三峽大學(xué)科技學(xué)院 蔡世剛

改革開(kāi)放以來(lái)，宜昌作為省域副中心城市和長(zhǎng)江中上游的區(qū)域性中心城市，其區(qū)域影響力和輻射力日趨增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，宜昌全市就業(yè)取得了輝煌的成就，全社會(huì)從業(yè)人員達(dá)到217.7萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員較“十五”期末增加4.8萬(wàn)，達(dá)到93.9萬(wàn)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.3萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力43.5萬(wàn)人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)(2011年宜昌市人民政府工作報(bào)告)。當(dāng)前，宜昌市被國(guó)家商務(wù)部確定為第二批承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，在此背景之下，通過(guò)對(duì)宜昌市就業(yè)水平與結(jié)構(gòu)情況的分析，希望能對(duì)“十二五”期間宜昌市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供參考。

1 宜昌市就業(yè)水平與結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 宜昌市就業(yè)水平的現(xiàn)狀

1.1.1 多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)較為充分

“十一五”期間，宜昌市多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全社會(huì)從業(yè)人員達(dá)到217.7萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員較“十五”期末增加4.8萬(wàn)，達(dá)到93.9萬(wàn)(宜昌市第六次人口普查資料)。

1.1.2 不斷完善就業(yè)政策體系，就業(yè)政策落實(shí)較好

政府采取實(shí)施積極的就業(yè)政策，將擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)納入政府宏觀調(diào)控體系，完善并大力落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助、主輔分離、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)調(diào)控、財(cái)政投入、社會(huì)保障等一系列政策，深入開(kāi)展就業(yè)困難群體幫扶活動(dòng)，就業(yè)扶持政策的促進(jìn)效應(yīng)得到較好發(fā)揮。

1.1.3 就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，就業(yè)服務(wù)能力明顯提升

以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他部門和民辦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的就業(yè)服務(wù)組織體系逐步健全，政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)機(jī)制全面確立。

1.1.4 職業(yè)技能培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，就業(yè)質(zhì)量不斷提高

大力創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，整合培訓(xùn)教育資源，實(shí)施“技能振興”工程，完善激勵(lì)選拔政策，職業(yè)技能培訓(xùn)工作有序有力開(kāi)展。

1.2 宜昌市就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.2.1 就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理

本文研究發(fā)現(xiàn)宜昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)相符合的，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重應(yīng)逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重逐漸上升，從業(yè)人員占三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年底的43:23:34轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的37:25:38。但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家上個(gè)世紀(jì)70年代第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部勞動(dòng)力人口就已達(dá)34.7%相比，宜昌市仍然與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

1.2.2 勞動(dòng)合同制度全面推行，覆蓋率大幅提高

截至2010年底，全市規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%，較“十一五”期末增長(zhǎng)11個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核當(dāng)期有效企業(yè)集體合同2985份，集體合同覆蓋職工29.99萬(wàn)人。

1.2.3 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，維權(quán)維穩(wěn)工作扎實(shí)開(kāi)展

全市各級(jí)普遍建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，堅(jiān)持開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)、企業(yè)、街道評(píng)比表彰活動(dòng)，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的手段更加有效。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作規(guī)范有效開(kāi)展，建立了工資支付保障金制度、建筑行業(yè)農(nóng)民工工資按月支付制度、欠薪應(yīng)急資金制度等一系列農(nóng)民工維權(quán)制度。

1.2.4 工資收入分配制度逐步完善，職工工資收入持續(xù)提高

“十一五”期間，全市穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員工資收入分配制度改革，規(guī)范了機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼。

2 宜昌市就業(yè)水平與結(jié)構(gòu)所存在的問(wèn)題及成因分析

2.1 宜昌市就業(yè)水平和結(jié)構(gòu)所存在的問(wèn)題

2.1.1 就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

一是就業(yè)總量矛盾依然突出。據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，全市每年約有10萬(wàn)人需要就業(yè)，預(yù)計(jì)年均可提供崗位約8萬(wàn)余個(gè)。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。各大企業(yè)用工需求主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)、五大行業(yè)、三類企業(yè)。三是部分群體就業(yè)問(wèn)題突出。三峽工程壩區(qū)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民已逐漸成為當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注人群。四是公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。

