浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 戴金承

經(jīng)過(guò)三十多年的改革發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐過(guò)程中取得了一定的發(fā)展成就，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制也逐步獲得了各個(gè)領(lǐng)域以及社會(huì)廣泛群眾的認(rèn)可。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展將對(duì)社會(huì)公共服務(wù)提出越來(lái)越多的需求，同時(shí)這些公共服務(wù)需求也開(kāi)始出現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，社會(huì)公眾在日常生活實(shí)踐中需要有高水平和高質(zhì)量的公共服務(wù)。但是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的公共服務(wù)總的來(lái)說(shuō)是在政府管控的模式之下進(jìn)行的，市場(chǎng)層面的社會(huì)層面參與被排除公共服務(wù)供給模式之外。這種以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘留下來(lái)的，曾經(jīng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了諸多力量，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這種以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。因此，如何根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況構(gòu)建公共服務(wù)的有效供給模式成為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的重要影響因素之一。

1 公共服務(wù)的屬性分析

人們?cè)谏鐣?huì)生活實(shí)踐中往往會(huì)擁有公共和私有服務(wù)等兩種類(lèi)型的服務(wù)，其中公共服務(wù)一般會(huì)涉及法律制度、國(guó)防等制度形態(tài)的服務(wù)，以及涉及公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等方面的服務(wù)。從傳統(tǒng)的公共服務(wù)理念來(lái)看，公共服務(wù)的主要特征表現(xiàn)為非競(jìng)爭(zhēng)、不可分割效用性以及非排他性等，但是私人服務(wù)的主要特征表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性、效用可分性以及排他性等。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，隨著20世紀(jì)60年代危機(jī)在一些福利國(guó)家的不斷出現(xiàn)，政府從最開(kāi)始的主導(dǎo)型和唯一性角色逐步退出，不同類(lèi)型國(guó)家的公共服務(wù)供給模式的演變證實(shí)了私人服務(wù)或者一些第三部門(mén)等相關(guān)角色均可以十分成功地通過(guò)不同的方式，為社會(huì)提供有效的公共服務(wù)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這些模式的公共服務(wù)供給模式往往更具有生命力[1]。

在對(duì)當(dāng)前公共管理服務(wù)理論進(jìn)行研究分析以及批判反思的前提之下，以登哈特教授夫婦為代表的學(xué)者們根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的情況提出了新公共服務(wù)理論，并由此引起了社會(huì)各界對(duì)公共服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的深思和重視。公共服務(wù)型政府可以從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行解釋?zhuān)拇嬖谝约罢缪莸慕巧珡囊欢ǔ潭壬蟻?lái)說(shuō)就是進(jìn)行市場(chǎng)失靈的調(diào)控，為社會(huì)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不能提供的公共服務(wù)。政府作為一個(gè)宏觀(guān)調(diào)控，應(yīng)該制定公平的市場(chǎng)規(guī)則為公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)行提供良好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，政府不應(yīng)該作為一個(gè)微觀(guān)主體依靠壟斷地位直接參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，也不能成為公共服務(wù)的壟斷性主體。

2 公共服務(wù)供給模式現(xiàn)狀及我國(guó)公共服務(wù)供給模式原因分析

2.1 公共服務(wù)供給模式現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景之下公共服務(wù)供給主體的情況來(lái)看，公共服務(wù)供給模式現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為如下幾種模式：

一是以政府為主導(dǎo)的權(quán)威型公共服務(wù)供給模式。這種類(lèi)型的公共服務(wù)供給模式是傳統(tǒng)的以政府為供給主體的模式。盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)化以及民營(yíng)化的公共事業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢(shì)，但是政府作為一個(gè)宏觀(guān)的主體始終是最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)成為公共服務(wù)供給的角色。但是由于公共產(chǎn)品的非排他性以及非競(jìng)爭(zhēng)性使得搭便車(chē)現(xiàn)象層出不窮，這就對(duì)社會(huì)化以及民營(yíng)化的公共事業(yè)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。在以政府為主導(dǎo)的權(quán)威型公共服務(wù)供給模式下，政府承擔(dān)了高額的風(fēng)險(xiǎn)和較低的利潤(rùn)率，這在一定程度上給公共事業(yè)提供了保障，但是也給政府財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)[2]。

二是以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)型公共服務(wù)供給模式。這種類(lèi)型的公共服務(wù)供給模式是企業(yè)以盈利為基本目的，通過(guò)一些市場(chǎng)交易的方法為社會(huì)提供公共服務(wù)。以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)型公共服務(wù)供給模式可以從多個(gè)角度產(chǎn)生績(jī)效，從政府的角度來(lái)看，這種類(lèi)型的公共服務(wù)供給模式可以有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于私人投資者以及企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以獲得豐厚的收益，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的環(huán)境之下可以獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)。但是，由于以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)型公共服務(wù)供給模式的盈利目的性，容易產(chǎn)生政府腐敗、企業(yè)之間惡性循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)等方面的問(wèn)題，這就需要政府部門(mén)通過(guò)相關(guān)規(guī)章制度體系有效管控以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)型公共服務(wù)供給模式。

