劉 彬

專業(yè)技術(shù)人員是推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員是我國(guó)人才隊(duì)伍重要組成部分，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。如何對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)，不但關(guān)系到知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，更會(huì)影響到知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)總體的健康發(fā)展，值得我們給予特別的關(guān)注和思考。

一、當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基本情況

（一）我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的基本情況

知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要保障。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃》和《加強(qiáng)人才體系建設(shè)的意見》等文件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才要“形成以領(lǐng)軍人才、百名高層次人才、千名骨干人才和萬名專業(yè)人才為縱向4個(gè)層級(jí)，以行政管理和執(zhí)法、專利審查、服務(wù)業(yè)、企業(yè)、高校及科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才為橫向5個(gè)類別的梯次合理、門類齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍體系?！边@是知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才體系的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模的從業(yè)人員隊(duì)伍，很多職業(yè)發(fā)展成為社會(huì)所熟知的熱門職業(yè)。以審查員為例，我們國(guó)家現(xiàn)在已有審查人員7000余人，預(yù)計(jì)“十二五”末將達(dá)到1.8萬人；有資格的專利代理人已有1.7萬余人①；在各省區(qū)市以及部分地級(jí)市試點(diǎn)工作中，得到地方職稱資格的已有兩千多人，在企事業(yè)單位中實(shí)際從業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員保守估算有幾十萬人。這些情況充分說明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為新興行業(yè)近年來已經(jīng)逐步得到社會(huì)大眾的熟知和認(rèn)同。各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員，已經(jīng)成為國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的重要組成部分。

（二）我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)行的主要評(píng)價(jià)方式

職稱制度是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員的主要評(píng)價(jià)方式，與以前單純的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制相比，我國(guó)現(xiàn)行的職稱制度是包括職業(yè)許可制度、任職資格評(píng)定制度和職業(yè)能力認(rèn)證制度一套完整的制度體系②行業(yè)評(píng)比、榮譽(yù)稱號(hào)等也是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)方法，但與國(guó)家的職稱制度存在本質(zhì)區(qū)別，不屬于本文討論的范疇。。

我國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度開始于1986年，主要對(duì)于評(píng)價(jià)和使用、職稱和崗位密不可分的職業(yè)，例如教師、科研人員等。截至1988年，我國(guó)共有29個(gè)系列實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。后來，根據(jù)需要又將部分社會(huì)通用性較強(qiáng)的系列（或者職業(yè)）調(diào)整為職業(yè)資格制度。③吳江、蔡學(xué)軍等著：《中國(guó)職稱制度改革》，中國(guó)人事出版社，第4頁。

對(duì)于關(guān)系公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)（如建筑師、藥師等），根據(jù)法律法規(guī)，建立職業(yè)資格許可制度。職業(yè)許可是指根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，確認(rèn)申請(qǐng)人符合相關(guān)法律法規(guī)的資格標(biāo)準(zhǔn)，并準(zhǔn)與其從事特定職業(yè)的行政行為。所獲得的職業(yè)資格證書是職業(yè)的必要條件。

對(duì)于專業(yè)性、社會(huì)通用性較強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的職業(yè)，例如翻譯、社會(huì)工作者、管理咨詢等，建立職業(yè)能力認(rèn)證制度。職業(yè)能力認(rèn)證是指由權(quán)威的、專業(yè)的第三方（相對(duì)申請(qǐng)人和用人單位）依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序證明申請(qǐng)人具有從事某一職業(yè)或擔(dān)任某一職務(wù)的能力、水平要求的評(píng)價(jià)活動(dòng)。這類資格評(píng)價(jià)的主體既有政府，也有社會(huì)組織和企業(yè)，所獲得的證書不是對(duì)人員就業(yè)、執(zhí)業(yè)的限制，而是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和職業(yè)能力達(dá)到一定水平的鑒定、證明和認(rèn)可。

