周云亨

自尼克松政府以來(lái)，逐步降低對(duì)海外石油，尤其是對(duì)波斯灣石油的依賴，成為美國(guó)歷屆政府追求的能源政策目標(biāo)。近年來(lái)，隨著以頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)油氣的迅猛發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)能源需求的逐漸減少，大幅度降低對(duì)海外能源的依賴開(kāi)始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而能源獨(dú)立計(jì)劃也有望從美國(guó)總統(tǒng)的宣傳口號(hào)成為現(xiàn)實(shí)的政策目標(biāo)。目前，美國(guó)已經(jīng)超越沙特阿拉伯成為全球最大的液體燃料生產(chǎn)國(guó)，①自2012年10月起，美國(guó)包括原油、生物燃料等在內(nèi)的液體燃料日均產(chǎn)量超越了沙特阿拉伯，具體數(shù)據(jù)參見(jiàn)http://www.eia.doe.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=50＆pid=53＆aid=1＆cid=regions，＆syid=2009＆eyid=2013＆freq=M＆unit=TBPD.并且有望在不久的將來(lái)重新成為能源出口國(guó)。盡管未來(lái)能否實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立尚無(wú)定論，但美國(guó)的能源變革勢(shì)必改變北美的經(jīng)濟(jì)面貌，并將對(duì)全球能源安全和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

對(duì)于中國(guó)而言，如果僅從能源安全視角看，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命無(wú)疑為中國(guó)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)極為豐富的非常規(guī)油氣資源帶來(lái)了希望。然而，美國(guó)能源自給能力的增強(qiáng)使其能以更為超脫的姿態(tài)應(yīng)對(duì)伊朗核危機(jī)，加快從伊拉克撤軍，進(jìn)而將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東亞。隨著能源對(duì)外依存度的不斷攀升，中國(guó)正日益依賴美國(guó)鞏固地區(qū)安全，并且維持公海能源航道的暢通。面對(duì)這一新形勢(shì)，如何評(píng)估美國(guó)能源革命的戰(zhàn)略影響，并且加強(qiáng)有效能源政策的供給，便成為一個(gè)重要且亟待回答的問(wèn)題。

一、美國(guó)能源獨(dú)立前景

能源獨(dú)立在美國(guó)是一個(gè)經(jīng)久不衰的話題，它喚醒了普通民眾記憶深處的能源自給自足時(shí)油價(jià)低廉的美好回憶。然而，直到出現(xiàn)了頁(yè)巖氣革命，能源獨(dú)立才具有了真實(shí)的內(nèi)涵。套用杰出的石油地質(zhì)學(xué)家華萊士·普拉特(Wallace Platt)的話來(lái)說(shuō)，過(guò)去地質(zhì)學(xué)家們認(rèn)為石油產(chǎn)量早已達(dá)到峰值的美國(guó)，事實(shí)上并非找不到新的油氣資源，而是人們?cè)僖矝](méi)有想出更好的找油方法了。得益于《1980石油暴利稅法案》中非常規(guī)天然氣鉆井稅收抵免條款，1998年底，美國(guó)本土一家名為米切爾的獨(dú)立能源公司經(jīng)過(guò)近二十年的不懈努力，終于找到了更好的方案。他們改進(jìn)了已有的“水力壓裂法”，在得克薩斯州的巴涅特這一新的頁(yè)巖實(shí)驗(yàn)場(chǎng)成功地開(kāi)發(fā)出了頁(yè)巖氣。數(shù)年之后，美國(guó)戴文能源公司進(jìn)一步將早已出現(xiàn)的水平井鉆井技術(shù)與水力壓裂技術(shù)完美結(jié)合，極大地提高了頁(yè)巖氣的采收率，并且降低了相應(yīng)的開(kāi)采成本。由此，美國(guó)能源公司找到了開(kāi)啟非常規(guī)天然氣革命的鑰匙，而美國(guó)的頁(yè)巖氣風(fēng)暴也得以拉開(kāi)序幕。①［美］丹尼爾·耶金:《能源重塑世界(上)》，石油工業(yè)出版社2012年版，第289－293頁(yè)。

