洪 偉， 李燕明

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華321004)

農(nóng)民工是20世紀(jì)80年代以來(lái)涌現(xiàn)的伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而形成的一個(gè)特殊群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截止到2012年，全國(guó)就業(yè)人口中，農(nóng)民工總量為26261萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3．9%。[1]農(nóng)民工已成為一個(gè)數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且在不斷擴(kuò)張的新生群體，日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。近年來(lái)在“以人為本”思想的指導(dǎo)下，相關(guān)部門采取了相應(yīng)的措施保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)，并取得了一定成效。但農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)受侵害現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，因此，分析和探討如何更好地保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)不力的現(xiàn)狀

勞動(dòng)權(quán)的誕生，是世界工人運(yùn)動(dòng)勝利的成果，也是進(jìn)化了的法律對(duì)人類文明達(dá)成共識(shí)的關(guān)于人的生存價(jià)值的肯定。[2]勞動(dòng)權(quán)作為一個(gè)法律概念，最早是奧地利法學(xué)家門格爾于1886年在他的著作《全部勞動(dòng)權(quán)史論》中提出的。德國(guó)學(xué)者在自然法學(xué)派的“自然權(quán)利”、“天賦人權(quán)”等思想的影響下，首次把勞動(dòng)作為人的生存權(quán)利寫進(jìn)了1919年的《魏瑪憲法》中，此后為各資本主義憲法所仿效。目前世界各國(guó)無(wú)論實(shí)行何種社會(huì)制度，都將勞動(dòng)權(quán)作為基本權(quán)利載入憲法中?？梢妱趧?dòng)權(quán)作為憲法規(guī)定的公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，已被世界各國(guó)普遍承認(rèn)。

勞動(dòng)權(quán)是指勞動(dòng)者個(gè)人或勞動(dòng)集體所享有的，以勞動(dòng)就業(yè)權(quán)為核心的，因勞動(dòng)而產(chǎn)生的與勞動(dòng)有密切聯(lián)系的各項(xiàng)權(quán)利的總稱。它不是一種單獨(dú)的權(quán)利，而是一個(gè)權(quán)利束，主要包括以下幾方面權(quán)利：就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)等。

農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的生力軍，理應(yīng)享有法律規(guī)定的各種勞動(dòng)權(quán)，但實(shí)際上，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)受侵害的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．就業(yè)權(quán)受到限制與歧視

我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定： 勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。農(nóng)民工作為勞動(dòng)者的一部分在城市的就業(yè)權(quán)利卻受到種種限制與歧視。如有的地方為提高當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的就業(yè)率，出臺(tái)政策限制農(nóng)民工在城市中的就業(yè)。由于農(nóng)民工在城市打工遭遇就業(yè)歧視，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍較低，使農(nóng)民工被排斥到所謂的“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”上，從事著工資低、體力型、危險(xiǎn)性高、勞動(dòng)環(huán)境惡劣等城市本地人不愿意干的工作。

2．勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受到侵害，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民工工資水平偏低。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)發(fā)展較快，不少農(nóng)民工就近就地就業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求在部分地方出現(xiàn)“用工荒”。在此背景下，各地普遍提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，部分城市實(shí)行行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，使農(nóng)民工工資有了較大幅度的增長(zhǎng)。據(jù)人社部門統(tǒng)計(jì)，2005年外出務(wù)工的農(nóng)民工月平均工資僅為875 元，到2009年，提高到1417 元，年均增長(zhǎng)15．5%；2010年提高到1690元，比上年增加273 元，增長(zhǎng)19．3%；2011年，中國(guó)外出農(nóng)民工月均收入達(dá)到了2049 元，比2010年增加了359 元，增長(zhǎng)21．2%。農(nóng)民工的工資雖然提高較快，但與從事同樣工作的城鎮(zhèn)職工工資水平相比，還有較大的差距，僅為城鎮(zhèn)職工平均工資的30%。[3]二是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間經(jīng)常同工不同酬。在許多地方，同單位、同工種、同工作量，“城市工”的報(bào)酬往往比農(nóng)民工高數(shù)倍，許多農(nóng)民工連最低工資也拿不到。三是用人單位經(jīng)常拖欠甚至拒付農(nóng)民工工資。非公有制企業(yè)、中小企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題更為嚴(yán)重。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南指出，2009 -2010年人社部門和城建部門、公安部門在全國(guó)范圍組織專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)被拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)有278．58萬(wàn)，2011年為129．2萬(wàn)。[4]

