河南省社會科學院課題組

當前，全球經濟仍處于深度調整之中，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。面對復雜多變的內外發(fā)展環(huán)境與深度調整的全球經濟格局，中國經濟發(fā)展正處在一個戰(zhàn)略轉折點上，加快推進經濟轉型升級、打造中國經濟升級版，是解決國內經濟發(fā)展深層次矛盾的治本之策，是新形勢下加快現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)中國夢的重要戰(zhàn)略路徑。不加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構，發(fā)展就難以持續(xù)，對一個國家如此，對一個地方同樣如此。區(qū)域經濟升級版是中國經濟升級版的重要構成，沒有各區(qū)域的經濟升級版，就難以形成中國經濟升級版。因此，各區(qū)域必須從各自區(qū)情出發(fā)，全面把握區(qū)域經濟升級版的內涵，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力打造區(qū)域經濟升級版。

一、區(qū)域經濟升級版的科學內涵

區(qū)域經濟升級版是對中國經濟升級版的地方響應和具體實踐，是中國經濟升級版內涵的地方化、具體化。打造區(qū)域經濟升級版，必須結合地方實際，但同時也需要樹立全國乃至全球視野。

(一)打造區(qū)域經濟升級版的背景

當前，發(fā)達國家再工業(yè)化態(tài)勢明顯，全球新的貿易與投資規(guī)則正在醞釀，全球產業(yè)鏈面臨重構，世界經濟格局正面臨深度調整。從國內看，進出口和外商投資的區(qū)域格局調整加劇，制造環(huán)節(jié)轉移研發(fā)、服務等高附加值環(huán)節(jié)北上西進態(tài)勢明顯，這些高端環(huán)節(jié)對發(fā)展環(huán)境與制度安排要求更高。2013年第二季度我國國內生產總值同比增長7.5%，連續(xù)5個季度低于8%，這預示著我國經濟社會發(fā)展的環(huán)境與條件發(fā)生了重大變化，過度強調數量增長、規(guī)模擴大、空間拓展的外延式發(fā)展方式明顯式微。要深刻認識到，超高速發(fā)展階段已經過去，國家以改革促轉型的政策方向已經明確，發(fā)展方式轉變勢在必行，必須依靠經濟轉型和結構優(yōu)化才能持續(xù)健康發(fā)展。

同時，也需要看到，我國整體上仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，尚有多種積極因素正在疊加累積，特別是改革紅利遠未釋放、城鎮(zhèn)化水平正在提升、城鄉(xiāng)和區(qū)域差別比較大、技術創(chuàng)新潛力遠未發(fā)掘等，這些都將形成區(qū)域發(fā)展的重大潛力所在。但從發(fā)展?jié)摿D化為增長現(xiàn)實，需要站在新的歷史背景下重新審視區(qū)域發(fā)展的未來趨勢和路徑選擇。

(二)區(qū)域經濟升級版的內涵

區(qū)域經濟升級版意味著發(fā)展質量與效益更好、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調、產業(yè)層次更高，創(chuàng)新能力更強、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、市場活力更足、人居環(huán)境更美好、民生保障更穩(wěn)固。打造區(qū)域經濟升級版，需要創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，更加注重內涵發(fā)展、融合發(fā)展、高端發(fā)展、開放發(fā)展，走轉型升級的新增長之路。

更加注重內涵發(fā)展，以內涵發(fā)展提高經濟增長的質量與效益。統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調結構、促改革，堅持穩(wěn)中有為、持續(xù)求進，實現(xiàn)經濟增長速度與質量效益的平衡。要守住下限和上限，促進經濟升級與改善民生齊頭并進，逐步適應在一個中速增長的環(huán)境中提質增效。要充分利用經濟減速的倒逼機制，挖潛比較優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，淘汰落后產能，推進節(jié)能減排，加快形成基于創(chuàng)新驅動的經濟發(fā)展模式、基于生態(tài)文明的生產生活方式，以內涵發(fā)展走新增長之路。