隨著頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)在全美主要頁(yè)巖帶的快速推廣與應(yīng)用，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，從2002年的5360億立方米增長(zhǎng)至2012年的6814億立方米，占全球總產(chǎn)量的20.4%，相當(dāng)于俄羅斯與中國(guó)當(dāng)年天然氣產(chǎn)量的總和。②BP，Statistical Review of World Energy June 2013，London:Pure print Group，June 2013，p.22.據(jù)美國(guó)能源部下屬的能源信息署(EIA)預(yù)測(cè)，到2040年時(shí)，美國(guó)天然氣年產(chǎn)量有望在2011年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)44%，達(dá)到9388億立方米。其中，新增的產(chǎn)量幾乎全部來(lái)源于頁(yè)巖氣，屆時(shí)頁(yè)巖氣的年產(chǎn)量也將從2011年的2211億立方米增長(zhǎng)至4731億立方米。③U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Outlook:With Projections to 2040，Washington，D.C.，April 2013，p.195.作者按照35.3立方英尺天然氣相當(dāng)于1立方米這一通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了換算。

頁(yè)巖氣的繁榮不僅徹底改變了美國(guó)的天然氣市場(chǎng)，而且對(duì)全球市場(chǎng)也造成了重大沖擊。在頁(yè)巖氣的沖擊下，美國(guó)的天然氣價(jià)格已從2008年的每百萬(wàn)英制熱量單位(MBTU)一度超過(guò)12美元降至目前的不足4美元，這讓原本十分看好北美市場(chǎng)的液化天然氣出口商遭受了沉重的打擊。由于誤判美國(guó)的天然氣市場(chǎng)將會(huì)供不應(yīng)求，在2009年至2011年間，有將近2000萬(wàn)噸新增液化天然氣出口產(chǎn)能不得不另尋能源消費(fèi)市場(chǎng)。④Paul Stevens，The“Shale Gas Revolution”:Developments and Changes，London:Chatham House，August 2012，p.3.不過(guò)，對(duì)于傳統(tǒng)天然氣出口國(guó)而言，它們的麻煩才剛剛開(kāi)始。由于技術(shù)的進(jìn)步，包括美國(guó)國(guó)家石油協(xié)會(huì)(National Petroleum Council)在內(nèi)的諸多機(jī)構(gòu)紛紛大幅上調(diào)了美國(guó)的天然氣可采儲(chǔ)量，若按當(dāng)前需求量計(jì)，北美的天然氣儲(chǔ)量足以滿足未來(lái)一百年的消費(fèi)。⑤National Petroleum Council，Prudent Development:Realizing the Potential of North America’s Abundant Natural Gas and Oil Reserves，Washington，D.C.:NPC，September 2011，pp.8 －10.按目前發(fā)展趨勢(shì)看，即便不考慮天然氣資源豐富的加拿大，美國(guó)也有能力在2016年前成為液化天然氣凈出口國(guó)，并且能在2020年前成為天然氣凈出口國(guó)。⑥U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Outlook:With Projections to 2040，pp.78 －79.

當(dāng)然，如果美國(guó)能源革命僅局限于天然氣領(lǐng)域，那么其影響無(wú)疑是有限的，畢竟美國(guó)能源獨(dú)立的核心在于解決以石油為主的交通液體燃料的短缺問(wèn)題。⑦周云亨、楊震:《美國(guó)“能源獨(dú)立”:動(dòng)力、方案及限度》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2010年第8期。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)內(nèi)同行在頁(yè)巖氣領(lǐng)域的成功不禁使美國(guó)石油生產(chǎn)商們深受鼓舞。2005年，當(dāng)一家名為赫斯集團(tuán)的能源公司運(yùn)用頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)在先前并不被業(yè)內(nèi)人士看好的北達(dá)科他州巴肯頁(yè)巖鉆探石油時(shí)，實(shí)踐再一次證明，用新的方法在老的地區(qū)同樣可以找到大量的石油。結(jié)果短短數(shù)年后，巴肯的石油產(chǎn)量就從此前的2850桶/日迅速攀升至2012年的60多萬(wàn)桶/日。⑧［美］丹尼爾·耶金:《能源重塑世界(上)》，石油工業(yè)出版社2012年版，第229頁(yè)。