3．休息休假權(quán)沒(méi)有保障

休息是勞動(dòng)者恢復(fù)勞動(dòng)能力和享有人性化生活的必要條件。[5]然而，大部分農(nóng)民工卻不能享有法定的工時(shí)待遇。一些企業(yè)為了單方面追求利潤(rùn)，不顧勞動(dòng)法關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)定，常常要求農(nóng)民工加班加點(diǎn)，甚至是國(guó)家法定節(jié)假日也難以得到休息。依據(jù)《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》，農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)。2011年外出農(nóng)民工平均在外從業(yè)時(shí)間是9．8 個(gè)月，平均每個(gè)月工作25．4 天，每天工作8．8 小時(shí)。每周工作超過(guò)5 天的占83．5%，每天工作超過(guò)8 小時(shí)的占42．4%，32．2%的農(nóng)民工每天工作10 小時(shí)以上，與上年相比，盡管外出農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)的情況略有改善，但是每周工作時(shí)間超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的44 小時(shí)的農(nóng)民工仍高達(dá)84．5%。[6]“由于加班要占用勞動(dòng)者的休息時(shí)間”，[7]農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間加班加點(diǎn)的工作，導(dǎo)致他們精力、體力下降，極易發(fā)生工傷事故，對(duì)農(nóng)民的身心健康造成嚴(yán)重影響。

4．勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)被漠視

勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中享有人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。但是，現(xiàn)實(shí)中，很多用人單位未履行法定勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)。由于農(nóng)民工從事的工作大多集中在危險(xiǎn)性較高的建筑、礦山等行業(yè)，或者職業(yè)病危害嚴(yán)重的電子、化工企業(yè)，一些企業(yè)安全設(shè)施差，安全意識(shí)弱，致使工傷事故頻頻發(fā)生。以煤炭行業(yè)為例，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局?jǐn)?shù)字，2011年全國(guó)發(fā)生煤礦礦難1201 起，全年實(shí)際死亡人數(shù)1973 人。煤炭百萬(wàn)噸死亡率從2002年的4．97 降到2011年的0．56，雖然2012年的前十月這個(gè)比率進(jìn)一步降到0．35，但是相對(duì)于美國(guó)這一數(shù)字仍高出了10 倍。[8]此外，由于很多企業(yè)設(shè)備陳舊，缺乏必要的安全防護(hù)措施，致使許多農(nóng)民工遭受嚴(yán)重的職業(yè)病危害，每年死于職業(yè)病的人數(shù)是工傷事故死亡人數(shù)的數(shù)倍。“我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)83%存在不同程度的職業(yè)病危害，60%沒(méi)有配備必要的防護(hù)用品，90%粉塵超標(biāo)，30%的職工接觸過(guò)有害物質(zhì)，職工職業(yè)病發(fā)病率達(dá)15．8%。廣東省衛(wèi)生廳2003年抽檢了8278戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體工商戶，發(fā)現(xiàn)有職業(yè)病危害因素的有7167 戶，占86．6%。”[9]107

5．職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以得到保障

農(nóng)民工本身文化素質(zhì)較低，以初中文化的青壯年為主。據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示： “農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3．4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0．13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟達(dá)76．4%，而美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。”[10]4地方政府一般會(huì)為城鎮(zhèn)居民提供職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策，以提高他們的職業(yè)技能，但地方政府并不認(rèn)為為外來(lái)農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)是自己的義務(wù)，農(nóng)民工享受不到這些優(yōu)惠政策。并且由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，與企業(yè)的關(guān)系不穩(wěn)定，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上也影響了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的積極性。另外，多數(shù)企業(yè)從節(jié)約成本的角度考慮，也不愿為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)。

6．農(nóng)民工參保比例還不高、有些福利權(quán)利缺失

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制改革的立足點(diǎn)是城鎮(zhèn)居民，較少顧及農(nóng)民工，多數(shù)農(nóng)民工被排除在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。主要表現(xiàn)在： 一是用工單位不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，或只給少部分農(nóng)民工投保，或是避重就輕只買一種保險(xiǎn)。二是大多數(shù)用人單位未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率低；或是一些從事危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”，造成農(nóng)民工維權(quán)困難。[11]近年來(lái)，外出農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平有所提高，但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工參保的比例還不高，中西部差距明顯，有些福利權(quán)利缺失，他們?cè)诔鞘兄杏龅绞聵I(yè)、疾病等問(wèn)題時(shí)，得不到社會(huì)保障體系提供的保障，更享受不到城鎮(zhèn)居民所享有的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障和福利待遇。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)不力的原因探析