2.1.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題突出

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的客觀結(jié)果。由于宜昌市農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平不高且不具備專業(yè)的勞動(dòng)技能，另外，宜昌市產(chǎn)業(yè)化水平不高，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力較弱。

2.1.3 第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力不足

部分企業(yè)仍然存在招工難現(xiàn)象，尤其是一線操作工和普通服務(wù)員短缺。求職人員年齡、求職意愿與企業(yè)需求無(wú)法有效契合，員工簽約率、到崗率不甚理想。

2.1.4 社會(huì)保險(xiǎn)制度有待進(jìn)一步完善

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作難度日益增大，社保擴(kuò)面空間逐年縮減，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支矛盾，靈活就業(yè)人員斷保及繳費(fèi)“15年現(xiàn)象”突出，給擴(kuò)面征繳工作帶來(lái)影響。

2.1.5 維權(quán)維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨

一是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件日益多樣性和復(fù)雜性，雙方當(dāng)事人之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的對(duì)立性和不可調(diào)和性，案件處理難度加大。二是農(nóng)民工工資清欠工作新老矛盾疊加，維穩(wěn)壓力增大。三是信訪案件呈上升趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性集體上訪事件任務(wù)繁重。

2.2 成因分析

(1)人口因素。人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是勞動(dòng)力資源再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，人口是決定勞動(dòng)力供給量的決定性因素。

(2)人口政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法權(quán)益的侵犯，它妨礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)和人的發(fā)展。

(3)傳統(tǒng)教育體制存在的問(wèn)題。大部分學(xué)校仍然沿襲傳統(tǒng)應(yīng)試教育的教學(xué)方式，培養(yǎng)的學(xué)生實(shí)際操作能力差，無(wú)法參加實(shí)際工作。不少學(xué)校專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)面不夠廣，難以跟上市場(chǎng)變化的步伐。

(4)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育尚不健全。當(dāng)前宜昌市由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本過(guò)高。

3 提升宜昌市勞動(dòng)力就業(yè)水平，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

3.1 深化教育體制改革，優(yōu)化勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)力資源素質(zhì)的高低對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有極其重要的作用。從長(zhǎng)期看，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度是解決就業(yè)問(wèn)題的根本之策。

3.2 堅(jiān)持民生為本，全面實(shí)行“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展戰(zhàn)略

由于勞動(dòng)力資源相對(duì)過(guò)剩，對(duì)就業(yè)形成強(qiáng)大的壓力，解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路是在保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，選擇合適的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，選擇合適的增長(zhǎng)點(diǎn)和技術(shù)及資本有機(jī)構(gòu)成，全面實(shí)行“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3 積極推行靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，緩解日益增長(zhǎng)的就業(yè)壓力

引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在全社會(huì)加強(qiáng)就業(yè)觀念教育。

3.4 大力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)，有效吸納富余勞動(dòng)力

對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的中小企業(yè)，出于擴(kuò)大就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、反對(duì)大企業(yè)壟斷等多方面的考慮，應(yīng)通過(guò)有力的財(cái)政和金融手段強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持政策，加大提供扶持中小企業(yè)的專項(xiàng)信貸資金、技術(shù)與信息咨詢服務(wù)的力度。對(duì)中小企業(yè)的扶持不僅可以解決就業(yè)的表層問(wèn)題，而且是發(fā)展社會(huì)專業(yè)化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約化轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。

3.5 利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)

宜昌有豐富的旅游資源，應(yīng)進(jìn)一步充分利用，要在提高經(jīng)營(yíng)管理水平和切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，更加積極地發(fā)展旅游業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。此外，應(yīng)進(jìn)一步挖掘好社區(qū)服務(wù)崗位。

3.6 各區(qū)縣應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展形成合力

宜昌是世界最大的水電能源基地，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源。各區(qū)縣應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展形成合力。

[1]黃文博,楊樂(lè)毅.宜昌市勞動(dòng)就業(yè)狀況的分析報(bào)告[J].湘潮,2011(09).

[2]歐陽(yáng)慶芳,黃文博.改善宜昌市勞動(dòng)就業(yè)狀況的對(duì)策分析[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011(9).