燕山大學(xué)公共管理學(xué)院 劉邦凡 華繼坤 詹國輝

1 我國“十二五”規(guī)劃明確推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題，長久以來受到我國相關(guān)部門的高度重視，并在“十二五”期間以文件的形式正式確定下來，其相關(guān)的政策措施具體體現(xiàn)在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中：文件在第十八章確立了充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距作為區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。繼而在此基礎(chǔ)上確立了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的三大重點(diǎn)，旨在建立首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)繪制出了建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)的交通運(yùn)輸藍(lán)圖。綜上政策制度可知，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)主要組成部分，不斷加大力度推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造首都經(jīng)濟(jì)圈、重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展，是時(shí)代進(jìn)步、國富民強(qiáng)賦予我們的責(zé)任，也是國際風(fēng)云日新月異，大國崛起的機(jī)遇。

“十二五”規(guī)劃中的相關(guān)闡述是我國首次將京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化列入到國家和社會的發(fā)展綱要中去，這就充分說明了我國對于打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北省沿海地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)一體化進(jìn)程給予了充分的重視。但我們也應(yīng)該深刻地認(rèn)識到自身責(zé)任的重大，將京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提上日程也意味著京津冀地區(qū)與長角和珠三角并駕齊驅(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極，共同承擔(dān)起對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)與支撐作用，要把河北沿海地區(qū)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛，實(shí)力雄厚，開放交流的平臺，與東部其他沿海城市遙相呼應(yīng)，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。在考慮區(qū)域地理位置、城市發(fā)展的綜合實(shí)力以及在本區(qū)域內(nèi)所起作用大小的基礎(chǔ)上，可以將北京、天津、唐山、石家莊作為京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈的核心城市。作為經(jīng)濟(jì)圈里的幾個(gè)關(guān)鍵位置，這四個(gè)城市之間也交相呼應(yīng)，相互扶持，共同發(fā)展。作為全國的政治經(jīng)濟(jì)中心，無疑北京在京津冀區(qū)域發(fā)展中也是重中之重，目前也由經(jīng)濟(jì)功能集聚向功能疏散和輻射的角色轉(zhuǎn)換。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，截至2015年，北京向河北延伸的軌道交通長達(dá)1000公里，縮短了北京與周邊的距離，無疑對城市交流、共同發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。尤以京津唐的高鐵建成后所形成的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和人流圈為例，極大地拉近了城際間的距離。

2 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已有初步的發(fā)展

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段：起步?！熬┙蚣絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”早在20世紀(jì)80年代中期就提出來。在新近發(fā)展的20年以來，河北省積極主動地與京津兩地?cái)y手并進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力共贏，鑄就了京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。成績最為突出的當(dāng)屬唐山、石家莊、廊坊三地，張家口、秦皇島、保定等中心城市也不甘示弱，緊隨其后，這都為平衡京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，也縮小了兩大差距：即在改革開放前20年河北與京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，同其他沿海發(fā)達(dá)城市的差距?？傮w而言，京津冀地區(qū)近年來的發(fā)展成績是有目共睹的，也是喜人的，但是也必須看到，發(fā)展的差距和矛盾仍舊是目前需要解決的最大問題。第二階段：推進(jìn)。北京2008年奧運(yùn)會的舉辦大力推進(jìn)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，這是從理論到實(shí)踐的一次飛躍。奧運(yùn)期間，京津冀三地通力合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才交流與服務(wù)、資源共享等方面互通有無，無形之中就加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。截至目前，區(qū)域高層聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立，三地之間涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化的多層次立體化交流與合作頻繁，使得區(qū)域發(fā)展中的許多重大問題得以解決。并且伴隨著省市首腦聯(lián)合會議的召開，“北京倡議”、“廊坊共識”等多項(xiàng)協(xié)議的簽署，逐步形成了期限明確、組織性強(qiáng)的協(xié)商機(jī)制。

同時(shí)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的多個(gè)方面，已經(jīng)產(chǎn)生重要成效：建立起完整的基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)也逐步與大北京建設(shè)相適應(yīng)，區(qū)域內(nèi)的旅游體系也在日益完善，呈放射狀發(fā)展。