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)不力的現(xiàn)狀是由制度結(jié)構(gòu)、立法、司法等方面原因引起的。

1．歧視性戶籍制度是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)得不到保障的制度根源

全球目前只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，我國(guó)屬于其中之一。從國(guó)際的人口管理來(lái)看，“戶籍”管理中的戶籍登記僅僅只是證明人的出生、居住、職業(yè)、教育、婚姻等基本情況，并不表示身份的高低貴賤，但是我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度除了執(zhí)行人口家庭的登記職能之外，還與就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等多項(xiàng)社會(huì)福利待遇緊密相關(guān)，“戶籍功能已演變成了身份、等級(jí)制度”。[12]

由于這種歧視性戶籍制度的存在，城市內(nèi)部產(chǎn)生了二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，即首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)和次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)力由于其優(yōu)越的社會(huì)地位和政府對(duì)其保護(hù)性的就業(yè)政策，比較容易進(jìn)入上層勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以獲得技術(shù)要求較高、待遇較優(yōu)厚的就業(yè)崗位。而農(nóng)民工由于其起點(diǎn)較低，大部分只能進(jìn)入下層勞動(dòng)力市場(chǎng)，從事那些技術(shù)要求低、收入低下、缺少福利保障、很少有晉升機(jī)會(huì)的就業(yè)崗位。因此，農(nóng)民工雖然進(jìn)入了城市，但還沒(méi)有真正融入城市，還處在城市經(jīng)濟(jì)制度需求與社會(huì)制度排斥的夾縫之中，無(wú)法獲得與城市居民完全相同的勞動(dòng)權(quán)利和待遇。

2．我國(guó)的《勞動(dòng)法》不夠完善，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)得不到很好的保護(hù)

《勞動(dòng)法》是我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的一部重要法律，是勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)益的有力武器。但是，《勞動(dòng)法》還保留了不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，多少帶有行政色彩，法律規(guī)定過(guò)于原則化，有些內(nèi)容缺乏可操作性。如《勞動(dòng)法》第91條規(guī)定：“用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工作報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令支付賠償金：①克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的； ②拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的；③低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；④解除勞動(dòng)合同后，未按照本法規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹！痹摋l文只規(guī)定了用人單位違反相關(guān)規(guī)定惡意欠薪應(yīng)當(dāng)受處罰，但對(duì)企業(yè)非惡意欠薪如何處理沒(méi)有規(guī)定，而且對(duì)惡意欠薪的制裁力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。又如《勞動(dòng)法》第67條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！钡?，如何落實(shí)培訓(xùn)，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，則無(wú)下文，也沒(méi)有配套的法規(guī)，勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)往往無(wú)法保證。再如，《勞動(dòng)法》雖設(shè)有“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”專章，但是其規(guī)定既籠統(tǒng)又缺乏詳細(xì)的行業(yè)分類和具體的安全衛(wèi)生設(shè)施要求與安全衛(wèi)生管理，缺乏可操作性。

3．行政職能部門監(jiān)察不力使農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)難以得到保障

“只有當(dāng)個(gè)人遭受的侵權(quán)通過(guò)政府公平而可預(yù)期地得到了矯正，個(gè)人才能在法律上而不是在道德意義上享受權(quán)利。”[13]勞動(dòng)監(jiān)察是指勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義對(duì)雇主執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督檢查，以糾正其違法行為，促進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施的執(zhí)法行為。勞動(dòng)監(jiān)察是保障勞動(dòng)權(quán)的重要手段。但是現(xiàn)實(shí)生活中，由于有些地方政府對(duì)農(nóng)民工采取不當(dāng)做法，以及勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在不足，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法不力：

