冉以發(fā)

（中國石油浙江銷售分公司，浙江 杭州 310007）

0 引言

HSE 管理體系是指一個(gè)組織在其自身活動(dòng)中，對(duì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)采取管理措施，控制其發(fā)生，以減少可能引起的人員傷害和環(huán)境破壞，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的HSE 方針和目標(biāo)的一種系統(tǒng)的管理方法。HSE管理體系是企業(yè)管理的重要組成部分，其業(yè)績(jī)是企業(yè)綜合管理水平的反映。由于石油天然氣行業(yè)自身的特點(diǎn)，油氣行業(yè)事故頻發(fā)，在國際生產(chǎn)組織的推動(dòng)下，我國對(duì)HSE 管理體系進(jìn)行認(rèn)識(shí)并付諸實(shí)踐已有十幾年，取得了一定的成績(jī)，但還存在很多不足，遠(yuǎn)低于國際水平，特別是作為下游的石化銷售企業(yè)，重視程度不夠。目前，我國學(xué)者針對(duì)石化銷售企業(yè)HSE 管理體系的研究較少，僅石錦獻(xiàn)、徐玉朋、郭海蓮等幾位學(xué)者發(fā)表過類似論文［1］。因此，加強(qiáng)石化銷售企業(yè)HSE 管理體系研究很有必要，這關(guān)系著員工生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和根本保證。

1 HSE管理存在的問題

銷售企業(yè)管轄的范圍包括成品油庫、成品油管道、加油站、液化石油氣和壓縮天然氣加氣站等。銷售企業(yè)以油品銷售為主，加油氣站、管道、油庫安全是重點(diǎn)。我國成品油庫、加油站分布多且廣，員工自身素質(zhì)的參差不齊是石化銷售企業(yè)HSE 管理面臨的最大問題［2］。

1.1 先進(jìn)的HSE理念不牢固

一些企業(yè)安全環(huán)保管理主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，在有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理方面還處于理念認(rèn)識(shí)層面，缺乏有效的制度保障和實(shí)施載體。企業(yè)相關(guān)主管部門和安全環(huán)保部門在作業(yè)許可管理、工程項(xiàng)目安全環(huán)保管理、事故隱患管理、安全培訓(xùn)等方面仍然存在責(zé)任不清晰，流程不健全，銜接不暢通的問題，制約了HSE管理體系的規(guī)范有效運(yùn)行。

1.2 績(jī)效管理滯后粗放

企業(yè)下達(dá)、分解的HSE 指標(biāo)側(cè)重于死亡率、重傷率、重大事故率等結(jié)果性指標(biāo)，缺乏針對(duì)重點(diǎn)HSE 工作監(jiān)督、重大HSE 風(fēng)險(xiǎn)控制的過程性指標(biāo)。部分企業(yè)還沒有認(rèn)識(shí)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、鼓勵(lì)、表彰員工安全行為與發(fā)現(xiàn)、糾正、整治員工的不安全行為同等重要，甚至更為重要。管理者在HSE 管理方面還比較缺乏正向激勵(lì)的意識(shí)、方法和技巧，引導(dǎo)HSE管理體系持續(xù)規(guī)范運(yùn)行的過程動(dòng)力不足。

1.3 體系推進(jìn)工作發(fā)展不平衡

通過對(duì)多家石化銷售企業(yè)的評(píng)估調(diào)研，發(fā)現(xiàn)HSE 體系工作做得好的單位僅占20%左右，較好的占25%，一般偏差的達(dá)到55%左右，可見銷售企業(yè)HSE 體系推進(jìn)工作發(fā)展及其不均衡。好的企業(yè)能積極主動(dòng)推進(jìn)體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)重視、思路明確；較好的企業(yè)還局部存在與日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)銜接不緊密、覆蓋面不全，在后勤服務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)不到位等問題。一般偏差的企業(yè)局部仍存在等、拖、靠思想，推進(jìn)主體意識(shí)不強(qiáng)，目標(biāo)不明確，重點(diǎn)任務(wù)不突出，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷規(guī)范HSE管理。

1.4 員工、管理者、設(shè)備均存在相應(yīng)的問題

1）基層員工安全意識(shí)淡薄。近年來國有企業(yè)不斷改革，社會(huì)化用工不斷增多，而這批員工待遇較低，福利較差，沒有歸宿感，對(duì)工作沒有熱情和激情，很多時(shí)候不按照操作規(guī)程操作，素質(zhì)較低。素質(zhì)高點(diǎn)的員工，又因?yàn)榇?、發(fā)展等問題而選擇更加適合自己的工作，長此以往惡性循環(huán)，造成基層HSE工作推進(jìn)較難。