巴肯頁(yè)巖區(qū)致密油的開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑能被復(fù)制，并且也是值得加以效仿的。據(jù)EIA最新評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)致密油的技術(shù)可采儲(chǔ)量高達(dá)581億桶，占全美石油技術(shù)可采總量的26%。⑨U.S.Energy Information Administration，Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources:An Assessment of 137 Shale Formations in 41 Countries outside the United States，Washington，D.C.，June 2013，p.8.不難想象，目前包括得克薩斯州鷹灘在內(nèi)的具有類(lèi)似地質(zhì)構(gòu)造的地區(qū)都已成為油氣勘探與開(kāi)發(fā)的熱土。隨著技術(shù)的進(jìn)步，以及商業(yè)化開(kāi)采規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，美國(guó)國(guó)內(nèi)致密油的產(chǎn)量有望在2020年時(shí)達(dá)到280萬(wàn)桶/日，并且到2040年仍有望維持在200萬(wàn)桶/日的產(chǎn)量，這有助于使美國(guó)的石油對(duì)外依存度從2011年的45%降至2019年的34%以及2040年的37%。⑩U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Outlook:With Projections to 2040，pp.81 －83.

盡管從絕對(duì)意義上而言，非常規(guī)油氣革命難以確保美國(guó)擺脫對(duì)國(guó)外石油的依賴，但它足以促成作為一個(gè)整體的北美大陸走向能源獨(dú)立。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)最新情景預(yù)測(cè)，受經(jīng)濟(jì)衰退和燃油效率提高等多種因素影響，包括美國(guó)、加拿大和墨西哥在內(nèi)的OECD北美地區(qū)的石油需求將從2011年的2220萬(wàn)桶/日降至2020年的2120萬(wàn)桶/日和2030年的1860萬(wàn)桶/日。與此同時(shí)，該地區(qū)的石油產(chǎn)出分別從2011年的1460萬(wàn)桶/日增加至2020年的1860萬(wàn)桶/日和2030年的1870萬(wàn)桶/日。①I(mǎi)nternational Energy Agency，World Energy Outlook 2012，Paris:OECD/IEA，2012，pp.85，107.換言之，北美地區(qū)的石油需求已達(dá)到峰值，而該地區(qū)的石油生產(chǎn)仍充滿活力。就石油產(chǎn)量?jī)糁刀?，北美將?020年至2030年間實(shí)現(xiàn)自給自足。國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)也得到了其他重要機(jī)構(gòu)研究報(bào)告的呼應(yīng)，據(jù)?？松梨诠?ExxonMobil)預(yù)測(cè)，到2025年北美大陸將會(huì)成為能源凈出口地區(qū)。②ExxonMobil，The Outlook for Energy:A View to 2040，Texas，2013，p.46，http://www.exxonmobil.com/Corporate/Files/news_pub_eo2013.pdf.美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)同樣預(yù)測(cè)，到2030年美國(guó)將會(huì)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，并有望成為重要的能源出口國(guó)。③The National Intelligence Council，Global Trends 2030:Alternative Worlds，December 2012，pp.35 －36.

二、頁(yè)巖氣革命的戰(zhàn)略影響

由于在非常規(guī)油氣開(kāi)采領(lǐng)域確立了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)北美大陸不論在石油和天然氣的增幅或者增量上都表現(xiàn)驚人。盡管頁(yè)巖氣革命的戰(zhàn)略影響仍有待觀察，但有幾點(diǎn)是肯定的，那就是它不僅提振了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，改善了全球能源安全，而且還將對(duì)世界能源地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)能提高美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。頁(yè)巖氣和致密油的開(kāi)采涉及領(lǐng)域廣泛，除了開(kāi)采本身外，油氣運(yùn)輸和加工等一系列配套設(shè)施也是必不可少，這不僅會(huì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還將提高所在地區(qū)的就業(yè)率。據(jù)花旗集團(tuán)評(píng)估，到2020年時(shí)，非常規(guī)油氣生產(chǎn)將為美國(guó)新增220－360萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并使美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在原有基礎(chǔ)上增長(zhǎng)2% －3.3%。④Edward L Morse，Eric G Lee，Daniel P Ahn，Aakash Doshi，Seth M Kleinman，Anthony Yuen，Energy 2020:North America，the New Middle East?Citi GPS:Global Perspectives ＆ Solutions，20 March 2012，p.78.此外，到2015年時(shí)，非常規(guī)天然氣開(kāi)采將為美國(guó)聯(lián)邦、州以及地方政府帶來(lái)近500億美元的稅收收入。從2010年至2035年間，持續(xù)的非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)將會(huì)為美國(guó)各級(jí)政府帶來(lái)總額近1.5萬(wàn)億美元的稅收收入。⑤IHS Global Insight，The Economic and Employment Contributions of Unconventional Gas Development in State Economies，Washington，D.C.，June 2012，p.1.