一是一些地方政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題采取不當(dāng)?shù)淖龇?。有些地方政府?duì)農(nóng)民工主要采取管制、防范為主的政策，只注重如何管理和控制他們，以避免對(duì)城市造成大的“沖擊”。此外，不少地方政府擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，影響地方的GDP 增長(zhǎng)，從而忽視對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。在這種地方保護(hù)主義的影響下，不少地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察的目的不在于保護(hù)勞動(dòng)者，而在于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相應(yīng)地，對(duì)于因企業(yè)違法引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)以調(diào)代處，對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)違法行為倍加寬容，較少采取處罰措施，有的甚至加以包庇、縱容。[14]

二是勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)的不足限制了執(zhí)法監(jiān)管能力。2006年，我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察專職人員合計(jì)為1．7萬(wàn)人，而全國(guó)用人單位約2700萬(wàn)戶，涉及勞動(dòng)者3 億人，平均到每名監(jiān)察人員身上，是1600 個(gè)用人單位和17000 名勞動(dòng)者。[10]16到2011年，我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察專職人員雖然已增加到2．3萬(wàn)人，3000 多個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，[15]但面對(duì)如此眾多的企業(yè)和大量的勞動(dòng)違法案件，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)不足限制執(zhí)法監(jiān)管能力的問(wèn)題依然存在。此外，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法措施也不足，僅有行政處罰權(quán)和處理權(quán)，在一些案件的處理上力不從心。如在處理拖欠工資案件時(shí)，由于沒(méi)有查封扣押權(quán)，受到損害的勞動(dòng)者會(huì)因企業(yè)人為隱匿、轉(zhuǎn)移或變賣財(cái)產(chǎn)而得不到補(bǔ)償；對(duì)用人單位不配合檢查以及無(wú)理阻撓勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的行為，也缺少有效的強(qiáng)制措施。[10]137所以，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)執(zhí)法力度不能有效地維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)。

4．不合理的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制阻礙農(nóng)民工的維權(quán)之路

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序采用“一調(diào)一裁二審”制度，這種勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制存在明顯的缺陷，不利于保護(hù)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法的勞動(dòng)權(quán)。

第一，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序繁雜，審理周期長(zhǎng)，農(nóng)民工無(wú)法承受。按照現(xiàn)行的和解、調(diào)解、仲裁、訴訟這四種勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，前兩種處理程序可以由當(dāng)事人自由選擇，并非解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序。而勞動(dòng)仲裁是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序，如果當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴，對(duì)一審判決不服的，還可以向上級(jí)法院上訴。這種“一調(diào)一裁二審”制度，雖然在一定程度上保障了勞動(dòng)者的訴權(quán)，但審理期限過(guò)長(zhǎng)，糾紛得不到及時(shí)解決。當(dāng)事人如果要走完所有程序，往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)更是無(wú)法承受這繁雜的程序。

第二，申請(qǐng)仲裁時(shí)效短，使農(nóng)民工的權(quán)利得不到保障?！秳趧?dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)仲裁時(shí)效為60 日，且這一時(shí)效不存在中止、中斷等法定補(bǔ)救事由，這在實(shí)踐中不利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。雖然近期出臺(tái)的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》將申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效延長(zhǎng)到1年，但是，1年的仲裁時(shí)效對(duì)于文化程度低、法律意識(shí)淡薄的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)仍然顯得過(guò)短。因?yàn)?，大部分農(nóng)民工或不諳法律，或?qū)τ萌藛挝槐б韵Ｍ?，常常因持觀望態(tài)度而致使1年時(shí)間稍縱即逝，從而喪失申訴權(quán)。因此，與民訴法規(guī)定的2年訴訟時(shí)效相比，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效顯得過(guò)短。

5．現(xiàn)行的社會(huì)保障制度使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)得不到有效保障

完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，具有特殊重要的意義。它既是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)得以順利實(shí)現(xiàn)的有效保障，也是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)遭受損害時(shí)能得到及時(shí)救助的基礎(chǔ)。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定必須按月繳存保險(xiǎn)費(fèi)用，并且對(duì)繳存最低年限也有嚴(yán)格的規(guī)定。但是，由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，又沒(méi)有穩(wěn)定的工作和工資收入，他們很難滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)投保者所作出的種種規(guī)定。此外，保費(fèi)繳存在農(nóng)民工和用工單位之間存在分?jǐn)倖?wèn)題，由于農(nóng)民工和用工單位之間很少存在長(zhǎng)久穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，用工單位往往缺乏足夠的激勵(lì)來(lái)配合建立起針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的低參保率。

