng)的培育和開(kāi)拓，實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)聚集產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的目的。

4 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化信息資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依托重大信息化應(yīng)用工程、兩化融合建設(shè)項(xiàng)目，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)信息化、兩化融合領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

通過(guò)政務(wù)信息資源整合來(lái)提升政務(wù)協(xié)同水平，進(jìn)而推進(jìn)信息化建設(shè)，加快兩化融合發(fā)展進(jìn)程。以推進(jìn)兩化深度融合為專題或?qū)?，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成信息集成、資源共享、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)便捷、安全可靠的電子政務(wù)體系。創(chuàng)新電子政務(wù)技術(shù)管理體制機(jī)制，要建設(shè)一批跨部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)，如統(tǒng)一建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、政府門(mén)戶網(wǎng)站等。各級(jí)政府部門(mén)不僅要系統(tǒng)地進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理，整理、規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立電子政務(wù)數(shù)據(jù)架構(gòu)，提出對(duì)關(guān)聯(lián)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求，而且要從提高政務(wù)協(xié)同水平出發(fā)，充分考慮縱向和橫向關(guān)聯(lián)部門(mén)的需求，建立政務(wù)信息目錄、對(duì)接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外銜接、互聯(lián)互通。這些對(duì)于推進(jìn)信息化建設(shè)、加快兩化深度融合進(jìn)程都具有重要意義。

同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)在推進(jìn)信息化建設(shè)、加快兩化融合發(fā)展進(jìn)程中，要從提高監(jiān)管能力和執(zhí)法效率出發(fā)，整合社會(huì)監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)流程和信息資源；從提升公共服務(wù)便捷程度出發(fā)，整合、優(yōu)化公共服務(wù)流程和信息資源。要加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的資源整合和信息共享，充分利用監(jiān)管信息，簡(jiǎn)化審批、審核等辦事手續(xù)，更好地為兩化融合事業(yè)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。各級(jí)政府部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，選擇關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、信息共享迫切的領(lǐng)域優(yōu)先進(jìn)行整合，盡快取得經(jīng)驗(yàn)和成效。要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源中兩化融合信息的分類管理，對(duì)涉密項(xiàng)目要合理部署信息安全措施。在保障信息安全的前提下，最大限度地推動(dòng)政務(wù)信息共享，避免以安全保密為由阻礙政務(wù)信息資源整合。

5 完善人才培養(yǎng)體系，加快兩化融合人才隊(duì)伍建設(shè)

擁有一支高水平的信息化建設(shè)隊(duì)伍，是保證信息化持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要建立一套層次分明、靈活多樣的信息化人才培養(yǎng)體系，不斷推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)和兩化深度融合的快速發(fā)展。

信息化建設(shè)能夠得到各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的理解和支持，對(duì)于推進(jìn)兩化深度融合至關(guān)重要。政府信息主管（CIO）是信息化建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，政府CIO能力的高低在很大程度上決定著信息化建設(shè)水平的高低。現(xiàn)任政府CIO多是從信息技術(shù)崗位或其他非信息化領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)任，知識(shí)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。各級(jí)政府可以與大專院校、科研院所加強(qiáng)合作，對(duì)于前者，可以著重培養(yǎng)他們的管理能力；對(duì)于后者，可以著重培養(yǎng)他們掌握信息化知識(shí)。因此，要使這些“一把手”樹(shù)立信息化、兩化融合意識(shí)，領(lǐng)會(huì)政府部門(mén)在推進(jìn)信息化建設(shè)、兩化融合發(fā)展中的作用。建議各級(jí)人事部門(mén)、黨校、行政學(xué)院有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)“一把手”開(kāi)展輪訓(xùn)。

目前，我國(guó)針對(duì)普通公務(wù)員的信息化培訓(xùn)多偏重計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)兩化融合領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。建議各級(jí)人事部門(mén)制定公務(wù)員兩化融合培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)專家講授信息化與政府部門(mén)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，如何開(kāi)展信息化建設(shè)，以及如何應(yīng)對(duì)和兩化融合發(fā)展中的問(wèn)題等。

大學(xué)信息化相關(guān)專業(yè)學(xué)生，特別是研究生，是未來(lái)信息化建設(shè)、兩化融合發(fā)展的生力軍。有條件的大學(xué)要及時(shí)設(shè)立信息化研究生專業(yè)或研究方向，逐步完善信息化課程體系，采取案例教學(xué)等先進(jìn)教學(xué)手段，為我國(guó)信息化建設(shè)和兩化融合發(fā)展培養(yǎng)高級(jí)人才?！?/p>

[1]八大國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)[EB/OL].http://tech.QQ.com.

[2]“十二五”信息化規(guī)劃思路與目標(biāo)前瞻研究[EB/OL].http://www.cio360.net/h/1784/350411-16168.html.