更加注重融合發(fā)展，以融合發(fā)展促進城鄉(xiāng)與區(qū)域更加協(xié)調。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、就業(yè)社保，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，由“二元分割”向“城鄉(xiāng)一體”轉變，構建新型城鄉(xiāng)關系;要依托產業(yè)集聚區(qū)促進產城融合發(fā)展，按照“產城融合”的理念進行規(guī)劃布局，把產業(yè)發(fā)展與城市擴容結合起來，將產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構建符合河南實際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;要打破“各自為政”的諸侯經濟模式，堅持用經濟區(qū)的理念構建區(qū)域分工合作機制，形成各具特色、協(xié)調發(fā)展的整體優(yōu)勢，建立起發(fā)揮聯(lián)動發(fā)展和空間耦合關系，構建新型“中心—外圍”分工格局;要引導龍頭企業(yè)與中小企業(yè)間構建現(xiàn)代產業(yè)分工合作網絡，推進企業(yè)關系由散到聚，實現(xiàn)產業(yè)鏈上中下游間的無縫鏈接，提高產業(yè)鏈整體競爭力。

更加注重高端發(fā)展，以高端發(fā)展提升產業(yè)層次與創(chuàng)新能力。產業(yè)高端化是打造經濟升級版的核心與重點。改變產業(yè)結構中產業(yè)鏈前端和價值鏈低端偏重的總體格局，是打造區(qū)域經濟升級版的內在要求。要準確判斷經濟下行背景下產業(yè)結構調整與升級的方向與重點，更加注重高端發(fā)展。要積極促進需求潛力大、市場前景好、技術含量高、引領作用強的產業(yè)形成規(guī)模，把一批先導產業(yè)培育成新的支柱產業(yè)，加快發(fā)展金融、物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。要著力延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、培育創(chuàng)新鏈，培育一批具有較大影響力的高端品牌，打造一批競爭力帶動力強的制造服務型企業(yè)，突破一批對產業(yè)轉型升級制約明顯的關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，構建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系，提高產業(yè)附加值和深層競爭力。

更加注重開放發(fā)展，以開放發(fā)展優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力。在更高層面上推進開放發(fā)展戰(zhàn)略，提升對高附加值環(huán)節(jié)的吸引力和承載力。要進一步解放思想，以更加寬闊的視野、更加超前的理念、更加開放的思維，把區(qū)域發(fā)展放在全國、全球的大格局中來認識、來謀劃，加快形成有利于對內對外開放的體制機制。要堅持以開放促改革，推動觀念和體制創(chuàng)新，釋放改革紅利，把錯裝在政府身上的手去掉，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，為企業(yè)轉型升級提供更加優(yōu)化的硬軟環(huán)境，激發(fā)各類企業(yè)和經濟主體的發(fā)展活力。

(三)科學把握區(qū)域經濟升級版內涵須處理好的幾個關系

新與舊的關系。打造區(qū)域經濟升級版，是要形成更高質量更高水平的經濟發(fā)展版本，但新版本不是也不可能是對舊版本的全盤否定，它不會脫離現(xiàn)有版本憑空出現(xiàn)，而是在更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，對現(xiàn)有版本進行繼承、延伸與提升。尤其是在推動產業(yè)轉型升級過程中，決不能一味否定現(xiàn)有的產業(yè)基礎，一味“追新”，須知在新興產業(yè)里也有低附加值環(huán)節(jié)，而在傳統(tǒng)產業(yè)里也可能具有高技術因素，同樣可能產生高附加值。

快與慢的關系。區(qū)域經濟升級版更多的是一種“質”的概念，盡管“質”有時本身也暗含著“量”的因素。因此，既不能將區(qū)域經濟升級版與增速慣性掛鉤，也不能將二者人為割裂，既不能因為保增長而放緩打造經濟升級版的努力，也不能單純地將打造經濟升級版等同于降低增速。當然，如果經濟增速放緩背后蘊含的是經濟結構、質量效益的改善，是城市綜合服務功能、公共服務水平的提升，則以增速的“慢”換來轉型發(fā)展和民生保障的“快”，從長遠來看，也是值得的。