同樣的負(fù)面作用也體現(xiàn)在農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上。特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)主要從事條件較差、勞動(dòng)強(qiáng)度大且危險(xiǎn)系數(shù)高的工作，加之農(nóng)民工的素質(zhì)比一般工人低，生活條件也比一般工人差，因此，農(nóng)民工工傷事故和職業(yè)病的發(fā)病率要高于一般的產(chǎn)業(yè)工人。從保險(xiǎn)制度的角度分析，這些因素歸結(jié)在一起就是被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度高，在同等條件下需要以更高的保費(fèi)來(lái)獲得同樣的保險(xiǎn)保障，這就進(jìn)一步降低了農(nóng)民工加入工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的可能性。

6．農(nóng)民工群體的非同質(zhì)性導(dǎo)致其權(quán)益訴求的差異性

當(dāng)前的農(nóng)民工群體并非同質(zhì)性的群體，不同代際、不同職業(yè)之間存在較大差異，目前約三成農(nóng)民工所從事的工作表現(xiàn)出“去體力化”和“去農(nóng)民工化”的特征，導(dǎo)致了農(nóng)民工內(nèi)部身份認(rèn)同和權(quán)益訴求具有明顯的差異性。許多農(nóng)民工受教育水平較低，文化素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)技能較差，法律意識(shí)不強(qiáng)，一些農(nóng)民工甚至不知道自己有哪些權(quán)利，更不知道如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。他們中的少數(shù)人甚至不知道還有一部保護(hù)他們勞動(dòng)權(quán)的《勞動(dòng)法》。此外，一些農(nóng)民工為了保住工作，維持基本生計(jì)，對(duì)用人單位侵害其勞動(dòng)權(quán)益的行為忍氣吞聲，委曲求全，不敢拿起法律武器維權(quán)，這也在很大程度上制約了他們捍衛(wèi)自身權(quán)益的能力。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的對(duì)策建議

科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)方針，能不能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，直接關(guān)系到我們能不能保護(hù)好農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)。

(一) 以發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)

1．為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而發(fā)展的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)率的提高存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)率不斷提高的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展意味著社會(huì)能夠源源不斷地提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是第二三產(chǎn)業(yè)保持適度快速的增長(zhǎng)，對(duì)于不斷提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)農(nóng)民工的基本就業(yè)權(quán)至關(guān)重要。只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)不斷提供就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的就業(yè)才具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們做到又好又快的發(fā)展。為此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠要素投入的增加轉(zhuǎn)變到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)的軌道上來(lái)。農(nóng)民工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，是勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的直接載體，也是生產(chǎn)工具和科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的直接使用者。因此，勞動(dòng)者自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到勞動(dòng)力及生產(chǎn)工具這些主要生產(chǎn)要素的使用效率的高低，從而也就直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否真正的轉(zhuǎn)變。

因此，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，花大力氣提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，尤其是廣大農(nóng)民工的素質(zhì)，并以此帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高。提高廣大農(nóng)民工的素質(zhì)要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，完善多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。努力促進(jìn)農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作技能的學(xué)習(xí)，逐步提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，不斷改進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率，為減少失業(yè)人員、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

(二) 加強(qiáng)法制建設(shè)，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)提供法律保障

我國(guó)雖然有相關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律，但仍不完善，因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，才能有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。

1．完善《勞動(dòng)法》，建立完備的勞動(dòng)法律體系

為了保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)，針對(duì)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

修改《勞動(dòng)法》第1條規(guī)定的立法宗旨和依據(jù)。該條規(guī)定：“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。”該條體現(xiàn)了《勞動(dòng)法》的四大宗旨，但筆者認(rèn)為，《勞動(dòng)法》的宗旨其實(shí)只有一條，即保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。“調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系”是《勞動(dòng)法》作為法律的基本屬性，但是僅提“調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系”，而不明示勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的法律效果，即構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，筆者認(rèn)為有所不妥。所以，《勞動(dòng)法》的立法宗旨和依據(jù)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單明了，建議表達(dá)為：“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

