河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院 袁立梅 鄭志高 魯麗梅

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理一直備受關(guān)注，關(guān)系到礦區(qū)居民生活質(zhì)量、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等諸多實(shí)際問(wèn)題。而因各地開(kāi)采資源不同形成各具特征的礦區(qū)，因資源開(kāi)采所造成的實(shí)際生態(tài)環(huán)境破壞和當(dāng)?shù)鼐置鎺?lái)的各種生活影響也不相同，所采取的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)策略和措施也各不相同，因此，結(jié)合以往治理經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)采用的合適的、有效的、高效的措施需因地制宜、因礦制宜、因民制宜。

走訪遷安礦山開(kāi)采區(qū)后發(fā)現(xiàn)，礦山開(kāi)采區(qū)周邊20里路程內(nèi)居民受影響較大，且負(fù)面影響多于正面影響；而超出20里路程范圍外居民受影響小于范圍內(nèi)居民，且正面影響多余負(fù)面影響，礦區(qū)周邊居民生活受到影響的嚴(yán)重程度呈現(xiàn)與距離增長(zhǎng)成反比增加的特征。

1 礦產(chǎn)開(kāi)采引發(fā)的各種影響

1.1 正面影響

礦山開(kāi)采為居民帶來(lái)的最直接的影響即是帶動(dòng)了周邊居民經(jīng)濟(jì)收入的增加。主要原因包括：第一，外來(lái)人員數(shù)量的增加。由于資源開(kāi)采需要大量的人力作業(yè)，客觀上為周邊居民帶來(lái)了相應(yīng)商機(jī)，居民因此增加了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。第二，非農(nóng)化就業(yè)機(jī)會(huì)增加。礦區(qū)農(nóng)民耕地被征用客觀造成了農(nóng)民丟失耕地的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民脫離了靠耕種為生的生活方式，大部分農(nóng)民開(kāi)始外出打工或者經(jīng)營(yíng)小本生意，客觀上增加了農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入。

1.2 負(fù)面影響

資源開(kāi)采在當(dāng)?shù)貙?shí)施后，雖然為當(dāng)?shù)鼐用裨黾恿私?jīng)濟(jì)收入的來(lái)源，但卻改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民靠耕種為生的固有生存模式，居民原有的簡(jiǎn)單、樸實(shí)、固定的生活方式和精神追求隨之改變，從而引起了各種各樣的問(wèn)題，若這些問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的解決，極有可能會(huì)帶來(lái)很多潛在的不安定因素。

1.2.1 土地喪失，居民生活失去長(zhǎng)期的固定保障

祖輩生活靠地吃飯的固有方式被打破，客觀造成了農(nóng)民失去了生活的固定保障。失去土地后，雖然能夠獲得一部分補(bǔ)償款，但補(bǔ)償有限，只能滿足失地農(nóng)民短期的生活保障，補(bǔ)償款用盡后生活就是去了長(zhǎng)期固定的保障。

1.2.2 農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為“特殊農(nóng)民”身份的尷尬

農(nóng)民失地后，形成了由擁有土地的“農(nóng)民”身份向“無(wú)地農(nóng)民”即“特殊農(nóng)民”身份的轉(zhuǎn)變。這部分人群生活在農(nóng)村，但失去了農(nóng)民身份的標(biāo)志——土地，若歸類為“非農(nóng)”，但卻是農(nóng)業(yè)戶口，不能稱

以上存在的諸多問(wèn)題若想得到解決，需要政府、相關(guān)部門(mén)出具相應(yīng)的具有實(shí)效性的方案和措施，加大力度恢復(fù)礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，解決周邊居民生活中環(huán)境污染問(wèn)題；制定惠民、保民政策，解決之為“市民”。這種身份上的客觀改變，造成了這部分人群的現(xiàn)實(shí)尷尬，對(duì)其子女后代的生活具有一定的影響，同時(shí)，從政府管理的角度來(lái)講，極有可能會(huì)帶來(lái)一些潛在問(wèn)題。

1.2.3 居民生活質(zhì)量貧富差距拉大

礦區(qū)周邊居民由于生活方式、創(chuàng)收方式的改變，引發(fā)了不同家庭在生活質(zhì)量方面的貧富差距的拉大。普通家庭中，擁有健壯勞力、文化水平較高人力的家庭經(jīng)濟(jì)收入好，生活質(zhì)量高；家庭人口單一，健壯勞力少、中老年人居多的家庭和文化水平較低的家庭，經(jīng)濟(jì)收入均明顯少于前兩類家庭，生活質(zhì)量相對(duì)低。且隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種差距會(huì)越來(lái)越大，人們心理的落差也會(huì)越來(lái)越明顯。

1.2.4 環(huán)境污染嚴(yán)重

礦產(chǎn)開(kāi)采對(duì)周邊環(huán)境造成的污染有目共睹。由于植被的破壞引發(fā)了空氣、水體污染，采區(qū)廢土、廢料、廢渣的排放造成了對(duì)大氣、水體、土地的污染，更有甚者還會(huì)引發(fā)小型泥石流，這些對(duì)周邊居民的日常生活和安全造成了難以估量的影響。由于地下開(kāi)采放炮，造成了居民的精神恐慌，對(duì)自己的人身安全產(chǎn)生了較大的懷疑和不確定，影響了居民的生活質(zhì)量和心理。

