□任君慶 王 琪

當前我國職業(yè)教育發(fā)展已由規(guī)模擴張階段轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展階段，要不要發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，如何發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，再次引起了人們的討論。從理論上對本科層次職業(yè)教育發(fā)展的歷史軌跡和現(xiàn)實狀況進行考察，有助于我們深化對職業(yè)教育的認識，選擇正確的職業(yè)教育發(fā)展路徑。

一、歷史考察：要不要發(fā)展本科層次職業(yè)教育是一個“歷史的問題”

就世界范圍來看，由于社會分工的程度較低，社會生產(chǎn)對專門性技術要求較低，在古代還沒有現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育，技術的保存與人才的培養(yǎng)是通過家傳、學徒制等非正規(guī)方式進行的?，F(xiàn)代意義上的職業(yè)教育是由學徒制發(fā)展而來的。職業(yè)教育是“隨著經(jīng)濟、社會的逐步發(fā)展，工商業(yè)逐漸壯大，從業(yè)人員漸漸增加”而“隨之繁榮”的。[1]19世紀中葉以后，隨著技術對經(jīng)濟發(fā)展和提高軍事力量的作用越來越重要，各國開始普遍重視職業(yè)教育的發(fā)展，在政府力量的推動下，現(xiàn)代職業(yè)教育制度逐漸建立起來，初等、中等、高等層次的職業(yè)教育也相繼出現(xiàn)并完善。

二戰(zhàn)以后，隨著科技的迅速發(fā)展，社會生產(chǎn)對從業(yè)者技能復雜性和綜合性的要求不斷提高，本科層次的職業(yè)教育在各國紛紛出現(xiàn)。英國于1945年發(fā)布的《珀西報告》率先提出要開設具有學位水準的全日制技術課程；1956年的《技術教育白皮書》、1963年的《羅賓斯報告》均再次強調(diào)發(fā)展本科層次的“高級工程技術學院”、“技術大學”；1966年頒布《關于多科技術學院及其他學院的計劃》，在全國范圍內(nèi)合并建立了30所多科技術學院，從此，本科層次的職業(yè)教育在英國正式確立起來。

德國于1968年通過了聯(lián)邦德國各州共同建立應用科學大學(FH)的協(xié)議，決定從1969年到1971年建立應用科學大學(FH)，以培養(yǎng)社會重建需要的掌握新技術和新工藝的高、中級科技人員。1972年聯(lián)邦政府與各州政府又發(fā)布 《高等學校區(qū)域化》發(fā)展計劃，決定建立更多的應用科學大學(FH)，從此，本科層次的職業(yè)教育在德國也正式建立起來。

1966年法國決定開辦學制兩年的短期技術大學，以職業(yè)技術教育為主，培養(yǎng)既懂得一般科學知識又能從事實際工作的高級技術員。短期技術大學與大學或大學校建立有相應的銜接關系，畢業(yè)生可以直接就業(yè)，也可以“通過審查學業(yè)成績或?qū)ｉT考試等途徑，進入大學或大學校相應的專業(yè)繼續(xù)深造，以取得更高一級的就業(yè)資格，或是改變方向，選擇其他專業(yè)學習”。[2]

日本于1962年起開始發(fā)展高等專門學校，培養(yǎng)技能人才。1976年，又在長岡和豐橋建立了兩所新型的“技術科學大學”，以高等專門學校的畢業(yè)生為主要招收對象，錄取后編入二年或三年級學習?！霸搩伤髮W又于1980年開設大學院，其專業(yè)與本科保持一貫性，這為發(fā)展日本高等職業(yè)技術教育開辟了新的途徑”。[3]

美國殖民地時期的教育主要是仿照英國牛津大學和劍橋大學的模式，以學術教育為主，大學是學術性機構，不開展職業(yè)教育。“《莫雷爾法案》開創(chuàng)了在高等教育中開展職業(yè)教育的先例”，“它的產(chǎn)生使職業(yè)技術教育成為美國高等教育的一個重要組成部分”。[4]當前美國職業(yè)教育主要存在于社區(qū)學院和技術學院。社區(qū)學院以其完善的轉(zhuǎn)學制度，為學生到本科院校繼續(xù)深造提供了便利的通道。