修改《勞動(dòng)法》第46條工資分配制度。該條款規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。國(guó)家對(duì)工資總量實(shí)行宏觀調(diào)控。”筆者認(rèn)為，在該條款中應(yīng)增設(shè)“工資優(yōu)先支付”的規(guī)定，即在企業(yè)負(fù)債或破產(chǎn)時(shí)，提高勞動(dòng)者工資的清償順序，使勞動(dòng)者的工資優(yōu)先于企業(yè)其他私法債務(wù)，甚至是優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)而得到支付。雖然，我國(guó)的《破產(chǎn)法》規(guī)定擔(dān)保物權(quán)要優(yōu)先于勞動(dòng)債權(quán)得到清償，但是民法學(xué)界則呼吁提高工資的清償順序，使之在擔(dān)保物權(quán)前得到清償。筆者也同意該觀點(diǎn)。正如王澤鑒先生所說(shuō)： “工資系勞動(dòng)者血汗及生活所賴，因此確保工資之清償，即在維護(hù)社會(huì)正義，……工資之優(yōu)先受償性，終必獲得肯定，否則將無(wú)以保障勞工之生存權(quán)及社會(huì)安定。”[16]因此，應(yīng)在《勞動(dòng)法》第46條中增設(shè)“工資優(yōu)先支付”的規(guī)定，以保障勞動(dòng)債權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。

修改《勞動(dòng)法》第96條的規(guī)定。該條款規(guī)定：“用人單位有下列行為之一，由公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員處以15 日以下拘留、罰款或者警告； 構(gòu)成犯罪的，對(duì)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任： ①以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的；②侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動(dòng)者的。”也就是說(shuō)，對(duì)于強(qiáng)迫農(nóng)民工勞動(dòng)的行為，我國(guó)法律僅僅規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為，用人單位比直接責(zé)任人具有更大的責(zé)任，也更有能力承擔(dān)物質(zhì)賠償責(zé)任，因此，建議在該條款中增加關(guān)于用人單位責(zé)任的規(guī)定，采用“雙罰制”，即對(duì)用人單位和直接責(zé)任人員均應(yīng)追究法律責(zé)任。

如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制采取“一調(diào)一裁二審”的處理程序，這種制度在實(shí)踐適用中比較繁瑣，在維護(hù)爭(zhēng)議雙方合法權(quán)益方面不夠及時(shí)。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，實(shí)行“或裁或?qū)彙薄ⅰ安脤徸該瘛钡闹贫?，即取消勞?dòng)仲裁前置，規(guī)定勞動(dòng)者既可以選擇仲裁，也可以直接選擇訴訟程序。這種制度快速、便捷又成本低廉，能節(jié)省司法資源，減少勞動(dòng)者的訴訟壓力，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到及時(shí)、充分的保護(hù)。令人欣慰的是，已出臺(tái)的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中就規(guī)定了對(duì)于用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額較小的糾紛采取“一裁終局”的處理機(jī)制，該機(jī)制雖然還沒(méi)有給予勞動(dòng)者選擇仲裁或選擇訴訟的自由，但是“一裁終局制”大大縮短了欠薪糾紛的審理期限，可以避免用人單位的惡意訴訟，使糾紛能及時(shí)有效地得到解決?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制改革中邁出了一大步。

此外，針對(duì)申請(qǐng)仲裁的時(shí)效太短，還需要修正仲裁時(shí)效。筆者建議按照民事訴訟2年的時(shí)效作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效，并且從勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)起算，而不應(yīng)從侵權(quán)之日起算。

現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的頒布雖然使我國(guó)的勞動(dòng)立法擺脫了滯后狀態(tài)，但并沒(méi)有使它達(dá)到完善的境地。到目前為止，我國(guó)的勞動(dòng)立法體系還存在著一些問(wèn)題，如一些與《勞動(dòng)法》配套的單行法律遲遲沒(méi)有制定出來(lái)，現(xiàn)行的法律法規(guī)也有許多不適合現(xiàn)實(shí)的情況。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)勞動(dòng)立法，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。雖然現(xiàn)階段我國(guó)已制定頒布了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等重要的勞動(dòng)法規(guī)，但是還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。為此，應(yīng)當(dāng)加快步伐，制定諸如《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì)保障法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》等相關(guān)單行法律，不斷拓展和深化勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)涵和外延，形成健全的勞動(dòng)法律關(guān)系，全面保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2．加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的刑事立法