從職稱改革和探索的實(shí)踐可以看出，分類管理是我國(guó)近些年來職稱制度改革的一個(gè)基本方向。不同專業(yè)的發(fā)展規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律和勞動(dòng)特點(diǎn)都是不一樣的，必須采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，才能準(zhǔn)確反應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)性勞動(dòng)的差異。

（三）目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)工作開展情況

對(duì)照我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)行的主要評(píng)價(jià)方式，目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)主要采取專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定和職業(yè)許可兩種制度。由于國(guó)家在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審序列里沒有設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)，1987年，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《專利技術(shù)人員靠用自然科學(xué)研究人員職務(wù)系列、實(shí)行〈自然科學(xué)研究人員職務(wù)試行條例〉的實(shí)施細(xì)則》（職改字［1987］第14號(hào)）。根據(jù)實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，專利審查、專利代理等專利技術(shù)人員可以靠用自然科學(xué)研究人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列參加職稱評(píng)聘。目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定時(shí)依舊掛靠自然研究序列，每年組織一次評(píng)審，參評(píng)人員主要包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從事專利輔助審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究培訓(xùn)、專利技術(shù)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。另外，從2006年開始，國(guó)內(nèi)部分省區(qū)市和地級(jí)市推行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度，有的選擇工程師序列，有的選擇研究員（自然科學(xué)）序列，情況各不相同。2013年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局人事司曾專門就地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：目前全國(guó)已有14個(gè)省區(qū)市、副省級(jí)城市和地級(jí)市建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系。經(jīng)過幾年的評(píng)審，目前在全國(guó)各地專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中已有2000多人具備高中級(jí)職稱。

另外，目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員中惟一實(shí)行職業(yè)許可制度的是專利代理人職業(yè)。國(guó)家每年組織一次全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格考試，從業(yè)人員必須通過考試方可取得職業(yè)資格。自1992年第一次舉辦全國(guó)專利代理人資格考試以來，截至2012年12月31日，全國(guó)共有專利代理人17, 713人，執(zhí)業(yè)人數(shù)為8046人。④國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些人才在各自單位里發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為事業(yè)發(fā)展的骨干力量。但與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相比，無論從人才數(shù)量還是質(zhì)量上都還存在巨大差距。⑤研究表明，按照國(guó)際慣例和一些跨國(guó)公司的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)一般應(yīng)按技術(shù)人員的1%-4%比例配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員。根據(jù)2009年12月25日第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)2008年末共有規(guī)模以上企業(yè)40余萬個(gè)，僅規(guī)模以上企業(yè)所需的專利管理人才隊(duì)伍，以平均每家擁有2人計(jì)算就應(yīng)達(dá)80余萬人。

二、目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作中存在的主要問題

在全國(guó)上下共同努力之下，目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作取得了一些進(jìn)展，但總體來說困難依然較多，存在的問題也比較突出，集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）評(píng)價(jià)體系不健全，評(píng)審渠道不暢通

在現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審序列中，國(guó)家沒有設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)序列，這無形中給知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審帶來了巨大困難。按照1987年中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直屬事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員掛靠自然科學(xué)研究序列進(jìn)行評(píng)審，建立了相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)審渠道。但是，更多地方基層的企事業(yè)單位中從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的專業(yè)技術(shù)人員，他們既不同于專利審查及輔助技術(shù)人員和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的專利代理人員，也不同于企事業(yè)單位內(nèi)的科研人員，他們專職從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理工作，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展起著不可替代的作用。這些專職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，人員素質(zhì)不斷提高，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。但目前恰恰是這部分專業(yè)技術(shù)人員找不到屬于自己的評(píng)價(jià)渠道，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審沒有屬于自己的序列，職業(yè)能力認(rèn)證制度也沒有建立，職稱評(píng)審面臨巨大困難。這種實(shí)際情況極大地打擊了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，給整個(gè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)，在一定意義上也制約了整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

