中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 于越

土地作為生產(chǎn)的基本要素之一，數(shù)量有限，加之其具有資源和資本的屬性，成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。土地優(yōu)惠政策作為我國(guó)政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要手段，該政策在實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也為我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。本文將對(duì)土地優(yōu)惠政策進(jìn)行具體介紹，分析新形勢(shì)下土地優(yōu)惠政策是如何促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出了調(diào)整土地政策的方案，為文化產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展提供了重要的參考。

1 文化產(chǎn)業(yè)和土地優(yōu)惠政策的概述

1.1 文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

文化產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)范圍很廣，包括圖書(shū)資料、新聞娛樂(lè)、書(shū)籍出版、藝術(shù)表演、文物保護(hù)等，隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，例如，文化產(chǎn)業(yè)充分利用國(guó)際市場(chǎng)尋找利益的最大化，科技創(chuàng)新與文化的聯(lián)系越來(lái)越緊密，文化產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高。新形勢(shì)下文化產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的重要支點(diǎn)，既滿足了居民對(duì)于精神文化的需求，又有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而，可以說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，是傳播民族文化、提升國(guó)家綜合實(shí)力的有效途徑，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供著強(qiáng)大的精神力量。但在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)的政策有些不能被很好的落實(shí)，在一定程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)存在著效益低、制作技術(shù)滯后、文化產(chǎn)品粗俗的問(wèn)題，因而為實(shí)現(xiàn)未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)加大扶持文化產(chǎn)業(yè)的力度，統(tǒng)一政策，突出重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)措施，科學(xué)把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，以克服文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，提高文化政策的合理性，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。

1.2 土地優(yōu)惠政策的研究分析

(1)土地優(yōu)惠政策的內(nèi)容。為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的土地優(yōu)惠政策，如圍繞如何優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資的土地環(huán)境，政府結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和特點(diǎn)，在土地的供應(yīng)、利用、規(guī)劃、管理、稅收和金融等方面給予支持，可以說(shuō)在土地政策方面文化產(chǎn)業(yè)得到了很大的扶持。

(2)土地優(yōu)惠政策的特點(diǎn)。我國(guó)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展的土地優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)在：文化產(chǎn)業(yè)投資的土地環(huán)境不斷得到優(yōu)化，從近些年出臺(tái)的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策來(lái)看，國(guó)家降低了建設(shè)文化場(chǎng)館土地使用的限制，在稅收方面，規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)如果因國(guó)家文化建設(shè)的需要和自然災(zāi)害的影響而造成虧損，可以免繳土地的使用稅；在城市土地的規(guī)劃計(jì)劃方面，規(guī)定不斷增加用于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地，文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)的土地不得隨意改為他用；在土地管理方面，加強(qiáng)了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)用地合同的管理，為支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，政府規(guī)定土地的使用權(quán)人和用途可以暫不變更?？傊?，這些措施優(yōu)化了土地使用結(jié)構(gòu)，加快了文化產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)和園區(qū)發(fā)展。

(3)土地優(yōu)惠政策的實(shí)施力度。為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)景區(qū)所在地的建設(shè)投入，明確了用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策，支持文化產(chǎn)業(yè)對(duì)荒灘、荒地、廢棄礦場(chǎng)、海島和廢棄廠房等土地資源的利用，提出依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，優(yōu)先規(guī)劃交通、旅游和利民工程等產(chǎn)業(yè)的用地，保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求的文化產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)。

2 土地優(yōu)惠政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府的土地政策有著緊密的聯(lián)系，文化產(chǎn)業(yè)的門(mén)類(lèi)多樣，不同的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的需求和依賴程度呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。下文就土地優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)行探討，以更全面地認(rèn)識(shí)我國(guó)的土地優(yōu)惠政策。

2.1 支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)?；ㄔO(shè)

文化產(chǎn)業(yè)的園區(qū)建設(shè)，是提高土地資源的利用率、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化生產(chǎn)的重要措施。文化產(chǎn)業(yè)的這種發(fā)展策略將文化的生產(chǎn)、消費(fèi)和重構(gòu)城市的發(fā)展空間連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化的融合。文化產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在全球范圍內(nèi)取得了重大的突破，如美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)依賴園區(qū)的建設(shè)，成為創(chuàng)意文化產(chǎn)品最大的出產(chǎn)和出口國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，但政府結(jié)合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀積極借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建設(shè)多樣的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或集聚區(qū)來(lái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在園區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，以低于市場(chǎng)的價(jià)格把土地賣(mài)給文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)商，免除文化產(chǎn)業(yè)的山林、草地的再造費(fèi)和轉(zhuǎn)讓費(fèi)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)初步形成了整合全國(guó)文化資源的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化組合，也提升了文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)的實(shí)力。

2.2 鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)利用荒地、文化舊址等土地資源

支持文化產(chǎn)業(yè)對(duì)荒灘、荒地、廢棄礦場(chǎng)、海島和廢棄廠房等土地資源的改造再利用，能夠拓寬城市發(fā)展的空間，提供新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。世界上有很多依托舊的城區(qū)、港口和廠房發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的城市，如伯明翰、溫哥華、美國(guó)的蘇荷區(qū)等，他們用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將這些舊城資源轉(zhuǎn)化成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)地域遼闊、歷史悠久，有許多可以開(kāi)發(fā)利用的舊城遺址和海島灘涂，政府為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)這些土地資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施積極的土地政策，增強(qiáng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。近些年，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)歷史土地資源進(jìn)行了一系列新的開(kāi)發(fā)，如在陜甘寧邊區(qū)的革命舊址發(fā)展紅色旅游，開(kāi)發(fā)海南島嶼灘涂的旅游項(xiàng)目，在東北礦區(qū)發(fā)展煤炭遺址的觀光旅游等。這些荒地、文化舊址的開(kāi)發(fā)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還實(shí)現(xiàn)了城市空間的優(yōu)化再生。

2.3 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。我國(guó)是人口大國(guó)，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾的文化需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為當(dāng)前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施的建設(shè)，我國(guó)政府在土地使用和建設(shè)方面采取了保障公用文化基礎(chǔ)設(shè)施的土地供給、減少土地使用的稅收、直接給予財(cái)政上的支持等措施。這些措施完善了我國(guó)公共博物館、圖書(shū)館、動(dòng)植物園、體育館、文化館、休閑娛樂(lè)館等設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)作，不僅方便了居民的生活、提升了城市的文化品位，還推進(jìn)了國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)的土地優(yōu)惠政策在分析研究我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集約化生產(chǎn)，拓展了城市發(fā)展的空間范圍，加快了文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了文化資源的優(yōu)化整合利用。雖然我國(guó)處于發(fā)展階段的文化產(chǎn)業(yè)存在著一些問(wèn)題，需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，但土地優(yōu)惠政策的實(shí)施，成為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要條件。

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