我國臺灣地區(qū)的高等職業(yè)技術教育也是在二戰(zhàn)后快速發(fā)展起來的。當前，臺灣地區(qū)職業(yè)教育已形成一套完整的體系，科技大學可以培養(yǎng)碩士及博士層次的職業(yè)人才。

我國的職業(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展的動力也源于對技能人才的需求。我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度可以追溯到晚清，當時為了培養(yǎng)富國強兵的“技藝人才”，經(jīng)過一番的爭論之后，“實業(yè)教育”寫進了《癸卯學制》；民國以后，1922年的新學制將實業(yè)教育改為了“職業(yè)教育”；新中國成立后，取消了“職業(yè)教育”稱謂，學習蘇聯(lián)，大力發(fā)展“中等職業(yè)技術教育”；進入20世紀80年代以后，隨著社會生產(chǎn)復雜程度的不斷提高，對技能型人才的層次需求不斷提高，而原有本?？圃盒Ｅ囵B(yǎng)的人才又無法滿足需求，?？茖哟蔚摹奥殬I(yè)大學”便應運而生。

可見，從世界職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看，各國和地區(qū)均在不同的歷史時期為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，相繼辦起了本科層次的職業(yè)教育，或者為?？茖哟危ǘ唐冢┞殬I(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的學生打開升入本科院校繼續(xù)學習的通道。可見，“同整個教育現(xiàn)象一樣，它（指職業(yè)教育——引者注）既是一個歷史的范疇，也是一個普遍的范疇；不同階級，不同社會發(fā)展職業(yè)技術教育的出發(fā)點雖然不盡相同，但是在社會化大生產(chǎn)的條件下，任何一個國家的經(jīng)濟要想獲得較快的發(fā)展，都不能不發(fā)展職業(yè)技術教育”[5]，本科層次的職業(yè)教育集中出現(xiàn)在二戰(zhàn)以后，也是由于這一時期的科技革命大大提高了生產(chǎn)技術，社會生產(chǎn)需要大批掌握新技術的技能型人才。這說明本科層次職業(yè)教育也是一個“歷史的范疇”，其出現(xiàn)是有其特定的歷史條件的，其中關鍵條件之一是社會生產(chǎn)對高層次技能型人才的大量需要。毫無疑問，社會的生產(chǎn)力還會不斷發(fā)展，對技術人才的規(guī)格要求也會不斷提高，相應地，更高層次職業(yè)教育的出現(xiàn)，也將是歷史趨勢。這一歷史趨勢是普遍存在的，我國職業(yè)教育的發(fā)展也不會例外。若干年后，當我們回頭再看今天關于是否要發(fā)展本科層次職業(yè)教育的爭論，也許會像我們現(xiàn)在回頭審視當年要不要學習“西藝”、要不要開設實業(yè)學堂一樣，也會覺得這只是一個歷史的問題，隨著歷史的發(fā)展答案會逐漸明晰，并最終會在理論和實踐層面都得到很好的解決。

二、現(xiàn)狀分析：理論有認識、現(xiàn)實有需求、政策有困境

雖然舉辦本科層次的職業(yè)教育是教育發(fā)展的必然趨勢，但由于我國教育系統(tǒng)內(nèi)外部問題的復雜性，決定了我國舉辦本科層次職業(yè)教育面臨著諸多的“矛盾”，即在理論上對舉辦本科層次的職業(yè)教育早有認識，現(xiàn)實中也有對高層次技能型人才的需求，但政策制定和實施上卻存在著困境。