（二）缺少國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)方式不統(tǒng)一

目前，全國(guó)不少省區(qū)市以及部分地級(jí)市通過試點(diǎn)等各種創(chuàng)新工作方式，已經(jīng)在開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)工作，但由于缺少國(guó)家統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計(jì)，各地采取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)方式從職稱類別、層級(jí)設(shè)置、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)等各方面均存在較大差異。另外，各地評(píng)審后的職稱目前僅在本地區(qū)有效，難以在其他地區(qū)得到承認(rèn)和使用，造成了部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)評(píng)價(jià)制度在認(rèn)識(shí)上存在偏見，企事業(yè)單位知曉度和認(rèn)可程度不高的局面，嚴(yán)重制約了評(píng)價(jià)體系的推廣和實(shí)施，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系的必要性

（一）實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

我國(guó)目前正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)揮更積極、重要的支撐作用。另外，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)壟斷市場(chǎng)意圖明顯，新一輪更高保護(hù)水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定正在醞釀，新形勢(shì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2012年～2020年）實(shí)施的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程中，特別將知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才列為戰(zhàn)略性急需緊缺人才，這充分說明，國(guó)家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局考慮，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才有著迫切需求。在2008年頒布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中，國(guó)家就明確提出要“按照國(guó)家職稱制度改革總體要求，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。如何利用評(píng)價(jià)體系促進(jìn)隊(duì)伍健康規(guī)范發(fā)展，培養(yǎng)和使用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和作用，已成為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

（二）企事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在需要

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷激化，對(duì)企業(yè)提出了越來越高的要求。我國(guó)企事業(yè)單位亟需建立一支高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以滿足參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在需要。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)、使用有著不可替代的作用，企事業(yè)單位亦對(duì)建立國(guó)家統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)體系有著強(qiáng)烈期待。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局曾經(jīng)委托同濟(jì)大學(xué)對(duì)企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員狀況進(jìn)行專門研究。根據(jù)1139家企事業(yè)單位進(jìn)行的問卷調(diào)查，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)制度的占97%。在事業(yè)單位中，認(rèn)同建立國(guó)家統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)制度的同樣占絕大多數(shù)，占總數(shù)的93.8%。表示愿意組織人員參加國(guó)家舉辦的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)證考試的，占全部企業(yè)的94.9%。⑥國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：《企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才評(píng)價(jià)體系調(diào)查報(bào)告》。

（三）尊重和吸引人才，穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍的需要

近年來，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，一些事業(yè)單位在科研管理部門設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理專員（或?qū)＠こ處煟恍┢髽I(yè)內(nèi)部組建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部（或內(nèi)設(shè)在法律事務(wù)部），逐漸把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。但是由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)可的評(píng)價(jià)體系，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的專業(yè)技術(shù)人員不能在專業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)職位上得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，很多企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員往往被邊緣化，高素質(zhì)從業(yè)人員流失嚴(yán)重，難以吸引優(yōu)秀人才從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。同時(shí)，在崗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員，與自己同水平的其他行業(yè)從業(yè)人員比，由于缺乏國(guó)家合理規(guī)范的評(píng)價(jià)，得不到社會(huì)的承認(rèn)和尊重，很難對(duì)自己的職業(yè)有榮譽(yù)感和歸屬感，極大地打擊了這些專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

（四）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員合理使用、流動(dòng)的需要

在實(shí)際工作中，企事業(yè)單位在招聘知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員時(shí)，由于缺乏國(guó)家權(quán)威公正的參考標(biāo)準(zhǔn)，難以迅速找到合適人才，因此，企事業(yè)單位對(duì)國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系有著很高的期待。調(diào)查顯示：在錄用獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)資格的人員方面，94.7%的企業(yè)表示愿意錄用；事業(yè)單位中，愿意錄用取得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)資格人員的占91.5%。⑦同注釋⑥ 。同時(shí)由于缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員很難與企事業(yè)單位進(jìn)行有效溝通，難以按照人才優(yōu)化配置規(guī)律合理流動(dòng)。因此建立合理科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)解決企事業(yè)單位選人難、人才流動(dòng)難的問題，具有基礎(chǔ)性的現(xiàn)實(shí)意義。