持續(xù)降低的能源成本還有助于提升美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于天然氣的跨洋運(yùn)輸成本高昂，并且美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的天然氣出口計(jì)劃仍需要獲得聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)，因此頁(yè)巖氣資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)使北美成為了天然氣市場(chǎng)的價(jià)格洼地，而美國(guó)的天然氣用戶也獲得了相較歐亞大陸主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更為低廉的能源和原材料來(lái)源。目前，美國(guó)天然氣價(jià)格已降至歐洲進(jìn)口液化天然氣價(jià)格的三分之一，亞洲液化天然氣價(jià)格的四分之一左右。正是得益于能源行業(yè)的繁榮，美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些老工業(yè)區(qū)得以重新煥發(fā)生機(jī)，而化工、汽車(chē)和鋼鐵等重要行業(yè)更是“受益匪淺”，目前一些跨國(guó)公司已經(jīng)開(kāi)始將能源密集型產(chǎn)業(yè)回遷至北美。這對(duì)于從產(chǎn)品輸出大國(guó)一度淪為就業(yè)輸出大國(guó)的美國(guó)而言，無(wú)疑意義重大。

廉價(jià)的能源不但提升了美國(guó)制造業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能降低美國(guó)的貿(mào)易赤字，增強(qiáng)美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的地位。隨著能源獨(dú)立進(jìn)程的加快，美國(guó)的油氣進(jìn)口量和經(jīng)常項(xiàng)目赤字都得以迅速回落。得益于油氣進(jìn)口的降低和相關(guān)制成品出口的提高，至2020年時(shí)，美國(guó)有望削減經(jīng)常項(xiàng)目赤字4710億美元，相當(dāng)于該年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%，而美元也有望升值1.6至5.4%。⑥Edward L Morse，Eric G Lee，Daniel P Ahn，Aakash Doshi，Seth M Kleinman，Anthony Yuen，Energy 2020:North America，the New Middle East，p.81.這有助于美元在更長(zhǎng)時(shí)段充當(dāng)全球儲(chǔ)備貨幣的角色，而美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位也有望延續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間。

其次，美國(guó)的能源科技創(chuàng)新，不但對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推作用，還有助于維持全球能源供需平衡。具體來(lái)說(shuō)，這類(lèi)有益的影響主要體現(xiàn)在直接和間接兩個(gè)方面。就直接效果而言，鑒于全球石油市場(chǎng)是按照自由市場(chǎng)的供需規(guī)則來(lái)運(yùn)行的，不論美國(guó)凈增的石油產(chǎn)量是否用于出口，都能促進(jìn)國(guó)際油價(jià)的走低。換言之，美國(guó)石油公司積極開(kāi)采本國(guó)的石油資源只會(huì)增加全球石油供給總量，這將有助于緩解國(guó)際油價(jià)上漲的壓力。即便對(duì)于尚未形成全球范圍的區(qū)域性國(guó)際天然氣市場(chǎng)而言，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)同樣有助于改善全球的天然氣平衡狀況。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣開(kāi)始供過(guò)于求，原本以北美市場(chǎng)為目標(biāo)的天然氣供應(yīng)商只能將液化天然氣運(yùn)至歐洲，這導(dǎo)致歐洲天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的下跌，這在無(wú)形中也增強(qiáng)了天然氣進(jìn)口國(guó)面對(duì)天然氣出口國(guó)時(shí)的談判地位。