進與退的關系。打造區(qū)域經濟升級版，必須從舊有的發(fā)展方式中轉變過來，不再以犧牲環(huán)境和資源為代價、積累社會矛盾、增加歷史欠賬為代價換得快速發(fā)展，要根據自身實際和轉型升級的發(fā)展需要，著力培育新的經濟增長點，堅決淘汰落后產能;要在全國乃至全球視野中尋求打造區(qū)域經濟升級版的方向和路徑，防范在推進結構調整中產生新的產能過剩。同時，作為地方政府，也要進一步解放思想、更新觀念，積極推進政府職能轉變，調整和清理行政審批事項，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度突破，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、打造區(qū)域經濟升級版必須立足比較優(yōu)勢增創(chuàng)競爭優(yōu)勢

打造區(qū)域經濟升級版，必須結合區(qū)域實際，善于找到和充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在推動區(qū)域轉型發(fā)展中著力形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，不斷提升區(qū)域綜合競爭力。

(一)打造區(qū)域經濟升級版需要化比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢

比較優(yōu)勢理論長期以來被作為指導發(fā)展中國家參與國際分工、開展國際貿易、實現(xiàn)經濟結構升級以及經濟發(fā)展的準則。基于資源稟賦、區(qū)位條件、社會文化等方面構成的比較優(yōu)勢，強調一個地區(qū)在經濟發(fā)展中所獨具的資源與有利條件，對于促進各區(qū)域揚長避短、分工協(xié)作，具有重要的指導意義，也是打造區(qū)域經濟升級版所賴以支撐的基石。但擁有比較優(yōu)勢不一定具有競爭優(yōu)勢，隨著經濟社會的發(fā)展，勞動力、土地等要素成本的上升，在各地區(qū)之間由比較優(yōu)勢所構成的差別已越來越小，單純由比較優(yōu)勢構成的區(qū)域競爭力正在被削弱，尤其是旨在打破區(qū)位鎖定效應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢，使得建立在比較優(yōu)勢基礎之上的融合并體現(xiàn)區(qū)域智力資源、區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域綜合能力與素質的競爭優(yōu)勢的地位和作用日益彰顯。特別是在日趨激烈的國際競爭和國內外經濟環(huán)境重大變化的背景下，充分利用比較優(yōu)勢的獨立性，逐步積累條件，最終以發(fā)展競爭優(yōu)勢為主導，切實提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，是發(fā)展中的區(qū)域戰(zhàn)略和路徑的正確選擇，也是拓展新的經濟增長空間、從根本上轉變經濟發(fā)展的動力支撐結構、打造區(qū)域經濟升級版的方向所在。

(二)要善于借力國家戰(zhàn)略發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢

資源稟賦、區(qū)位條件、文化底蘊等都是區(qū)域比較優(yōu)勢的重要內容，在打造區(qū)域經濟升級版時都需予以充分考慮。而近年來陸續(xù)出臺的上升為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，更是對這些比較優(yōu)勢的綜合統(tǒng)籌?！笆晃濉币詠?，國家完整地提出了實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，先后批準實施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃，細化、實化和差別化的區(qū)域政策體系不斷完善，新的區(qū)域經濟版圖逐漸成型。因此，要善于借力國家戰(zhàn)略發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。以地處內陸的人口與農業(yè)大省河南為例，近年來，國務院陸續(xù)批復了糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)三個國家戰(zhàn)略性規(guī)劃，為河南增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢打開了新視野、拓展了新空間、提供了新動力。

但同時，必須看到，國家戰(zhàn)略僅僅是為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、培育區(qū)域競爭優(yōu)勢提供了可能，但要把可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要艱苦的轉化過程。必須充分認識到實現(xiàn)國家戰(zhàn)略確定的目標任務的長期性和艱巨性。要特別注意幾種態(tài)度要不得:一是束之高閣。有了好的政策卻并不認真執(zhí)行，轉手就把它束之高閣，使其成為一紙空文;或是習慣當政策的二傳手，層層批轉，自己卻對政策全然不知，往往降低了政策的執(zhí)行效果。二是淺嘗輒止，不充分挖掘國家戰(zhàn)略規(guī)劃中政策含金量。在執(zhí)行時僅制定象征性地執(zhí)行計劃和措施，僅僅是宣傳，并無實質可操作性;或是熱衷于擺花架子，搞花樣子，對政策規(guī)定的內容做點象征性和形象性的工程，執(zhí)行時虎頭蛇尾，前緊后松，敷衍了事。三是思路不對，措施不力。不認真研究政策的實質，不深刻理解政策制定的真實意圖，不清楚政策執(zhí)行的目標指向，不分析自身具體情況和實際條件，從而在政策執(zhí)行時把握不好分寸，往往出現(xiàn)偏差，甚至導致工作上的失誤，失去加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。

