□李洪渠 石芬芳

高職院校內部管理是指學校在圍繞高素質技術技能人才培養(yǎng)這一中心工作過程各環(huán)節(jié)的運動中所進行的決策、計劃、指揮、監(jiān)督、組織、核算、調節(jié)活動，通過有效的管理活動實現(xiàn)高職院校在知識傳授、知識創(chuàng)造、知識應用、人才培養(yǎng)、社會服務等多方面的教育目標。從本質上講，高職院校內部管理實質也是經濟意義上的管理，需要選擇“正確地做事”、“做正確的事”，才能以有限的投入獲得盡可能多的產出，實現(xiàn)更多預期指標，獲得良好的社會效益和社會聲譽。然而，有效的管理完全取決于環(huán)境。[1]基于“三改一補”方針指導下的逐漸發(fā)展起來的中國高職，面臨復雜情形下政策、經濟競爭環(huán)境，尤其需要不斷創(chuàng)新管理理念和管理方法，提升內部管理的整體效益，促進學校辦學效益及內涵品質的不斷提升。

一、管理科學化是高職院校內部管理效率提升的路徑選擇

(一)外部環(huán)境的轉變使高職院校的內部管理日益復雜化

當前，中國正處于社會經濟的轉型時期，經濟的發(fā)展，產業(yè)結構的升級、高新技術和現(xiàn)代信息的發(fā)展，客觀上要求高職院校人才培養(yǎng)目標的重心由單純的數(shù)量、規(guī)模發(fā)展向辦學質量、教育品質轉變。發(fā)展模式也由初期的合并、外延式做大向精簡、內涵式做強轉變。但是，現(xiàn)行的政策環(huán)境和經濟條件尚不能滿足高職院校轉型升級的要求。來自國家教育行政學院2013年對120位高職院校書記、校長的調研顯示[2]，高職院校發(fā)展中普遍面臨三個突出問題:一是辦學經費不足、資源配置不均衡和生均撥款未落實；二是管理體制多元多極化，政府對高職院校學校過度干預；三是?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育體系不能滿足社會對高素質技能人才的需求，同時也對高職生源質量產生負面影響。以上的種種情形，使原本內涵不足、積淀不深的高職院校的管理環(huán)境日益復雜化。

(二)傳統(tǒng)經驗管理模式及方法對解決復雜環(huán)境中的現(xiàn)實問題存在局限

全球經濟一體化的大格局及高等教育的大眾化、國際化、市場化發(fā)展，使高職院校不由自主地卷入到世界范圍的生源大戰(zhàn)之中，學校的個性特色、品牌塑造和社會評價就成為高職院校生死攸關的命門。外部的競爭環(huán)境日趨嚴峻，內部的情形也很復雜，由于各個院校自身特殊的歷史背景，許多現(xiàn)實問題都是個案，沒有現(xiàn)成的理論模型和成功案例。隨著市場在資源配置中決定作用的突顯，學校管理及管理中的人、財、物、信息隨時都會受到內外部動態(tài)環(huán)境的影響。在這種情形下，管理的理念、方法、質量、效率，直接影響著招生、就業(yè)、教學、實訓、考試、生活、財務等各個環(huán)節(jié)，成為影響學校內涵建設、品牌培育過程環(huán)節(jié)的基礎要因。

然而，受傳統(tǒng)管理文化的影響，高職院校內部管理“人治”的慣性很大，習慣采用權威定約、經驗符合的決策方式，而以信息調研、事實認證為路徑的決策尤顯不足。此外，學校管理主要采用行政式組織、行政式運作模式，一定程度上制約著行政及學術組織的主動創(chuàng)新。在內部管理工作中，過多地強調制度的執(zhí)行，相對忽視與管理制度聯(lián)系密切的監(jiān)督制度和信息反饋制度。管理部門之間協(xié)調不足，服務意識不強，效率低下，經驗式、模仿式、行動式管理方法引導著模糊化的管理行為，時常出現(xiàn)不切實際的制度設計及低效、無效甚至是錯誤的管理行為。二級院系在教學、招生、科研創(chuàng)新等方面的主體作用尚未充分發(fā)揮，影響了學校辦學的整體效率。管理人員的管理科學知識相對薄弱，干部隊伍的管理能力開發(fā)不足，也是影響內部管理效率低下的深層原因。