（一）理論認識

關于職業(yè)教育是一個體系，不應該僅僅停留于?？茖哟?，應該有本科層次、研究生層次，在國內(nèi)的理論研究早有所突破，如早在上世紀80年代理論界有 “高等職業(yè)技術教育應該包括本科”，甚至要“舉辦職業(yè)技術研究生院”的討論，并提出要解決“如何溝通職業(yè)技術教育中的初、中、高三個層次的相互聯(lián)系，溝通職業(yè)技術教育與普通教育各層次之間的相互聯(lián)系”，使“無論是哪一類職業(yè)技術學校畢業(yè)的，都有繼續(xù)深造的機會”，并指出“這不僅能鼓勵學生認真學習，而且為造就人才開拓廣闊的前景”。[6]而隨著職業(yè)教育的發(fā)展，特別是隨著對世界各國和地區(qū)職業(yè)教育研究的深入和對職業(yè)教育本質(zhì)認識的深入，建立本科層次的職業(yè)教育、建立獨立職業(yè)教育體系的呼聲在理論界更是越來越多，對建立獨立職業(yè)教育體系、發(fā)展本科乃至研究生層次職業(yè)教育具體路徑的探討也有相當數(shù)量?？梢?，對于我國要建立本科層次的職業(yè)教育在理論認識上已經(jīng)不是什么大問題了。

（二）現(xiàn)實需求

當前，“我國已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才提出了更高的要求，一是人才培養(yǎng)規(guī)格要求更加多樣化，二是對技能型人才的綜合素質(zhì)要求更高，三是要求技能型人才具有多崗位適應能力”。[7]但“轉(zhuǎn)型期”的特殊之處就在于，多種發(fā)展水平的生產(chǎn)方式并存，具體表現(xiàn)就是我國還存在著大量的從事中端甚至是低端的制造企業(yè)，其發(fā)展水平還處于需求大量的中級技能人才甚至是初級技能人才的階段。因此，我們從招聘市場上看到的大量信息是對初、中級技術人才的需求。對于這樣的人才需求，現(xiàn)有中職和高職教育培養(yǎng)的人才就已經(jīng)能夠勝任了。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高端技能人才的需求越來越緊迫也是不爭的事實，如在“2012中國寧波國際人才高層論壇”上發(fā)布的寧波市第六輪人才緊缺指數(shù)顯示，在涉及22個領域741個崗位中，有297個崗位是“包括各類工程師、設計師、技師等崗位在內(nèi)，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能應用人才”，占全部崗位的40.1%，而且這些崗位的緊缺指數(shù)還在“整體上升”。[8]寧波如此，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與寧波相近的城市對高端技能型人才的需求也可見一斑了。因此，時不時能看到以萬元月薪招聘“高級灰領”的廣告也就不足為奇了。試想，如果我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型完成了，如果絕大部分的中小企業(yè)也紛紛打出這樣的招聘信息，或者說這已經(jīng)成為企業(yè)用人招聘的“標配”時，現(xiàn)有中職和高職教育恐怕就很難適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，那時，我們要討論的就不會再是要不要辦本科層次職業(yè)教育的問題了，而應該是“職業(yè)教育如何更好地培養(yǎng)適應企業(yè)需要的本科層次人才”、“如何提高本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量”這類問題了。

（三）政策困境

在我國，職業(yè)教育要不要辦本科，經(jīng)常被理解為要不要讓高職院校“升本”，特別是在“升本”就意味著提高“級別”、獲取更多資源的情況下，這種傾向就更加明顯。但我國教育系統(tǒng)內(nèi)存在的一個致命的問題是喜歡用“運動”的方式做事，事情經(jīng)常會以“工程”的方式進行，以“跟風”的方式發(fā)展。如果教育行政部門貿(mào)然放開對職業(yè)院校的管理，在當前復雜的形式下，弄不好又是一場“升本運動”，其影響應該是巨大的，結(jié)果有可能是災難性的。所以，作為教育主管部門，面對全國復雜的教育形勢，面對這么大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，面對辦學水平參差不齊的1200多所高職院校，對于高職升本肯定不能輕言“同意”二字。要不要發(fā)展本科層次職業(yè)教育的第二個問題是如何更好地滿足學生的發(fā)展需求，即能否為愿意繼續(xù)深造的職業(yè)院校學生打開進入本科院校學習的通道。雖然目前各地均存在著專升本的通道，但高職院校學生能進入本科學習的人數(shù)相當少，如北京市教委規(guī)定高職專升本只能推薦應屆畢業(yè)生總數(shù)的15%參加考試，而實際錄取的學生又低于這一比例。在我國學歷主義傾向還比較嚴重的情況下，既要打開高職院校與本科院校之間的升學通道，滿足那些有繼續(xù)求學意愿學生的需求，還要避免高職院校變成本科院校的“預備機構”而淡化了其職業(yè)性，則是發(fā)展本科職業(yè)教育需要面臨的另一個政策困境。