(三)要千方百計增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢

打造區(qū)域經濟升級版，必須圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢，著力形成新優(yōu)勢、提升競爭力，為此，要從特殊省情和特殊區(qū)位出發(fā)，圍繞國家戰(zhàn)略，聚焦比較優(yōu)勢，培育競爭優(yōu)勢，加快結構調整和產業(yè)升級步伐，著力實現(xiàn)由傳統(tǒng)優(yōu)勢向新優(yōu)勢的拓展與提升，把國家戰(zhàn)略的使命和責任轉化為科學發(fā)展的新優(yōu)勢、新動力。以河南為例，打造區(qū)域經濟升級版，就是要加快把國家戰(zhàn)略轉化為區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)改革的紅利、內需的潛力和創(chuàng)新的活力的疊加累積，形成打造河南經濟升級版的新優(yōu)勢。

著力提升勞動力技能素質，加快形成人力資源新優(yōu)勢。打造河南經濟升級版離不開高素質人才。尤其是伴隨著“劉易斯拐點”的迫近，建立在低成本非熟練勞動力、低人力資本投資基礎上的比較優(yōu)勢逐步弱化，人口紅利逐漸消失，必須著力提升勞動力技能素質，重點推進非熟練低成本勞動力群體向專業(yè)技術技能群體的轉移和提升。要優(yōu)化勞動力結構，加快形成適應新階段新形勢的人力資源新優(yōu)勢，以支撐產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變。這對農業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)比重大的人口大省河南來說，既是嚴峻挑戰(zhàn)，也是重大機遇。國家三大戰(zhàn)略為河南人力資源新優(yōu)勢的培育提供了條件與可能。要依托國家糧食生產核心區(qū)建設，加強農業(yè)技術培訓，培育一批農業(yè)創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一批懂技術、懂管理、懂市場的新型農民，提升糧食、農業(yè)生產的科技含量和標準化、產業(yè)化發(fā)展水平，增強糧食增產、農民增收的人力資源支撐。要依托中原經濟區(qū)和鄭州航空港經濟綜合試驗區(qū)建設，搶抓新一輪產業(yè)轉移的機遇，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極培養(yǎng)高端制造、信息技術、新材料、新能源、電子商務、港航物流、金融外貿、公共服務等重點領域中高級人才，促成技術人才、企業(yè)家人才、自主創(chuàng)業(yè)人才與基礎勞動力人才的融合對接，加快形成由創(chuàng)新優(yōu)勢、技能優(yōu)勢和低成本基礎優(yōu)勢協(xié)同整合的人力資源新優(yōu)勢。

著力打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，加快形成現(xiàn)代物流新優(yōu)勢。在現(xiàn)代經濟發(fā)展中，樞紐不僅代表著獨特的地理位置、優(yōu)越的交通區(qū)位，而且代表著經濟體的關節(jié)、要素配置的中樞，在打造經濟升級版中發(fā)揮著重要作用。大交通、大樞紐，帶來大市場、大發(fā)展。十年前，河南以高效暢通的高速公路網構筑了承東啟西、連南貫北的戰(zhàn)略通道;五年前，大型鐵路網規(guī)劃建設鞏固了鄭州全國重要鐵路樞紐的地位。如今，飛向各大洲樞紐城市的航空通道正接續(xù)打開，陸空對接、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通運輸體系日益完善，中原經濟區(qū)全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，更是為河南高起點發(fā)展奠定了基于現(xiàn)代綜合交通樞紐的現(xiàn)代物流新優(yōu)勢。而現(xiàn)代物流離不開信息的支撐，從全球高科技信息產業(yè)集群培育，到跨境e貿易率先嘗試起步，河南正在成長為全球生產鏈和消費供應鏈中重要的電子商務樞紐、商品集散地和資源配置中心。河南作為中原之中，從既有的公路樞紐、鐵路樞紐帶來的傳統(tǒng)基礎發(fā)展優(yōu)勢，到國家戰(zhàn)略打造的航空大樞紐、立體綜合交通樞紐帶來的高端發(fā)展優(yōu)勢，再到電子商務與現(xiàn)代物流相結合形成的信息樞紐優(yōu)勢，公路、鐵路、航空、信息四大樞紐的構建與融合，將形成交通帶物流、物流帶產業(yè)、產業(yè)帶城市群的現(xiàn)代物流新優(yōu)勢，為打造河南經濟升級版提供堅實基礎。