(三)管理科學化是高職院校內部管理效率提升的路徑選擇

不可否認，由于中國高職教育的特殊歷史及社會原因，高職院校在初創(chuàng)時期，依靠經驗管理可以有效處理合并改造中的人情事務及大量非理性的糾紛問題。進入內涵建設時期，外部環(huán)境受制因素多，管理的事務多，不確定的因素多，處理復雜的現(xiàn)實問題不可能完全依靠“人治”為導向的經驗管理。隨著學校辦學品質要求的提高以及內部管理組織扁平化發(fā)展，經驗管理的局限性、模糊性、不規(guī)范成份逐漸顯現(xiàn)，并且成為提高管理效率、推進管理創(chuàng)新的負累。從理論層面講，管理是一門藝術，也是一門科學，任何時候，都不可能放棄把科學作為管理的重要手段。針對內涵提升階段高職院校內部管理的現(xiàn)實需要，遵循教育科學的發(fā)展規(guī)律和職業(yè)院校管理的基本原則，選擇適宜的科學管理方法，推進管理科學化，才能有效提升高職院校內部管理效率。

二、管理科學化的本質內涵及其在普通高校管理中的應用

(一)管理科學化的本質內涵

管理科學化在實踐層面的含義就是應用科學的管理知識指導管理實踐、解決管理問題、提高管理效率，實現(xiàn)以科學理性取代經驗管理的實踐過程。在管理現(xiàn)象的認識和研究層面上，管理科化學強調以科學的方法論指導管理問題的研究，探索管理活動規(guī)律，創(chuàng)新管理科學知識，促使管理科學知識有效積累和系統(tǒng)化。[3]可見，管理科學化的根本目的就是有效解決管理現(xiàn)實問題、提高管理活動效率，而管理問題研究和管理科學發(fā)展則為實現(xiàn)這一目的提供科學的方法和核心手段。從美國管理學家泰羅首次提出科學管理思想至今，管理科學化的歷程已有一個多世紀之長，其間，管理科學學派、決策理論學派、系統(tǒng)管理學派、社會系統(tǒng)學派、管理過程學派、經驗主義學派、權變理論學派、經理角色學派等諸多學派取得了豐碩的理論成果，為管理科學化提供了強有力的理論支撐。

(二)管理科學化在普通高校管理中的應用

管理科學化概念一經提出便飽受置疑，人們爭論的焦點是:認為管理活動是一種復雜和不確定的活動。然而，基于錢學森所提出的“技術科學觀”，認為管理學與一切工程技術科學并沒有本質的區(qū)別。[4]因此，借鑒技術科學觀去理解管理科學化，并廣泛應用于政府、企業(yè)、事業(yè)部門的內部管理是完全可能的。此前，科學管理方法成功應用于高校內部管理的實踐案例也并不少見，比如數(shù)學公理化方法、實驗方法、實證方法以及從企業(yè)管理科學化中引鑒的流程再造(BPR)、決策分析、運籌學、博弈論、決策支持系統(tǒng)(DSS)、全面質量管理(TQM)、價值工程、柔性生產系統(tǒng)(FM)、關鍵路線技術(CRM)、計劃評審技術(PERT)、價值鏈績效測評、綜合財務指標體系、基于活動的成本核算與管理、管理收益率指標體系等等，這些科學方法，因其不可替代的客觀性、可檢驗性、可重復性、精確性、廣泛性，不僅使高校在處理海量的管理事務中節(jié)省了大量的人力、物力和財力，還切實有效地促進了高校管理的規(guī)范化、科學化運行。

三、管理科學化在高職院校內部管理中的管理范式及實施策略

高職院校的管理活動與普通高校管理的內部管理沒有本質的區(qū)別，所有應用于高校管理的科學方法都可以在高職院校內部管理中推廣。但理論上的科學方法永遠與現(xiàn)實問題之間存在 “鴻溝”，[5]在每一種方法所能應用的環(huán)境、尺度及其在應用中需要進行的“技術”調整問題上，需要進行理性分析、價值判斷和創(chuàng)造性的決斷。從客觀上講，管理者并不可能完全憑直覺選擇“正確地做事”的科學方法并能做到恰到好處，按照管理科學化的理念，我們需要建立一種有利于彌合理論與實踐鴻溝的管理范式。

(一)基于事實依據(jù)的決策范式

管理學家西蒙 (Herbert Simon)有一句名言:“管理就是決策”。決策的錯誤則是最無效的管理，也將是最大的資源浪費。有人認為:決策只是領導的事。其實，每位管理者和教職工在工作、實踐中都是決策者或參與決策人員。管理科學化要求決策是基于真正事實的行為過程。在處理管理事務時，不能單憑經驗、資歷、個人智慧作為決策基礎，也不是依賴某種信仰、追趕潮流、意識形態(tài)、隨意的標桿或是自己擅長的東西選擇方案，而是首先尋找決策的“證據(jù)是什么”。為了獲取事實證據(jù)，學校有必要建立基于信息、數(shù)據(jù)、實證、實驗等最佳科學依據(jù)為基礎的決策范式；建立由學術組織、教學組織、企業(yè)行業(yè)組織等多元主體共同組成的咨詢機構，切實發(fā)揮學術委員會、教學委員會、職教聯(lián)盟理事會在學校重大事宜決策中的參謀咨詢作用；建立科教融合、產教融合的協(xié)同管理機制，[6]倡導以科學研究為基礎，推進教育管理、教學領域的管理創(chuàng)新，因為科學研究的過程和方法本身就是基于事實為證據(jù)的探索過程。需要強調的是:高職院校是由教學、科研、文化共同構成的育人體系，其管理活動本質從屬于教育，所有事實證據(jù)，必須首先遵循教育科學的發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育的基本原則，以此作為事實證據(jù)判斷的價值標準，凡是涉及道德和價值判斷的問題，比如教育質量評價、教師教學測評等，就需要將管理對象分解為事實和道德兩個部分，從而選擇不同的方法或調整方法使用的范圍和尺度，比如:全面質量管理(TQM)方法在實現(xiàn)制度規(guī)范化、流程科學化方面有顯著功效，但用于控制和評價教師教育質量就存在局限。