2）管理人員不專業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)不重視。石化銷售公司通常設(shè)置有安全處等機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)的員工往往都是半路出家，自身能力不足。同時(shí)管理人員除HSE 管理工作外，還要騰出更多的時(shí)間管生產(chǎn)，這樣就不能更好地完成HSE 管理工作。此外，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE工作的重視程度也不夠。

3）設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重。我國石化銷售企業(yè)大部分建自20世紀(jì)80、90年代，大部分油庫與加油站等沒有按照現(xiàn)今的設(shè)計(jì)要求修建，至今還有很多沒有進(jìn)行整修，設(shè)備老化嚴(yán)重，曾發(fā)生的石化廠爆炸事故就是由于設(shè)備老化所致。目前仍一直沿用的舊運(yùn)輸管線、消防系統(tǒng)、儲(chǔ)油罐等，也存在較大的安全隱患。

2 加強(qiáng)HSE管理的對(duì)策

2.1 推進(jìn)HSE體系建設(shè)，提升運(yùn)行質(zhì)量

不斷完善HSE 管理體系推進(jìn)工作方法，選擇部分單位作為體系推進(jìn)試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，提升公司HSE 管理水平。一定時(shí)間內(nèi)開展一次管理體系內(nèi)審和管理評(píng)審，內(nèi)部審核與安全大檢查緊密結(jié)合，管理評(píng)審會(huì)與HSE 委員會(huì)會(huì)議緊密結(jié)合，確保審核要素和審核單位全覆蓋，以審核促運(yùn)行，確保安全、質(zhì)量無事故。

簽訂安全環(huán)保質(zhì)量責(zé)任書，加重預(yù)防性指標(biāo)的設(shè)立與考核，建立安全環(huán)保質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)季度考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化階段目標(biāo)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管目標(biāo)與管過程同步。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部安全聯(lián)系點(diǎn)制度、干部個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃等措施，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行有感領(lǐng)導(dǎo)、職能部門落實(shí)直線責(zé)任、基層員工履行屬地職責(zé)。對(duì)涉及多家單位的重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、重大項(xiàng)目，要進(jìn)一步明晰管理界面，明確安全管理職責(zé)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高HSE體系實(shí)現(xiàn)能力

1）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管［3］。加大投入，確保油罐、管線等設(shè)備不滲，防火堤、圍堰等設(shè)施不漏，在事故狀態(tài)下把好“三關(guān)”。優(yōu)先考慮把事故范圍控制在防火堤、圍堰界區(qū)內(nèi)，其次是把事故控制在站區(qū)、庫區(qū)范圍內(nèi)，即使在最不利的情況下，也要設(shè)法避免大量油品進(jìn)入敏感水體。加強(qiáng)環(huán)評(píng)宣貫培訓(xùn)，對(duì)加油站、油庫、工程建設(shè)專業(yè)線的主管領(lǐng)導(dǎo)、部門主任以及工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展環(huán)評(píng)專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)新建項(xiàng)目，嚴(yán)格開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響報(bào)告書。

2）抓好過程監(jiān)督。強(qiáng)化作業(yè)許可和變更管理，加強(qiáng)作業(yè)許可審批人隊(duì)伍建設(shè)，定期組織審批人網(wǎng)絡(luò)考試，提高審批人隊(duì)伍素質(zhì)。完善作業(yè)許可制度和程序，把風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、管控措施和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，確保參與作業(yè)許可的所有人員都清楚作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并掌握相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。對(duì)經(jīng)過作業(yè)許可的生產(chǎn)隊(duì)伍強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)管理，深化“四有一卡”和“兩書一表”管理模式，嚴(yán)格施工、檢修、臨時(shí)作業(yè)和生產(chǎn)界面交接管理，嚴(yán)格用電、動(dòng)火、吊裝、進(jìn)入受限空間作業(yè)等非常規(guī)作業(yè)的工作前安全分析、安全技術(shù)交底及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，切實(shí)加強(qiáng)夜間和節(jié)假日值班工作，及時(shí)報(bào)告、處理異常情況和突發(fā)事件。堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查，每季度組織各專業(yè)線開展一次安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)形勢(shì)分析。針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)，組織開展防雷防靜電、防臺(tái)防汛、防水體污染等專項(xiàng)檢查。此外，還應(yīng)強(qiáng)化承包商安全監(jiān)管，落實(shí)承包商引入部門的HSE 責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)承包商主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)以及安全管理人員的安全培訓(xùn)。抓好重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，建立分級(jí)監(jiān)控制度和安全管理檔案，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控，以達(dá)到對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。

2.3 加強(qiáng)HSE培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)

1）落實(shí)安全環(huán)保培訓(xùn)直線責(zé)任。明確各級(jí)管理者、各級(jí)職能部門在安全環(huán)保培訓(xùn)過程中應(yīng)履行的職責(zé)，徹底扭轉(zhuǎn)安全培訓(xùn)只是安全管理部門進(jìn)行培訓(xùn)的觀念，充分發(fā)揮基層技術(shù)人員、管理人員和操作人員在安全環(huán)保培訓(xùn)方面的主體作用，保證各級(jí)職能部門的深度參與。