三、路徑選擇：對我國發(fā)展本科層次高職教育的思考

目前，從教育內(nèi)部看，我們要滿足高職學生繼續(xù)學習的需求，以更好地促進學生發(fā)展。從教育外部看，我們需要滿足企業(yè)對“高級灰領”的需求，這些需求雖然是“非主流”的，但視而不見肯定不是辦法，“低能高就”似乎也不行。兩個問題在本質(zhì)上都是高端技能型人才的培養(yǎng)問題。人才需求無法解決，企業(yè)生產(chǎn)肯定會受影響；沒有高端的技能型人才也會影響整個行業(yè)的技術水平進而影響整個行業(yè)的發(fā)展。針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求有較大差異的問題，面對職業(yè)教育發(fā)展的政策困境，我國需要大一統(tǒng)整齊劃一式的思維，因地制宜地制定職業(yè)教育發(fā)展政策。

（一）建立因地制宜、先行先試的職業(yè)教育發(fā)展制度

職業(yè)教育是一個類型，而不是一個層次，更不是只限于專科的“低層次”教育，這早已成為多數(shù)研究者的共識；職業(yè)教育的發(fā)展是社會生產(chǎn)復雜程度提高對技能型人才大量需求的結(jié)果，隨著社會生產(chǎn)技術和對從業(yè)者技能的提高，本科層次甚至研究生層次的職業(yè)教育將是必然趨勢，也早已被世界各發(fā)達國家和地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展證實。職業(yè)教育的發(fā)展是社會生產(chǎn)復雜程度提高對技能型人才大量需求的結(jié)果，而要辦本科層次的高職教育還受到教育發(fā)展程度和辦學水平積淀等因素的制約。我國各地的經(jīng)濟發(fā)展情況存在著較大的區(qū)域差異，各地對技能型人才的需求的層次也是不一樣的；同時，各地的職業(yè)教育發(fā)展水平、不同院校的辦學水平也存在著較大的差異。因此，我國職業(yè)教育政策的制定和實施不能按全國一刀切的方式進行，必須考慮區(qū)域差異。在這種情況下，完全以行政命令的方式禁止發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，既無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高端技能人才的需求，也不利于職業(yè)教育的發(fā)展。根據(jù)各地需求制定多樣化的發(fā)展政策，才能更好地促進各地高職教育的發(fā)展，才能發(fā)揮高職教育服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，也符合高職教育“地方性”的特點。因地制宜，在部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高端技能人才需求較大，院校辦學實力較強的專業(yè)試行本科層次的高職教育，將是我國高職教育發(fā)展的必然選擇，這符合教育發(fā)展的規(guī)律，也符合我國在政策制定中一貫堅持的由“先行先試”到“全面推廣”的原則。

（二）試辦長學制高職專業(yè)