著力培育產業(yè)集群，加快形成專業(yè)分工協(xié)作配套新優(yōu)勢。河南產業(yè)競爭力偏低的一個重要因素是企業(yè)散而不聚，產業(yè)鏈條分割發(fā)展，現(xiàn)代產業(yè)分工合作網絡尚未形成。高端產業(yè)、高端要素對產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要求更高，河南近年依托產業(yè)集聚區(qū)培育壯大產業(yè)集群，可以說抓住了問題的關鍵。要持續(xù)“一個載體三個體系”的總體工作布局，打造一批產業(yè)集聚發(fā)展平臺，篩選論證產業(yè)，明確主攻方向，加速融入全球產業(yè)鏈和產業(yè)分工體系，加快形成專業(yè)分工協(xié)作配套的新優(yōu)勢。認真實施國家糧食生產核心區(qū)規(guī)劃，引領農業(yè)資源要素的聚集，為農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展創(chuàng)造條件;以精深加工、品牌銷售，帶動提升上游種養(yǎng)環(huán)節(jié)，提高農業(yè)產業(yè)化分工水平，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，使河南的糧食與農業(yè)優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，圍繞產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，在電子信息、裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領域培育一批現(xiàn)代產業(yè)集群;突出主導產業(yè)培育，推進延鏈、補鏈工程，引導大中小企業(yè)間形成配套協(xié)作關系;支持本地企業(yè)融入大企業(yè)產業(yè)鏈，提高模塊化供貨能力，培育適宜于新興產業(yè)發(fā)展壯大的產業(yè)生態(tài)環(huán)境;持續(xù)提升對大產業(yè)、大項目的吸引力和承載力，吸引、集聚、帶動高端生產要素;實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，提高產業(yè)鏈的整體競爭力，形成專業(yè)分工協(xié)作配套新優(yōu)勢。

著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成科技新優(yōu)勢。科技創(chuàng)新是事關河南長遠發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快自主創(chuàng)新體系建設，是打造河南經濟升級版，全面建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起河南振興的迫切需要。要以增強科技創(chuàng)新對經濟社會科學發(fā)展的支撐引領和驅動能力為根本目的，把提高產業(yè)核心競爭力作為主攻方向，切實強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進一步完善創(chuàng)新載體。抓住全面實施這國家三大戰(zhàn)略的難得機遇，發(fā)揮創(chuàng)新驅動的載體和平臺作用，為國家戰(zhàn)略轉變?yōu)楹幽峡萍及l(fā)展新優(yōu)勢。落實國家糧食生產核心區(qū)規(guī)劃，爭取國家及有關部委在現(xiàn)代農業(yè)科技上的支持，進一步鞏固和提升河南在良種培育、糧食穩(wěn)產豐產、新品種推廣應用、糧食深加工等方面的科技優(yōu)勢。抓好中原經濟區(qū)規(guī)劃重大科技專項的實施，強化河南在特高壓輸變電裝備、盾構、鋰離子電池、超硬材料、多晶硅、生物疫苗等領域的技術領先優(yōu)勢。積極落實鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃，建設電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)發(fā)展高地。把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為破解突出矛盾的當務之急和事關長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略，堅持以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)孵化基地等為載體，以企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等為平臺，以實施重大科技專項為抓手，不斷培育和打造河南科技新優(yōu)勢。