2）積極推行基層培訓(xùn)矩陣。強(qiáng)力推行以符合崗位需求為主線的基層安全環(huán)保培訓(xùn)矩陣，逐步完善與之配套的培訓(xùn)課件和培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)。從培訓(xùn)需求識(shí)別、培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)效果評(píng)估等方面探索適合公司安全環(huán)保培訓(xùn)管理的最佳辦法，采取小范圍、短課時(shí)、多形式的培訓(xùn)方式，盡可能地細(xì)化和縮小培訓(xùn)單元，在基層完成基礎(chǔ)的安全環(huán)保培訓(xùn)工作，真正做到先培訓(xùn)、后上崗，會(huì)什么、干什么。

3）完善崗位操作規(guī)程。結(jié)合推進(jìn)基礎(chǔ)管理建設(shè)工程的要求和崗位實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善崗位操作規(guī)程，達(dá)到內(nèi)容全面、指標(biāo)明確、程序清晰、可操作性強(qiáng)的目標(biāo)，確保生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)過程、環(huán)節(jié)和行為都有章可循、有據(jù)可查。

4）開展宣傳教育活動(dòng)。積極開展安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)安全目視化管理，認(rèn)真組織消費(fèi)者權(quán)益日、世界環(huán)境日、全國消防日、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)月等宣教活動(dòng)，大力營造濃厚的安全環(huán)保質(zhì)量文化氛圍。

2.4 建立隱患治理、事故管理、應(yīng)急管理的長效機(jī)制，提高本質(zhì)安全水平

為了更好地推進(jìn)HSE 管理體系，要對(duì)隱患進(jìn)行防護(hù)治理，從已有安全事故中吸取教訓(xùn)，深化應(yīng)急預(yù)案，從根本上提升安全水平。

1）抓好隱患治理。嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理、效果評(píng)價(jià)和整改銷項(xiàng)等制度，建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)部門的隱患，要加大協(xié)調(diào)力度，合力推進(jìn)整改。定期組織安全環(huán)保管理人員、工程技術(shù)人員等排查事故隱患，對(duì)排查出的隱患登記建檔，明確隱患整改責(zé)任部門和監(jiān)管責(zé)任部門，明確整改進(jìn)度，確保隱患整治到位。此外，還需要加大安全技術(shù)攻關(guān)力度，如油罐清洗技術(shù)和庫站安防系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)。

2）加強(qiáng)事故管理。首先充分利用HSE信息系統(tǒng)錄入生產(chǎn)安全事件案例，完善生產(chǎn)安全事件報(bào)告的激勵(lì)機(jī)制，完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警體系，做好事故事件的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告。對(duì)事故要嚴(yán)肅處理，要組織內(nèi)部調(diào)查，按“四不放過”原則處理，即事故單位要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間采取措施、第一時(shí)間報(bào)告情況、第一時(shí)間發(fā)布信息。

3）深化應(yīng)急管理。①加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法，做好應(yīng)急物資的采購、存儲(chǔ)和管理。②提高應(yīng)急演練成效。抓好兩個(gè)重點(diǎn)，即重點(diǎn)抓好基層現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置演練，重點(diǎn)抓好專項(xiàng)專業(yè)化應(yīng)急演練；做到三個(gè)結(jié)合，即基層現(xiàn)場(chǎng)處置和上級(jí)公司救援響應(yīng)相結(jié)合，公司內(nèi)部應(yīng)急和企地聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，桌面功能演練與情景模擬演練相結(jié)合。

3 結(jié)束語

HSE 管理體系是集團(tuán)公司管理的重要組成部分，HSE 體系推進(jìn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、治理薄弱環(huán)節(jié)與夯實(shí)基礎(chǔ)工作相結(jié)合，把深化HSE 體系推進(jìn)作為工作主線，著重轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習(xí)慣和提高能力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和執(zhí)行力建設(shè)，重點(diǎn)抓好源頭控制和過程管理，狠抓安全環(huán)保隱患的排查和整治，切實(shí)提高全員的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，促進(jìn)本質(zhì)安全。

［1］石錦獻(xiàn).對(duì)搞好石化銷售企業(yè)HSE 工作的幾點(diǎn)思考［J］.石油庫與加油站，2010，19（5）：12-13.

［2］吳蘇江.HSE風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐［M］.北京：石油工業(yè)出版社，2009.

［3］徐玉朋.石化銷售企業(yè)建立HSE 管理體系應(yīng)注意的幾個(gè)問題［J］.石油庫與加油站，2002，11（5）：10-12.