(五)參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)制度具有很強(qiáng)的可行性

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)方面，已經(jīng)有了比較成熟的制度經(jīng)驗(yàn)，并且取得了很好的效果。日本在頒布知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以后，于2007年正式設(shè)立 “知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職種”，作為國(guó)家的一項(xiàng)職業(yè)資格考試，受到日本企業(yè)、團(tuán)體的高度關(guān)注和肯定，截至2011年3月，第8次考試時(shí)參考人數(shù)累計(jì)超過90000人。2011年，歐洲專利信息用戶組織聯(lián)盟（CEPIUG）開展了專利信息分析師專業(yè)資格認(rèn)證（CPIP）計(jì)劃，正式承認(rèn)專利信息分析師的專業(yè)職業(yè)資格，考試于2011年10月在歐洲、美國(guó)分別完成。國(guó)外這些對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)制度，對(duì)我們今后建立國(guó)家評(píng)價(jià)體系是一個(gè)有益的參考。

四、今后我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系建設(shè)方向

按照國(guó)家職稱制度改革總體要求，目前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正積極與人社部就探索建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系的進(jìn)行溝通。根據(jù)目前實(shí)際情況，建議國(guó)家今后按照分類設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施、按類管理的總體原則，逐步建立和完善國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)體系：

（一）以職業(yè)大典修訂為契機(jī)，建立科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)職業(yè)分類體系

按照我國(guó)今后的職稱改革方向，國(guó)家專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審、職業(yè)能力認(rèn)證制度一律以我國(guó)的職業(yè)分類大典公布的職業(yè)為基礎(chǔ)。凡是職業(yè)分類大典中沒有設(shè)置的職業(yè)均屬于國(guó)家未公開規(guī)定的行業(yè)，不再納入到職稱評(píng)審范圍。因此做好職業(yè)大典中的職業(yè)分類與設(shè)置，將對(duì)整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》于1999年5月頒布，在引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，開展勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)等方面發(fā)揮了積極作用。由于此次大典中沒有收錄知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)，因此在國(guó)家目前的職業(yè)目錄中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的類別和職業(yè)設(shè)置還沒有明確的規(guī)定⑧在《知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才十二五規(guī)劃》中，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才分為：知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人才、專利審查人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才、企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、高層次人才。。隨著科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2010年國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要啟動(dòng)了大典修訂工作。在本次職業(yè)大典修訂工作中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)的職業(yè)設(shè)置、中類小類定位等問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究，強(qiáng)烈建議本次修訂將初步審查審查員、實(shí)質(zhì)審查審查員、復(fù)審審查員、專利管理工程師、專利信息工程師、專利價(jià)值評(píng)估師、專利代理師⑨按照《專利代理?xiàng)l例》修訂計(jì)劃和職業(yè)大典修訂上報(bào)稿，今后專利代理人擬更名為專利代理師。等職業(yè)納入職業(yè)大典之中。目前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)上報(bào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)大典修訂稿，正在等待國(guó)家有關(guān)主管部門召開專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審。未來我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)體系，均應(yīng)以國(guó)家職業(yè)分類大典正式修訂公布的職業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)。

（二）按職業(yè)性質(zhì)和內(nèi)容，選擇不同的評(píng)價(jià)方式，分類設(shè)計(jì)職業(yè)評(píng)價(jià)制度