1.3 引發(fā)的深層次問(wèn)題

1.3.1 非農(nóng)身份的驟然改變與素質(zhì)不能同步提升的矛盾

非農(nóng)身份的驟然改變，對(duì)人們來(lái)說(shuō)潛在的存在著心理上不適應(yīng)，也就造成了身份轉(zhuǎn)變之后的生活和相應(yīng)素質(zhì)同步提升的矛盾。最為明顯的表現(xiàn)為生活方式習(xí)慣和習(xí)性的延續(xù)，尤其是居住到市區(qū)、或者脫離農(nóng)村到社區(qū)居住的人群，仍保留著在農(nóng)村居住時(shí)的隨意性、遵守規(guī)范和規(guī)定的自覺(jué)性等。其次，閑暇時(shí)間的精神文化追求缺乏較高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提升個(gè)人文化素質(zhì)和精神素質(zhì)的事物關(guān)注少，客觀導(dǎo)致了素質(zhì)不能同步提升的現(xiàn)實(shí)。

1.3.2 失地農(nóng)民生活缺少保障

農(nóng)民失掉賴以生存的土地后，失地農(nóng)民只能依靠外出打工和小本經(jīng)營(yíng)為生，他們沒(méi)有健全的社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶持、失業(yè)保險(xiǎn)等，一旦失業(yè)或者生意虧本就會(huì)失去生活保障，連基本的溫飽也可能成為問(wèn)題。同時(shí)，也直接影響了他們子女未來(lái)的生活、教育、就業(yè)等等諸多問(wèn)題。

2 解決途徑和對(duì)策

礦區(qū)周邊居民實(shí)際生活困難，因地制宜地對(duì)礦區(qū)周邊居民心理和精神的恢復(fù)建設(shè)。

2.1 制定惠民政策，給矛礦區(qū)最低收入人群基本生活保障

失地又喪失勞動(dòng)能力的家庭是礦區(qū)的最低收入人群，這部分人群的生活是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決對(duì)象。針對(duì)失去土地又喪失勞動(dòng)能力的老年人和殘疾人，政府應(yīng)加大惠民力度，建立專項(xiàng)資金，提高他們的最低生活補(bǔ)償金額和數(shù)量，確保他們解決基本的生活，同時(shí)應(yīng)多關(guān)注這部分人群的精神世界，給予他們更多的關(guān)愛(ài)和保護(hù)。

2.2 制定舉措，確保失地農(nóng)民再就業(yè)

礦區(qū)周邊居民的再就業(yè)問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，尤其是失地農(nóng)民，他們的再就業(yè)問(wèn)題更為迫切。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，制定并采取有效措施，與企業(yè)合作，建立農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)民正確再就業(yè)的觀念，培訓(xùn)具有針對(duì)性的工作技能。另外，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民給與資金幫助，制定有針對(duì)性的惠民政策，幫扶創(chuàng)業(yè)農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)。其次，政府應(yīng)為農(nóng)民提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，開(kāi)拓農(nóng)民再就業(yè)的渠道，為農(nóng)民盡可能多地提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.3 政府與企業(yè)多措并舉，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分居民對(duì)采區(qū)所帶來(lái)的安全隱患極為憂心，由于他們居住地區(qū)離采區(qū)較近，地下礦產(chǎn)的大面積開(kāi)采導(dǎo)致了地表以下的中空，表現(xiàn)最為明顯的是礦區(qū)周邊較近地區(qū)的居民在夜深人靜之時(shí)經(jīng)常能夠聽(tīng)到開(kāi)采放炮的聲音，有的甚至能夠感受到地表的微微震動(dòng)，這些造成了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌罾_和恐慌。其次，由于礦區(qū)占地面積大，地表外形被改變，而礦物開(kāi)采產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢土等廢棄物，對(duì)居民的飲水、呼吸的空氣構(gòu)成污染。雖然企業(yè)對(duì)這些污染有所治理和防范，但這些污染仍然威脅居民的人身安全，尤其是大量廢土的排放，若排土安放地區(qū)不當(dāng)、排土方式不正確，極易造成小型泥石流。

以上種種不安全隱患應(yīng)該引起政府和企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)—企業(yè)實(shí)施—政府監(jiān)督的有效模式治理模式，加大整治資金投入，建立監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)專款專用，確保對(duì)治理工作的真槍實(shí)干。政府應(yīng)為企業(yè)治理開(kāi)辟綠色通道，幫助企業(yè)排除治理過(guò)程中的各種困難，確保企業(yè)環(huán)境治理舉措的真實(shí)性和時(shí)效性，切實(shí)解決百姓生活中的環(huán)境威脅和安全隱患。