目前，我國(guó)對(duì)侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的制裁措施過(guò)于溫和，側(cè)重于行政處罰和民事賠償而輕刑事責(zé)任。近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)安全事故頻繁發(fā)生，除了相關(guān)行政部門監(jiān)管不力外，也表明單靠民事裁判和行政處罰已經(jīng)無(wú)法抑制侵犯勞動(dòng)權(quán)事件的上升趨勢(shì)。因此，我們應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)刑法對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)力度。

一是擴(kuò)大刑法對(duì)勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的范圍。我國(guó)刑法沒(méi)有把所有的勞動(dòng)權(quán)都納入刑法的調(diào)整范圍，只涉及到勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生條件保護(hù)權(quán)、休息權(quán)等一些重要的勞動(dòng)權(quán)。而勞動(dòng)權(quán)的其他方面，如勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等沒(méi)有被納入刑法的調(diào)整范疇。這種立法與國(guó)外勞動(dòng)刑法的保護(hù)范圍相比顯得過(guò)窄。國(guó)外刑法直接保護(hù)的勞動(dòng)權(quán)范圍包括勞動(dòng)者的休息休假權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、平等擇業(yè)權(quán)等廣泛內(nèi)容。如法國(guó)刑法典有關(guān)于侵犯勞動(dòng)平等權(quán)、侵犯勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)等犯罪條款。德國(guó)刑法典在保護(hù)勞動(dòng)權(quán)方面除了一般犯罪條款外還特別有關(guān)于勞動(dòng)安全、社會(huì)保障、監(jiān)管主體的犯罪條款。筆者認(rèn)為，我國(guó)也可以增加對(duì)勞動(dòng)平等權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)等勞動(dòng)權(quán)的刑法保護(hù)。

二是增加用人單位為侵犯勞動(dòng)權(quán)的刑事責(zé)任主體，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度。在犯罪主體上，國(guó)外的刑法不僅處罰直接責(zé)任人員，而且還規(guī)定了法人犯罪。我國(guó)對(duì)侵犯勞動(dòng)權(quán)的刑事責(zé)任主體只局限于直接責(zé)任人員，這使得許多用人單位在侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)造成嚴(yán)重后果時(shí)卻得不到懲罰。如現(xiàn)行《勞動(dòng)法》第96條和《刑法》第244條對(duì)用人單位強(qiáng)迫職工勞動(dòng)的行為，僅規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，而對(duì)用人單位的法律責(zé)任則沒(méi)有規(guī)定。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將用人單位列為侵犯勞動(dòng)權(quán)的刑事責(zé)任主體，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意欠薪且拒不改正者按“惡意欠薪罪”法律條款處罰。

(三) 加強(qiáng)政府勞動(dòng)監(jiān)察力度

勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開國(guó)家權(quán)力的保障。當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)利遭受侵犯或?qū)崿F(xiàn)受阻時(shí)，政府必須提供及時(shí)、有力、低成本的救濟(jì)。政府在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)中應(yīng)給予特別保護(hù)，給予更多的人文關(guān)懷。因此，我們需要在以人為本的前提下，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的應(yīng)有作用。

首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府觀念，加強(qiáng)和完善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會(huì)管理。在管理體制上實(shí)現(xiàn)由防范式管理向政府為主導(dǎo)的服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現(xiàn)由面向城鎮(zhèn)戶籍人口向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變。

其次，各地政府應(yīng)根據(jù)各地的具體情況配置一定數(shù)量的勞動(dòng)監(jiān)察人員，保證有充足的人員、經(jīng)費(fèi)和必要的辦公設(shè)備和條件，消除地方保護(hù)主義對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的消極影響，使勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)真正履行保護(hù)勞動(dòng)者的職責(zé)。[17]

最后，賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政強(qiáng)權(quán)。加大勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，使其由運(yùn)動(dòng)式、階段性執(zhí)法方式向常規(guī)性、長(zhǎng)效性執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的“突破口”。

(四) 為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)營(yíng)造有利的外部環(huán)境

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革戶籍制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要步驟，也是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐的重大舉措。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)隔離。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，就要改革現(xiàn)行的戶籍制度。戶籍改革不是簡(jiǎn)單地取消戶口，而是要陸續(xù)剝離附加在戶口登記制度上的種種政治、經(jīng)濟(jì)利益，還戶口的真實(shí)面目。筆者認(rèn)為，我國(guó)的戶籍改革可以從以下幾方面進(jìn)行：