此外，由于亞洲、歐洲、澳洲、南美及非洲大陸的主要國(guó)家都有豐富的頁(yè)巖資源分布，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散與推廣所產(chǎn)生的間接效果，將會(huì)比美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣的凈增長(zhǎng)所產(chǎn)生的直接效果更加令人矚目。據(jù)EIA最新出爐的一項(xiàng)評(píng)估報(bào)告顯示，全球頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量高達(dá)207萬(wàn)億立方米，這比該機(jī)構(gòu)兩年前的評(píng)估數(shù)據(jù)高出了10%。與此同時(shí)，該報(bào)告還認(rèn)為全球致密油的技術(shù)可采儲(chǔ)量為3450億桶，這相當(dāng)于該機(jī)構(gòu)在《2011年度能源展望》預(yù)估資源儲(chǔ)量的10多倍。若按2012年全球天然氣和石油消費(fèi)水平來(lái)衡量，分別能讓世界各國(guó)消費(fèi)六十多年和十年有余。從地理分布上看，包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的主要能源消費(fèi)大國(guó)都擁有可以與美國(guó)相媲美的頁(yè)巖氣和致密油資源儲(chǔ)量。①U.S.Energy Information Administration，Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources:An Assessment of 137 Shale Formations in 41 Countries outside the United States，pp.2 －10.正如沒(méi)有一家油氣公司愿意擰緊自家的油氣閥門(mén)而造福他人那樣，一旦頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)在北美大陸以外成功地加以推廣應(yīng)用，那么恐怕很少有國(guó)家能抵擋得了開(kāi)發(fā)本國(guó)非常規(guī)油氣資源這一誘惑。

最后，美國(guó)能源獨(dú)立進(jìn)程的加快將會(huì)對(duì)世界能源地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著美國(guó)能源自給程度的逐步提高，那些奉行反美政策或者與美國(guó)存有重要利益沖突的油氣出口國(guó)與美國(guó)的力量對(duì)比將變得更為懸殊。由于在國(guó)際市場(chǎng)上可以買(mǎi)到更多原本輸往北美市場(chǎng)的額外油氣產(chǎn)品，在應(yīng)對(duì)伊朗鈾濃縮等問(wèn)題時(shí)，美國(guó)的西方盟國(guó)更少有顧慮追隨美國(guó)。伊朗很可能發(fā)現(xiàn)自己在核計(jì)劃問(wèn)題上更加容易遭受?chē)?yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。實(shí)際上，一旦美國(guó)及其盟友能有效地降低對(duì)波斯灣油氣資源的依賴，那么伊朗試圖封鎖霍爾木茲海峽的威懾效果也會(huì)大打折扣。鑒于這一邏輯，美國(guó)頁(yè)巖氣革命可能引起伊朗和委內(nèi)瑞拉等國(guó)的不安。美國(guó)能源革命不僅打擊了經(jīng)濟(jì)總量較小的石油輸出國(guó)的底氣和自信，而且還將迫使俄羅斯這樣的油氣出口大國(guó)調(diào)整自身的國(guó)際能源戰(zhàn)略。北美走向能源獨(dú)立不僅使俄羅斯喪失了一個(gè)潛力巨大的油氣消費(fèi)市場(chǎng)，而且美國(guó)國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的大規(guī)模天然氣替代煤炭行動(dòng)促使美國(guó)煤炭生產(chǎn)商積極開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，這進(jìn)一步降低了俄羅斯油氣產(chǎn)品對(duì)于歐洲各國(guó)的吸引力。目前俄羅斯正在加快推進(jìn)面向亞太地區(qū)的油氣出口計(jì)劃，以便推動(dòng)本國(guó)能源出口市場(chǎng)的多元化，減少對(duì)歐洲國(guó)家的依賴以及推動(dòng)本國(guó)東部地區(qū)的發(fā)展。