2.4 政府主導(dǎo)，構(gòu)建精神家園，引導(dǎo)居民信念的正確走向

由于生活方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，礦區(qū)居民的生活信念需要加以正確引導(dǎo)。居住在采礦區(qū)周?chē)?，人口繁雜，外來(lái)多元文化對(duì)當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生很大影響，走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶時(shí)，老鄉(xiāng)表示礦區(qū)建立前和礦區(qū)建立后人們愛(ài)貪小便宜的思想有所增加，以前樸實(shí)的農(nóng)村人思想有所改變；其次，由于外來(lái)元素的增加，致使當(dāng)?shù)厝怂枷胍沧兊枚鄻踊藗兊乃枷胱兊眉姺睆?fù)雜，對(duì)生活變得更加不確認(rèn)，缺失了精神引領(lǐng)；再者，由于采礦區(qū)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，沒(méi)有知識(shí)和文化也很容易就業(yè)的觀點(diǎn)改變了周邊居民的教育觀和價(jià)值觀，他們認(rèn)為擁有一般的本?？茖W(xué)歷，最終還得回到家里的鋼廠和礦場(chǎng)就業(yè)，因此，導(dǎo)致他們對(duì)子女的教育重視程度不夠。

在這種情況下，政府應(yīng)主導(dǎo)逐步建立他人引導(dǎo)—自主提升模式的思想文化教育和教導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，各級(jí)政府帶領(lǐng)，專業(yè)人員培訓(xùn)，素養(yǎng)滲透，文化熏染的村民正確人生觀、價(jià)值觀和世界觀的養(yǎng)成教育，建立一村一文化的村民文化培養(yǎng)，切實(shí)讓礦區(qū)建立帶來(lái)的正面影響實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。

2.5 建立有效的運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制

各項(xiàng)舉措的有效和按規(guī)實(shí)施是確保問(wèn)題得到解決的關(guān)鍵。在村民福利發(fā)放、礦區(qū)環(huán)境治理、惠民政策實(shí)施、村民土地征用補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)措施的實(shí)施現(xiàn)實(shí)中遇到了各種各樣的阻礙，直接影響了措施實(shí)施應(yīng)有的效果。因此，建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定懲罰嚴(yán)明的制度，對(duì)確保各項(xiàng)舉措的實(shí)施和運(yùn)行十分必要。

政府部門(mén)督導(dǎo)建立干部政務(wù)監(jiān)察部門(mén)，根據(jù)實(shí)際建立自省與監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)干部互相督查、自我教育，促使干部真正做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”[1]；建立民眾監(jiān)察組織，賦予民眾發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使民眾監(jiān)督的正向?qū)蚬δ馨l(fā)揮實(shí)際作用；建立村干部相關(guān)政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，不僅要實(shí)現(xiàn)村民參與，而且應(yīng)賦予村民或代表一定決定權(quán)，讓村民切實(shí)參與到村里相關(guān)政務(wù)的處理過(guò)程中，為避免暗箱操作提供一定的監(jiān)督和否定權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮村干部為村民謀福利的機(jī)能。

2.6 建設(shè)礦區(qū)村民宜居社區(qū)，提升礦區(qū)周邊村民居住環(huán)境

鑒于礦區(qū)村民生活實(shí)際，提升村民生活環(huán)境的重要舉措之一就是建設(shè)宜居社區(qū)。社區(qū)選址既要考慮村民原來(lái)工作、生活環(huán)境，又要考慮村民子女教育、就業(yè)，同時(shí)又要考慮礦區(qū)周邊喪失勞動(dòng)能力和低收入人群的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力等等，以解決這些村民生活實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)民居選址、住宅檔次分層、礦區(qū)居民和村民的購(gòu)買(mǎi)能力、社區(qū)教育環(huán)境、家居環(huán)境、文化氛圍、交通條件、治安問(wèn)題等予以重點(diǎn)考慮，保障宜居社區(qū)的切實(shí)宜居。

首先，宜居社區(qū)的建設(shè)應(yīng)有利、有理。宜居社區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)村民對(duì)象進(jìn)行地域和片區(qū)的劃分，綜合考慮各礦區(qū)村落行政、各村落所在鎮(zhèn)行政和社區(qū)治理的統(tǒng)一性和矛盾性，切實(shí)滿足宜居社區(qū)治理順利實(shí)施的行政保障。其次，結(jié)合搬入居民的原有生活環(huán)境和居民現(xiàn)實(shí)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的生活習(xí)慣和精神文明程度的引導(dǎo)和再次教育，從方式、方法、內(nèi)容、人群、效果和目的等入手促進(jìn)宜居生活環(huán)境的建成。再者，社區(qū)對(duì)居民子女的教育建設(shè)不容忽視。滿足居民對(duì)子女良好教育的需求是一個(gè)宜居社區(qū)最基本的建設(shè)內(nèi)容之一，學(xué)生的學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育以及課外輔導(dǎo)教育不可或缺，社區(qū)應(yīng)結(jié)合政府，建立相應(yīng)齊全合理的教育機(jī)構(gòu)和體制。

[1] 習(xí)近平在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)[EB/OL].2013-07-12.http://news.xinhuanet.com.