著力深化改革開放，加快形成體制機制新優(yōu)勢。

破解長期以來困擾我省科學發(fā)展的結構性、體制性問題，關鍵在于深化改革開放。要利用國家三大戰(zhàn)略規(guī)劃提供的先行先試權利，深化改革開放，加快形成體制機制新優(yōu)勢。繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，支持土地流轉、農村人口有序轉移等關鍵環(huán)節(jié)先行先試，推動航空管理、海關監(jiān)管、口岸建設、通關便利化等重點領域大膽創(chuàng)新，探索土地利用、財稅管理、投融資、科技創(chuàng)新、社會保障等方面進行放權或突破，推動行政審批制度改革，激發(fā)社會、企業(yè)、個人的活力和創(chuàng)造力。要統(tǒng)籌體制創(chuàng)新的全面性和協(xié)同性，區(qū)分輕重緩急、注重長短結合，從常規(guī)的單個領域單項突破轉向經濟、政治、社會和文化各領域改革綜合配套、互促共進。要著力構建舉省開放體制，加快形成全方位寬領域多層次開放格局。在領域上，既要擴大工業(yè)領域開放，又要大力推進農業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施和城鄉(xiāng)建設領域開放，尤其要努力在金融保險、商貿物流、文化旅游等開放上取得新突破。在地域上，既要擴大對境外、國外開放，又要強調對內開放，注意瞄準結構調整重點地區(qū)，推進高層次區(qū)域招商。進一步提升對外開放的水平和效果，十分注意研究分析產業(yè)轉移趨勢和自身條件優(yōu)勢，找準兩者的結合點;突出專業(yè)化集群式招商，積極探索“全鏈條、全要素、全服務、無障礙”的立體招商模式;積極營造更加濃厚的開放氛圍，推進全省大開放、大招商、大發(fā)展。

三、打造區(qū)域經濟升級版的對策建議

打造區(qū)域經濟升級版，不可能一蹴而就，需要長期艱苦的轉化過程。要深刻把握經濟升級版的要義和精髓，進一步凝聚發(fā)展共識、認識把握規(guī)律、推動政策創(chuàng)新、完善考評體系，持續(xù)抓關鍵、出實招、見實效。

(一)要進一步凝聚發(fā)展共識

一是靠正確的戰(zhàn)略和策略求發(fā)展的共識，將實踐證明好的思路、理念、戰(zhàn)略和策略，長期堅持，鍥而不舍地抓好實施。二是靠開拓創(chuàng)新求發(fā)展的共識。開拓創(chuàng)新是各級干部必備的一項基本素質。隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，要加快轉型升級、打造區(qū)域經濟升級版的新階段，各級干部能不能解放思想、開拓創(chuàng)新，在很大程度上決定了區(qū)域發(fā)展的進程和前景。各級干部應當不辱使命，知難而進、迎難而上，始終做到敢于擔當，帶頭開拓創(chuàng)新。要圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢，在內外并重的開放系統(tǒng)中尋求資源和生產要素的最佳組合，扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，釋放發(fā)展的巨大潛力、源頭活力和持久動力，推動區(qū)域經濟發(fā)展由依靠投資驅動向更多依靠創(chuàng)新驅動轉換。三是靠務實重干求發(fā)展的共識。務實重干是科學發(fā)展的內在要求。各級干部要丟掉私心雜念，拋棄名利得失，勇敢承擔起推動工作、干事創(chuàng)業(yè)、為民造福的重任，絕不做“太平官”、“平庸官”和“圓滑官”。要營造可以容忍干部有失誤但不能容忍不干事的氛圍，倡導深入基層、深入實際，查實情、出實招、求實效。要堅持“抓大事、解專題，抓當前、謀長遠，抓具體、促落實，抓基層、打基礎”的工作理念，突出實績，立足于實，始終做到真抓實做。