在當前高職教育存在著區(qū)域之間、院校之間乃至同一院校不同專業(yè)之間發(fā)展水平都存在著較大差異的情況下，貿(mào)然地放開高職院校升本的政策限制，甚至輕易允許某一院校的所有專業(yè)全面升本都是不合適的，恰當?shù)淖龇☉撌歉鶕?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求以及人才成長周期的需求，在部分專業(yè)試行“長學制”。所謂長學制是指“學制在4年以上的專業(yè)。也就是說，當產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高職院校培養(yǎng)3年制的人才，我們就實施 3年制教育；當產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng) 4年制甚至5年制高職人才，我們就實施 4年或5年制教育”。[9]可以選擇那些專業(yè)理論豐富、專業(yè)知識要求較為寬廣深厚，專業(yè)技能和智力技能較為綜合和復雜、訓練周期相對較長的專業(yè)，突破三年制的限制，根據(jù)需要試辦長學制專業(yè)。具體而言，可以在全國范圍選擇一部分辦學理念先進，專業(yè)師資力量強、社會信譽度高的高職院校聯(lián)合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的主流企業(yè)共同開展 4年制高職專業(yè)人才培養(yǎng)，試行高等職業(yè)教育專業(yè)的學士學位制度。這樣既可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高端技能性人才的要求，也可以滿足學生的發(fā)展需求。在試點階段，要把地方政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育和依法落實經(jīng)費保障作為開展4年制高職教育試點工作的基礎條件，引導各地在職業(yè)教育聯(lián)席會議制度基礎上，進一步明確和落實省級行政領導負責的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和以政府為主的經(jīng)費保障機制，提高現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的有效性。

（三）建立區(qū)域高職教育與應用型本科教育銜接的立交橋

所謂“立交橋”就是讓學生能夠通過不同的途徑進行繼續(xù)學習，隨時能為自己工作和生活所需進行“加油”。我們可借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，如瑞士的高等職業(yè)教育和普通高等教育雖然分屬兩個不同的系列，但這兩者之間有相互溝通、相互流動的渠道。學生取得高等職業(yè)教育文憑后，可繼續(xù)接受普通高等教育，而普通高等教育系列的學生，也可轉(zhuǎn)為接受高等職業(yè)教育。此外，學生在取得高等職業(yè)教育畢業(yè)文憑后，還可繼續(xù)參加普通高等教育本科后的學習（相當于我國有學位或無學位的碩士研究生水平），如想獲得學位則需提交有關的專業(yè)技術知識證明；而取得普通高等教育畢業(yè)文憑或?qū)W士學位后，也可繼續(xù)參加職業(yè)高等教育中相當于研究生層次的學習，如想獲得學位則需有職業(yè)經(jīng)歷。又如新加坡中學后有大學預科和工藝教育學院兩個分支，大學預科是為升入大學做準備，工藝教育學院學制2年為職業(yè)教育第一層次 （高中教育階段）；第二層次為理工學院與技術學院，直接從中學招生或選拔工藝教育學院的優(yōu)秀畢業(yè)生，學制3年（?？平逃A段）；第三層次則是本科大學教育，由國立新加坡大學和南洋理工大學承擔，學制4年。在新加坡的高等職業(yè)教育體系內(nèi)，可以由第一層次上升到第二層次，再提升到第三層次。這種上下銜接的“立交橋”式職業(yè)教育體系，為接受職業(yè)教育的學生創(chuàng)造了一條深造的道路。

[1][3][4]石偉平.比較職業(yè)技術教育[M].上海：華東師范大學出版社，2001：4，158，128.

[2]姜蕙.當代國際高等職業(yè)技術教育概論[M].蘭州大學出版社，2002：171.

[5]徐毅鵬.試論我國職業(yè)技術教育的發(fā)展問題[C].//中國職業(yè)大學教育研究會，江漢大學高等職業(yè)教育研究所.高等職業(yè)技術教育文集[A].1986：301-309.

[6]劉鑒農(nóng)，李澍卿，董操.職業(yè)技術教育學[M].濟南：山東教育出版社，1986：94.

[7][9]沈海東，任君慶.高職院校在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中的定位探討[J].中國高教研究，2012（06）：88-90.

[8]寧波發(fā)布人才緊缺指數(shù) 八種崗位人才極度緊缺[EB/OL].http://news.mycollect.net/info/223118.html.