三是以個(gè)人或團(tuán)體為主導(dǎo)的志愿型公共服務(wù)供給模式。這種類(lèi)型的公共服務(wù)供給模式在歐美國(guó)家已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，主要有無(wú)償捐贈(zèng)、志愿服務(wù)以及非盈利性收費(fèi)等幾種作用模式。這幾種作用模式的綜合性特征都是出于自愿性的特征，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中道德水平提升的綜合表現(xiàn)，以個(gè)人或團(tuán)體為主導(dǎo)的志愿型公共服務(wù)供給模式在一定程度上可以有效緩解政府的財(cái)政壓力，促進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

綜合上述三種類(lèi)型的公共服務(wù)供給模式，一般都是通過(guò)有機(jī)組合模式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)的健康運(yùn)行，從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們社會(huì)生活的需求情況來(lái)看，需要在基于國(guó)情的基礎(chǔ)之上，合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的公共服務(wù)成功供給模式，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展[3]。

2.2 我國(guó)公共服務(wù)供給模式原因分析

多年以來(lái)，我國(guó)政府高度重視公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，公共服務(wù)事業(yè)在質(zhì)量上以及數(shù)量上均得到了前所未有的發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)還存在一系列需要完善和優(yōu)化的地方，公共服務(wù)事業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域還存在著一些迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)還停留在以政府為供給主體的公共服務(wù)供給模式，具體的問(wèn)題主要表現(xiàn)在公共服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量差、供給效率低下、分配不均及成本高昂等幾個(gè)方面。我國(guó)公共服務(wù)供給模式存在問(wèn)題的原因主要有以下方面：

一是資金瓶頸。如何為公共事業(yè)發(fā)展籌集到足夠的資金，是當(dāng)前我國(guó)存在的重大問(wèn)題之一。政府往往是通過(guò)財(cái)政來(lái)為我國(guó)公共服務(wù)提供資金支持，但是隨著我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)需求數(shù)量以及質(zhì)量的不斷增加，政府的財(cái)政支持已經(jīng)難以成為長(zhǎng)久的支持后盾。如何通過(guò)全方位的融資渠道獲得穩(wěn)定的資金流支持是亟需解決的難題[4]。

二是政府作為公共服務(wù)的壟斷性供給者和支配者，不僅使得政府自身的壓力繁重，而且容易造成效率低下、成本高昂以及資源浪費(fèi)等方面的問(wèn)題，不僅不利于公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，而且有損政府在各個(gè)領(lǐng)域的公信力。

三是政府對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有給予足夠的重視。政府往往會(huì)將重心均放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，對(duì)我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展投入力度不足，從而導(dǎo)致我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的公共服務(wù)需求。

3 公共服務(wù)傳統(tǒng)供給模式的弊端分析

當(dāng)前我國(guó)以政府為供給主體的公共服務(wù)供給模式主要存在如下幾個(gè)方面的弊端：

一是公共服務(wù)供給主體過(guò)于單一，以政府為公共服務(wù)供給主體的模式從公共服務(wù)籌資建設(shè)到公共服務(wù)提供等各個(gè)階段均是在政府部門(mén)的核心管控中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量以及民間參與主體均被排除在外。這種類(lèi)型的公共服務(wù)供給模式的形成，主要是因?yàn)榭紤]到公共服務(wù)搭便車(chē)行為，政府會(huì)通過(guò)壟斷的手段提供統(tǒng)一性的公共服務(wù)回應(yīng)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，但是這也同時(shí)暴露了政府失靈等問(wèn)題的出現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)公共服務(wù)傳統(tǒng)供給模式表現(xiàn)為政府全包型，政府以壟斷者和支配者的角色為社會(huì)提供全部的公共服務(wù)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人們對(duì)公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量需求的日益增長(zhǎng)，政府已經(jīng)無(wú)法通過(guò)財(cái)政力量滿(mǎn)足日益膨脹的公共服務(wù)需求，這就為我國(guó)公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。除此之外，由于政府在公共服務(wù)基本理論方面的偏見(jiàn)，導(dǎo)致社會(huì)市場(chǎng)的力量被排除在外，導(dǎo)致了我國(guó)公共服務(wù)主體的單一性和唯一性，使得整個(gè)公共服務(wù)質(zhì)量以及供給效率的下降[5]。