3 京津冀三方達(dá)成共識，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

我國“十二五”規(guī)劃中明確提出：推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)。這反映了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的各方利益訴求。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，河北省是最積極的。在《河北省2010年政府工作報(bào)告》和《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，有20多處提到京津，態(tài)度誠懇，心情迫切，涉及了諸如此類的問題：河北省在京津冀一體化進(jìn)程中具有接受輻射，借力發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢；建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，在服務(wù)好京津兩地，推進(jìn)京津冀合作的基礎(chǔ)上，在承德、保定、廊坊、張家口選取方便聯(lián)系北京的14個(gè)縣作為著力點(diǎn)，力爭建成1圈、4區(qū)、6基地的區(qū)位格局，以便集聚資源，拉動周邊發(fā)展，以打造經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈、休閑度假圈、生態(tài)環(huán)保圈、宜居生活圈作為建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的重要目標(biāo)。同時(shí)鼓勵優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展；注重沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的發(fā)展，堅(jiān)持“對內(nèi)開放，對外改革”的八字方針，促進(jìn)河北省與京津地區(qū)的進(jìn)一步融合，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接京津產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才、資金等方面的轉(zhuǎn)移；積極引進(jìn)、留住京津人才、海外精英在河北省發(fā)揮作用，同時(shí)借助京津地區(qū)的科技優(yōu)勢，加強(qiáng)高端項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的交流與合作；積極推進(jìn)京津旅游休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對承德、秦皇島旅游改革試點(diǎn)要不斷深化；完成環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，要在京津服務(wù)對接上多下功夫等等。

自京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提出以來，20年間，不乏對其發(fā)展的關(guān)注和規(guī)劃，各方面對這一課題都投入了極大的心血和熱情，也不斷勾勒出各種層面的發(fā)展藍(lán)圖，但這種主觀方面的期待并不能取代現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，歷經(jīng)這20多年的發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍處于一種原始的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分布分散，著力點(diǎn)不一，彼此間的相互獨(dú)立割裂了本應(yīng)該有的相互依賴，互通有無，一些地區(qū)在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些不公平合理因素并沒有退出歷史舞臺，并在相對封閉的自我體制內(nèi)反而得到了強(qiáng)化，這無疑阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

新世紀(jì)以來，由于天然的區(qū)位條件和政治文化條件使京津冀地區(qū)的內(nèi)部聯(lián)系不斷深化，在客觀上，京津冀地區(qū)形成了一個(gè)具有人緣、地緣、業(yè)緣頻繁往來的經(jīng)濟(jì)共同體，加之考量生產(chǎn)要素、資源結(jié)構(gòu)、市場容量、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)密度、人口數(shù)量等因素，均確定了京津冀地區(qū)勢必會成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長。看到希望的同時(shí)，也應(yīng)明確道路的崎嶇：在歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等各方因素的共同作用下，京津冀區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化、資源配置低效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、資本效率低下等問題仍舊是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的瓶頸。因此，把京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化工作落到實(shí)處，肅清區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的障礙就成為今后統(tǒng)籌發(fā)展工作的重中之重。

4 河北沿海地區(qū)發(fā)展是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化增長極

在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，加快增長極發(fā)展具有重要意義。增長極理論主要指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定區(qū)域的某一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)資源的集中獲得發(fā)展的絕對優(yōu)勢，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定規(guī)模以后，這幾個(gè)優(yōu)先發(fā)展的點(diǎn)又會通過向周邊輻射帶動整個(gè)區(qū)域的整體發(fā)展。站在全國的高度看，我國大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快一體化進(jìn)程，已經(jīng)告別理論決策而邁向?qū)嶋H操作的階段，縱覽全局，除長江三角洲和珠江三角洲形成了較為成熟的地域經(jīng)濟(jì)共同體，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈等均處于發(fā)展之中。作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心部分，河北沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)雖與長三角和珠三角的差距依然存在，但作為帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個(gè)增長極的趨勢不可阻擋。顯而易見，作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩個(gè)核心，北京和天津已經(jīng)得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，在一些方面可以說已屬發(fā)達(dá)程度，而河北沿海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊停留在增長極的層面上。無疑就成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要著力點(diǎn)，推動這一增長極，對于推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，不僅具有戰(zhàn)略意義，而且是戰(zhàn)術(shù)取向的必然。

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