(二)以科學證據(jù)為指導的執(zhí)行范式

好的執(zhí)行和科學決策同樣重要?，F(xiàn)實中，科學的原理和方法得不到有效執(zhí)行成為制約高職院校內部管理效率的一大瓶頸。其原因主要有三個:一是管理者把工作任務設想為一般性的管理事務而非有專業(yè)標準的“技術”工作，比如:高職院校的教學評價其實是一個技術性很強的工作，如果等同于一般性的事務，十年重復同一個評價量表，即使執(zhí)行了，也不能完成以評促改的工作目標，十年后的職業(yè)教育在教育理論、教學理念、課程理念上已經進行了顛覆性的變革；二是管理者常常從技術的角度提出工作要求，卻忽視了具體情境對執(zhí)行者造成的影響，不能及時修正和調整工作方法，比如，在教學管理中引進教材圖書管理系統(tǒng)，并由學校層面統(tǒng)一管控，海量的錄入工作卻是二級院系執(zhí)行中的最大困難，如果把教材管理自主權下移，問題便迎刃而解；三是政令不一、制度因素及危機事件給執(zhí)行造成的干擾，使基于科學證據(jù)的管理執(zhí)行得不到落實。

鑒于此，學校對專業(yè)性較強的管理崗位在人員選配時需要提出專業(yè)技術背景的特殊要求。在關注執(zhí)行情境的困難和問題時，允許或授權執(zhí)行者根據(jù)實際情境調整執(zhí)行計劃，定期修正完善現(xiàn)有規(guī)章制度和管理標準，適當減政放權，擴大二級學院在教育、教學、科研管理中的自主權。關于政令不一、制度因素所導致的執(zhí)行不暢，在具體做法上，建議實行黨政聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調，避免政出多門，多頭領導；建立專項工作統(tǒng)籌制，將短期的、專門的事務授權一人進行統(tǒng)籌，打破條塊分割，便于調動資源，避免因為職能分離；實行協(xié)調小組制和專業(yè)委員會制，可以將不同部門的人員聯(lián)系起來，共同研究某一工作，快速協(xié)調，快速執(zhí)行；實行AB角制，即每個管理崗位有A、B兩個人承擔管理責任，A角是主角，不在時B角自動頂替，可以有效避免因為出差、外出培訓等臨時離崗造成的管理缺位；建立明晰的崗位責任制和問責機制，完善校園責任體系，更是保證學校有效運轉的必要手段。

(三)建立定量評價和定性評價相結合的管理標準體系

管理是一個持續(xù)改進的實踐活動，通過評價才能促進管理行為的持續(xù)改進，而科學的評價標準則是持續(xù)推進管理科學化的技術要求。沒有科學標準作為評價依據(jù)，將使高職院校內部管理停留于不規(guī)范、模糊和低效重復的狀態(tài)，為了改進方法和提高效率，必須建立相對科學的管理標準體系。根據(jù)高職院校的教育屬性和類型特征，建議從以下幾個方面具體建標:一是根據(jù)管理對象工作任務的不同，構建以事實評價為主的定量評價標準和以道德、價值評價為主的定性評價標準相結合的標準體系，并通過研究論證、專家咨詢確定相對科學的權重分配；二是完成所有崗位的工作分析及崗位職責標準；三是基于定量評價和定性評價，劃分相應的等級并予以呈現(xiàn)，定量評價一般通過滿意率、合格率、差錯率、成功率、出勤率等數(shù)量指標進行呈現(xiàn)，對無法用數(shù)字指標顯現(xiàn)的迷糊指標，可以用好、中、差或者優(yōu)秀、良好、一般等概念進行定性描述；四是適時更新評價標準，保證評價標準與管理環(huán)境的適應性。