(二)要進一步認識把握規(guī)律

要總結歷史經驗，突破思維定勢，加快樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維、零點思維，創(chuàng)新先進理念，采用科學方法，堅持用正確的方法做正確的事，努力做到不走錯路、少走彎路。一是要進一步認識把握區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律。重點認識把握區(qū)域經濟一體化規(guī)律、產業(yè)梯度轉移規(guī)律、中心城市和城市群帶動規(guī)律，區(qū)域空間布局與結構優(yōu)化規(guī)律、區(qū)域產業(yè)集聚與人口集聚規(guī)律等，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，加快培育一批新的產業(yè)增長點和區(qū)域經濟增長極，打造多點多極支撐發(fā)展的區(qū)域格局，積極推動各區(qū)域合理分工，優(yōu)化資源配置。二是要進一步認識把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律。更加注重產業(yè)鏈從上游向下游突圍、產業(yè)層次由傳統(tǒng)加工制造向服務增值提升、產業(yè)形態(tài)由分散形態(tài)向集中形態(tài)轉變、產業(yè)擴張方式由點式發(fā)展向鏈式發(fā)展轉變、產業(yè)配套要由依賴跨區(qū)域采購向本地配套供應轉變，圍繞國內外產業(yè)轉移的新趨勢新特點，更加注重龍頭基地型、技術創(chuàng)新型、服務中心性項目引進，堅持承接產業(yè)轉移與培育內生動力并舉，以增量升級帶動存量優(yōu)化，重塑河南發(fā)展新優(yōu)勢。三是要進一步認識把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。堅持生產方式決定生活方式，堅持產業(yè)為基、就業(yè)為本，堅持產城互動、融合發(fā)展，堅持以產興城、依城促產，推動產業(yè)轉移與人口轉移、產業(yè)要素集聚與城市功能完善、企業(yè)技術創(chuàng)新與城市管理創(chuàng)新、產業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合的互動協(xié)同發(fā)展，探索符合區(qū)域實際的新型城鎮(zhèn)化道路。

(三)要進一步推動政策創(chuàng)新

國家戰(zhàn)略賦予區(qū)域一系列先行先試的權利和相應的政策，要深刻理解規(guī)劃內容和政策指向，創(chuàng)造性地貫徹落實，使之成為區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢和打造區(qū)域經濟升級版的有力支撐。一要積極謀劃貫徹落實的具體舉措，發(fā)揮最大政策效應。國家戰(zhàn)略規(guī)劃提出了具體的政策措施，涵蓋財政、金融、投資、產業(yè)、土地等多個方面，要圍繞區(qū)域發(fā)展大局，切實用好國家戰(zhàn)略所賦予的政策紅利，將先行先試的內容細化，使其在助推打造區(qū)域經濟升級版方面更具指導性和可操作性。二要充分挖掘國家戰(zhàn)略所蘊含的政策潛力，力爭“橫向到邊、縱向到底”。準確把握國家戰(zhàn)略的深刻內涵，加強研究、挖掘潛力，捕捉其中的重要信息和機遇，在重點領域繼續(xù)加強同國家有關部委、中央企業(yè)的縱向銜接，進一步爭取政策支持，并注重結合地方特色，在政策創(chuàng)新上大膽突破、先行先試，挖掘打造區(qū)域經濟升級版的政策含金量。三要統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略，注重形成政策合力。強化各區(qū)域、各部門在貫徹落實國家戰(zhàn)略中的多方協(xié)作、相互配合、統(tǒng)籌推進，注重優(yōu)化政策組合，形成各配套政策間相輔相成、相互支撐的良好格局，不斷提升打造區(qū)域經濟升級版的政策綜合效應。

(四)要進一步完善考評體系

必須進一步完善考評體系，建立健全有利于科學發(fā)展的考核標準、考核辦法、考核手段，切實把民生改善、社會進步、生態(tài)效益、群眾滿意度等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，必須加快形成有利于科學發(fā)展的激勵約束機制。一要樹立正確的干部任用標準。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要建設一支宏大的高素質干部隊伍，并提出了“好干部”需滿足的“五個標準”:即要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。要把是否具有堅定的共產主義遠大理想、全心全意為人民服務的宗旨信念、勤政務實的工作態(tài)度、敢于擔當的責任意識、清正廉潔的政治作風，作為選拔任用干部的標準，樹立注重實績、群眾公認的正確導向。二要建立有利于科學發(fā)展的考核方法，力爭形成一套完整的干部考評體系，充分調動各地各部門的積極性，引導大家務實重干。三要結合實際不斷創(chuàng)新考核手段，把干部考核評價與政府目標考核結合起來，突出實績、考準實績，引導各級干部樹立正確政績觀，規(guī)避急功近利行為;加強綜合監(jiān)管平臺建設，進一步完善巡視督查度、信息反饋、情況通報、問題問責等制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，推動各項工作的有效落實;強化法治的服務保障，加強制度建設，提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，積極營造規(guī)范的市場秩序和良好的社會生態(tài)。

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