二是公共服務(wù)供給存在一定的缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象。公共服務(wù)供給在缺位方面的表現(xiàn)主要是沒(méi)有將供給方面的職能發(fā)揮到位。一些本應(yīng)該提供的公共服務(wù)卻有所缺失，同時(shí)一些政府部門(mén)過(guò)于干預(yù)企業(yè)以及民間組織的職能，習(xí)慣于用一些行政政策干預(yù)市場(chǎng)，利用壟斷性地位強(qiáng)制將企業(yè)以及民間組織投資排除在外，不利于公共服務(wù)供給模式多元化的發(fā)展。公共服務(wù)供給在錯(cuò)位方面的表現(xiàn)主要是政府與市場(chǎng)以及企業(yè)之間的職能分工不清，存在供應(yīng)錯(cuò)位和不足等方面的問(wèn)題，對(duì)公共服務(wù)平衡穩(wěn)定供給帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。

三是缺乏一個(gè)科學(xué)完善的公共服務(wù)供給監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)在公共服務(wù)供給方面還沒(méi)有一個(gè)較為完善合理的監(jiān)管機(jī)制，政府在職能方面以及管理權(quán)限等方面沒(méi)有一個(gè)明確的界限，監(jiān)管機(jī)制以及相應(yīng)的體系有待進(jìn)一步完善。甚至一些政府部門(mén)將市場(chǎng)化軌道作為推卸責(zé)任的一種方法，從而不斷放松對(duì)公共服務(wù)供給等方面的監(jiān)管。

4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共服務(wù)的供給模式建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共服務(wù)的供給模式構(gòu)建首先需要對(duì)公共服務(wù)有一個(gè)新時(shí)代的認(rèn)識(shí)，將社會(huì)力量與市場(chǎng)力量納入到公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，明確各個(gè)供給主體之間的關(guān)系，具體建議如下：

(1)政府應(yīng)不斷淡化對(duì)準(zhǔn)公共服務(wù)的壟斷性支配，專(zhuān)注于提供純粹公共服務(wù)，比如積極服務(wù)于涉及全民共同利益和行政管理相關(guān)的公共產(chǎn)品，同時(shí)按照公共服務(wù)供給效率原則，將各級(jí)政府之間的公共服務(wù)供給功能做好適當(dāng)合理的調(diào)配，從而從各個(gè)公共產(chǎn)品服務(wù)層面有效保障公共服務(wù)最大供給效率。

(2)不斷將市場(chǎng)化理念納入到部分準(zhǔn)公共服務(wù)中，不斷發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在準(zhǔn)公共服務(wù)中的資源配置作用，可以為消費(fèi)者提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)。企業(yè)應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)的支撐之下參與到部分準(zhǔn)公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中。在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，消費(fèi)者可以自由地選擇最佳的公共產(chǎn)品，任何壟斷性行為和違規(guī)行為均需要受到相關(guān)法律法規(guī)的限制和懲罰。總而言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代可以在準(zhǔn)公共服務(wù)中適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量水平的提升[6]。

(3)不斷將社會(huì)民間力量納入到公共服務(wù)中，政府應(yīng)該充分支持鼓勵(lì)民間力量不斷構(gòu)建完備的社會(huì)組織，包括一些行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織以及社區(qū)組織等，讓社會(huì)組織踴躍參與到公共服務(wù)供給中去。比如對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)、綠色環(huán)保等類(lèi)型的社會(huì)公益事業(yè)，可以鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組織參與其中，在法律政策上給予支持，大量做好宣傳組織工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界以志愿者的行為擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)供給功能，為社會(huì)公共服務(wù)提供源源不斷的生命力。

(4)為公共服務(wù)供給模式配置一個(gè)科學(xué)、完善、全方位的配置體系，包括公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制、公共服務(wù)信息服務(wù)體系、公共服務(wù)評(píng)估反饋機(jī)制等。由于市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)方面的力量不斷涌入到公共服務(wù)供給模式之中，公共服務(wù)供給主體開(kāi)始變得越來(lái)越復(fù)雜。但是政府應(yīng)該始終擔(dān)當(dāng)起重要的監(jiān)管使命，擔(dān)當(dāng)起公共服務(wù)的引導(dǎo)者、調(diào)節(jié)者身份，為我國(guó)公共服務(wù)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，從而有效促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)整體體系的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 高慶琦,謝洪偉,葉芳.底線(xiàn)公平:我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式及實(shí)踐路徑[J].哈爾濱體育學(xué)院報(bào),2012(10).

[2] 于嘉.我國(guó)公共服務(wù)多元化供給模式的構(gòu)建[J].黑河學(xué)刊,2005(11).

[3] 于鳳榮.我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給模式問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué),2006.

[4] 王進(jìn).理論 困境 模式——論我國(guó)大型體育場(chǎng)館的公共服務(wù)與供給模式[J].內(nèi)蒙古體育科技,2010(6).

[5] 許繼芳,周義程.公共服務(wù)供給三重失靈與我國(guó)公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(3).

[6] 錢(qián)海梅.長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域公共服務(wù)供給——基于區(qū)域公共服務(wù)供給模式的分析[J].政治與法律,2008(12).