(四)以精細化管理貫穿高職院校內部管理全過程

精細化管理作為一種現(xiàn)代科學的管理理念早已跨越企業(yè)管理領域，在高校教育管理領域深入推廣。精細化的要點就是精簡、篩選，去粗取精，通過流程再造，明確崗位，強化考核。[7]精細化管理是一種態(tài)度，以科學嚴謹、認真務實的職業(yè)精神對待教學、科研、管理、服務中的每項工作，“沒有最好，卻能更好”，要求管理者養(yǎng)成從小處著手，注重細節(jié)的工作習慣，堅持用心做事，把事做細；精細化管理是一種追求，要求管理者打破經驗思維和常規(guī)定勢，以創(chuàng)新思維的心智模式不斷優(yōu)化工作流程，細化每個崗位、每個環(huán)節(jié)的工作內容，努力做好每個單元的工作，追求精益求精，永無止境；精細化管理是一種過程，從宏觀到微觀，從低層到高層，從決策到執(zhí)行，由淺入深，循環(huán)往復，循序漸進。

高職院?？梢詮囊韵聨讉€方面以貫穿精細化管理:一是規(guī)范、標準文本化?；诳茖W的工作分析，建立管理崗位的工作規(guī)范和質量標準，并實現(xiàn)文本化管理；二是工作流程圖表化?；趯嵺`檢驗，精減、合并、刪除不必要的工作單元，優(yōu)化常規(guī)工作流程實現(xiàn)工作流程圖表化。對特殊事件，設立單獨流程。流程化要求將學校所有的管理活動視為一個整體，注重部門流程間的連續(xù)性，以全流程觀念來取代個別部門觀念，強調全流程整體績效，打破職能部門本位主義的思維方式，鼓勵職能部門間的協(xié)同創(chuàng)新；三是凡管理必先預定計劃?；趯W校、部門、項目的整體策劃，預先制定切實可行的工作計劃和工作目標；四是立足崗位自學踐行。按照“哪里不合理就從哪里入手”的原則，自我問責，自我診斷，查漏補缺；五是管理類別化。對學校內部紛繁復雜管理工作分類細化，細化的方法有橫向細化和縱向細化兩種方式。橫向細化是將工作事項按照涉及的方面分解成若干項目，縱向細化是按照時間先后分解成不同時段的工作細目。一般情況下，采取橫向縱向同時分解的辦法，使工作計劃、工作安排盡量細致明確，明確責任和完成時限，便于檢查督辦；六是管理數(shù)據(jù)化。在管理實踐中，盡量避免傳統(tǒng)管理方式中“多數(shù)、大概、很多、基本上”等模糊概念的表述，量化工作規(guī)劃、工作方案、工作目標、工作計劃等環(huán)節(jié)的具體指標。管理科學發(fā)展的歷史證明，科學化、數(shù)據(jù)化、技術化確實可以提高管理的準確性。在管理數(shù)據(jù)化過程中，可以借助統(tǒng)計學、最優(yōu)化方法、信息模型、計算機模型等技術工具，極大提高管理效率；七是管理信息化。在校園中廣泛使用校園網(wǎng)、一卡通、無紙化辦公、網(wǎng)絡課堂等現(xiàn)代信息手段；用手信息管理系統(tǒng)把學校的招生、就業(yè)、教學、實訓、考試、生活、財務等各個環(huán)節(jié)集成起來，實現(xiàn)信息和資源共享，加快內外部信息傳輸與溝通，降低管理成本，為科學決策提供支持。

管理科學化的先決條件是管理人員具備獲得科學證據(jù)的能力和實施科學管理的專業(yè)知識，而愈是復雜事件、危機事件和重大事件的預先決策，管理知識就愈能發(fā)揮其普遍性、權威性作用。當一個沒有管理知識的人走上管理崗位，如何讓他們加強學習就顯得尤為必要。因此，建議高職院校結合現(xiàn)階段管理實踐的需要及管理者可接受程度，以管理學科知識為基本結構，建立長效培訓機制，著力加強管理者的能力開發(fā)。

[1]黃速建，黃群慧.管理科學化與管理學的科學性[J].經濟管理，2004(18):6.

[2]佛朝暉，邢暉.轉型時期高職院校發(fā)展的政策期待——基于對120位高職院校書記、校長的調研分析[J].中國職業(yè)技術教育，2013(1):16-19.

[3]黃速建，黃群慧.管理科學化與管理學的方法論[M].北京:經濟管理出版社，2005.

[4]呂力.管理科學化的爭論、困境與出路——基于錢學森“技術科學觀”的思考[J].科學學與科學技術管理,2011(2):22.

[5]曹素璋.循證管理——西方管理科學化新思潮[J].外國經濟與管理,2008(11):12.

[6]周光禮,馬海泉.科教融合:高等教育理念的變革與創(chuàng)新[J].中國高教研究,2012(8):21.

[7]楊顯貴,張昌明.精細化管理與大學精細化[J].上海管理科學,2008(2):82.