按照專業(yè)技術(shù)人員分類評(píng)價(jià)的原則，今后知識(shí)產(chǎn)權(quán)各類專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)采取不同的評(píng)價(jià)制度。以專利代理人為代表，因涉及發(fā)明人的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，屬于關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)，根據(jù)《專利法》和《專利代理?xiàng)l例》的要求，應(yīng)繼續(xù)采取資格考試制度，實(shí)行職業(yè)資格許可管理；對(duì)于從事專利管理工程師、專利信息工程師、專利評(píng)估師等職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，其職業(yè)具有高度的專業(yè)性，且社會(huì)通用性較強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，宜采取職業(yè)能力認(rèn)證制度；其他那些在企事業(yè)單位從事專利審查研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、研究培訓(xùn)、運(yùn)用轉(zhuǎn)化、保護(hù)管理等工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)在今后職稱改革中直接建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)審序列（或評(píng)審專業(yè)），通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審來進(jìn)行評(píng)價(jià)。從而建立起職業(yè)資格許可、職業(yè)能力認(rèn)證和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審“三位一體”的綜合性人才評(píng)價(jià)體系，真正解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展問題。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施，逐步建立和完善各項(xiàng)職業(yè)評(píng)價(jià)制度

建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系，是一項(xiàng)關(guān)系知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重大制度支撐，國(guó)家層面宜進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作：推進(jìn)工作的前提是全國(guó)上下要統(tǒng)一對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)研討與交流，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正確把握工作努力方向；難點(diǎn)是在國(guó)家職稱改革過程中，國(guó)家有關(guān)主管部門同意將有關(guān)職業(yè)正式納入到評(píng)價(jià)體系中來；重點(diǎn)是本著“試點(diǎn)先行、全面開花”的策略，各地協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，先易后難、各個(gè)擊破，逐步完善評(píng)價(jià)體系。

分步實(shí)施指的是：對(duì)于專利管理工程師、專利信息工程師、專利評(píng)估師等適宜施行職業(yè)能力認(rèn)證制度的職業(yè)，本著“先推進(jìn)、后規(guī)范”的原則，第一步是要大力加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍的培育，吸引優(yōu)秀人才，積極推進(jìn)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科設(shè)置，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)職業(yè)的認(rèn)可度和知曉度；第二步是提高專業(yè)化水平，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，出版統(tǒng)一的職業(yè)教材，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)、考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；第三步是就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)實(shí)施主體、具體操作程序等問題進(jìn)行研究，與人社部取得一致意見；第四步是最后在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，積極推廣實(shí)施。

而對(duì)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審制度，目前由于沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)序列或知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)，全國(guó)采取的評(píng)價(jià)方式各不相同，有的采用自然研究序列，有的采用工程師序列，同時(shí)還有很多省份沒有開展此項(xiàng)工作。對(duì)此，第一步就是通過試點(diǎn)推廣、委托代評(píng)的方式，先解決沒開展試點(diǎn)工作省區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)審渠道問題，讓這部分專業(yè)技術(shù)人員先在專業(yè)技術(shù)職務(wù)上“有路可走”；第二步，在國(guó)家推進(jìn)職稱制度改革過程中，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)序列或知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)，解決各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)審序列、模式不統(tǒng)一的問題；第三步是國(guó)家層面負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，嘗試將工作業(yè)績(jī)與能力評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立一套適應(yīng)本行業(yè)特點(diǎn)的評(píng)審機(jī)制；第四步是各省區(qū)市成立不同層級(jí)的評(píng)審委員會(huì)，做到國(guó)家地方各司其職，保證評(píng)價(jià)制度的通用性。

（四）明確不同的實(shí)施主體，實(shí)行按類管理

知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)體系建立以后，應(yīng)該由國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、省區(qū)市不同實(shí)施主體實(shí)行按類管理。針對(duì)職業(yè)許可類評(píng)價(jià)制度，可由政府部門組織實(shí)施，行業(yè)協(xié)會(huì)予以協(xié)助；對(duì)于職業(yè)能力認(rèn)證制度，可以由政府主管部門制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考試，條件成熟后也可委托行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助組織實(shí)施；而對(duì)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審，則應(yīng)由國(guó)家、省區(qū)市共同負(fù)責(zé)。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和省人社部門共同負(fù)責(zé)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審，市級(jí)負(fù)責(zé)中級(jí)、初級(jí)職稱評(píng)審。充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和力量，突出評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)職能，按類規(guī)范管理各項(xiàng)評(píng)價(jià)制度。