第一，將城鎮(zhèn)落戶條件由戶籍限制改為條件限制，由許可制改為準(zhǔn)入制。即在大中城市的農(nóng)民工只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定收入并固定上繳稅費(fèi)，在城鎮(zhèn)居住一定時(shí)間后，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“市民化”。目前我國(guó)各地正在陸續(xù)推行的新一輪戶籍管理制度改革，就是以條件準(zhǔn)入方式，按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式逐步取代了沿用多年的戶口遷移審批制度。逐步剝離依附或隱含在戶籍制度之上的社會(huì)福利，淡化戶籍制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，恢復(fù)戶籍制度只承擔(dān)單純的人口基本信息統(tǒng)計(jì)功能，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁的統(tǒng)一的人口管理制度。

第二，為了避免城市戶籍的放開可能導(dǎo)致的大量農(nóng)民涌入城市從而引發(fā)一系列生活、教育、治安等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，政府在改革戶籍制度的同時(shí)應(yīng)積極促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向中小城鎮(zhèn)合理有序地轉(zhuǎn)移。[18]

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，該決定提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，并且要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。這一決定為戶籍改革指明了方向，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

2．統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度

我國(guó)經(jīng)歷了30 多年的改革和發(fā)展，社會(huì)財(cái)富和政府財(cái)力不斷增加，已經(jīng)初步具備建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政府方面，應(yīng)盡快完善相應(yīng)的社會(huì)保障制度。首先，應(yīng)鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際建立覆蓋農(nóng)民工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同區(qū)域間的順利轉(zhuǎn)移和續(xù)保。其次，可以建立專門的財(cái)政基金用來(lái)支持農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建設(shè)。該基金可以在保費(fèi)負(fù)擔(dān)上給予農(nóng)民工必要的補(bǔ)助，并為農(nóng)民工提供必要的失業(yè)救濟(jì)金。再次，要從制度上規(guī)定農(nóng)民工社會(huì)保障體系參與各方的權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系。不僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工參與社會(huì)保障體系的引導(dǎo)，也要對(duì)用人單位配合建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系作出嚴(yán)格規(guī)定，從而確保各參與方均有必要的激勵(lì)或者約束共同來(lái)搭建農(nóng)民工社會(huì)保障體系框架。

在用人單位方面，應(yīng)具有大局意識(shí)，即不僅要從國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的層面深刻理解建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的重要性，而且應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，參與農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的受益以及不配合的情況下可能給企業(yè)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，用人單位應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，從企業(yè)績(jī)效中拿出專項(xiàng)資金來(lái)配合這一社會(huì)保障制度的建立。

在農(nóng)民工自身方面，最重要的是要對(duì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度有充分的認(rèn)識(shí)，配合政府部門的安排，積極參與相關(guān)的保險(xiǎn)體系。農(nóng)民工應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，而不應(yīng)該僅僅盯住即期的現(xiàn)金收入，要對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)有全面的了解和必要的準(zhǔn)備。此外，農(nóng)民工應(yīng)該具備積極的維權(quán)意識(shí)。當(dāng)自身的勞動(dòng)權(quán)利遭受侵害時(shí)，比如用人單位拒絕配合農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，應(yīng)該積極團(tuán)結(jié)起來(lái)與用人單位據(jù)理力爭(zhēng)，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)給相關(guān)監(jiān)管部門，以積極的作為來(lái)保障自身的社會(huì)保障權(quán)。

綜上，只有做好以上農(nóng)民工權(quán)益保障的幾方面工作，才能使農(nóng)民工兄弟姐妹們?cè)缛张c城鎮(zhèn)職工一樣共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，有尊嚴(yán)地勞動(dòng)。

[1]統(tǒng)計(jì)局：2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)26261萬(wàn)人[EB/OL]．[2013-05-27]．http： //finance．people．com．cn/n/2013/0527/c1004 -21624982．html．

[2]沈同仙．勞動(dòng)權(quán)探析[J]．法學(xué)，1997(8) ：32-35．

[3]農(nóng)民工月均工資破2000 僅為城鎮(zhèn)職工平均工資30%[EB/OL]．[2012-03-02]．http： //finance．ce．cn/rolling/201203/02/t20120302_16836059．shtml．

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[5]汪火良．論勞動(dòng)權(quán)與人的發(fā)展[D]．武漢：武漢大學(xué)，2005．

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