如果美國(guó)能夠重新成為油氣超級(jí)大國(guó)，可能會(huì)給石油輸出國(guó)組織和潛在的天然氣卡特爾帶來(lái)強(qiáng)大的壓力。美國(guó)逐步削減石油進(jìn)口意味著全球最重要同時(shí)也是最強(qiáng)大的石油進(jìn)口國(guó)不再那么依賴歐佩克了。美國(guó)石油產(chǎn)能的擴(kuò)張還意味著歐佩克的剩余產(chǎn)能不再那么重要，這在一定程度上剝奪了該組織抬高國(guó)際油價(jià)的能力，并且可能導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)下行趨勢(shì)。油價(jià)走低會(huì)對(duì)石油出口國(guó)造成沉重打擊，因?yàn)榻陙?lái)這些國(guó)家越來(lái)越依賴高油價(jià)來(lái)平衡本國(guó)預(yù)算。②The National Intelligence Council，Global Trends 2030:Alternative Worlds，p.36.在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，歐佩克組織有可能會(huì)從嚴(yán)格限制產(chǎn)量的價(jià)格保護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)份額的保護(hù)者。畢竟，通過(guò)將價(jià)格與市場(chǎng)直接掛鉤，歐佩克仍有能力對(duì)區(qū)域外的非常規(guī)油氣生產(chǎn)展開(kāi)大反擊，因?yàn)樗某蓡T國(guó)仍掌握著明顯的成本優(yōu)勢(shì)。此外，一旦美國(guó)為大規(guī)模的天然氣出口掃清障礙，將有助于降低“天然氣出口國(guó)論壇”成為“天然氣卡特爾”的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于美國(guó)液化天然氣出口前景日益明朗，那些有意成立天然氣卡特爾的國(guó)家不得不考慮，它們的天然氣在面對(duì)煤炭、石油、水電與核電競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還需要迎接美國(guó)崛起成為天然氣出口國(guó)帶來(lái)的政策挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)如何趨利避害

美國(guó)的能源革命不僅改變了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)面貌，重塑了全球能源市場(chǎng)，而且還會(huì)對(duì)中美兩國(guó)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來(lái)一些影響。美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的走低有可能會(huì)削弱中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)潛力。相較于美國(guó)越來(lái)越能置身于中東沖突之外，中國(guó)可能發(fā)現(xiàn)自己不得不卷入更多的地區(qū)沖突之中。然而，盡管面臨經(jīng)濟(jì)和安全方面的挑戰(zhàn)，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命也能為中國(guó)開(kāi)采豐富的非常規(guī)油氣資源提供答案，這也為中國(guó)提供了增強(qiáng)自身能源安全的機(jī)遇。

首先，中美兩國(guó)在油氣價(jià)格上存在的落差會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。據(jù)加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰夫·魯賓(Jeff Rubin)計(jì)算，國(guó)際油價(jià)為30美元/桶時(shí)，美國(guó)進(jìn)口商從中國(guó)進(jìn)口一個(gè)集裝箱的貨物要比從墨西哥進(jìn)口多支付90%的運(yùn)費(fèi);達(dá)到100美元/桶時(shí)，從中國(guó)進(jìn)口要多支付150%的運(yùn)費(fèi)，這時(shí)運(yùn)輸成本造成的沖擊超過(guò)了關(guān)稅的影響;若達(dá)到200美元/桶，從中國(guó)進(jìn)口運(yùn)費(fèi)則要高出兩倍。①［加］杰夫·魯賓:《為什么你的世界會(huì)越來(lái)越小》，中信出版社2011年版，第135頁(yè)。由于中國(guó)的出口商品大多屬于運(yùn)輸費(fèi)用高昂的貨物，這使得國(guó)內(nèi)出口商極易遭受飆漲燃油成本的沖擊，單從這一點(diǎn)上講，北美非常規(guī)油氣革命帶來(lái)區(qū)域內(nèi)能源價(jià)格的走低，將使中國(guó)承受更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。另外，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格的走低已經(jīng)推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的振興與繁榮，一些美國(guó)在華企業(yè)已開(kāi)始考慮將化工等能源密集型產(chǎn)業(yè)回遷至美國(guó)。由于目前美國(guó)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣出口還受到限制，中國(guó)的工廠將不得不與世界上最先進(jìn)的制造企業(yè)展開(kāi)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。此外，中國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)程上的滯后使其陷入了一個(gè)價(jià)格困境中。如果不提高天然氣價(jià)格，能源公司開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣缺乏熱情，如果提價(jià)，中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)，這對(duì)中國(guó)工業(yè)造成不利影響。

其次，隨著美國(guó)和中國(guó)對(duì)中東石油依賴程度的此消彼長(zhǎng)，中國(guó)將更有可能處于戰(zhàn)略被動(dòng)地位。為了滿足國(guó)內(nèi)的能源需求，中國(guó)將不得不從波斯灣進(jìn)口更多的石油。由于本國(guó)能源對(duì)外依存度的日益攀升，中國(guó)實(shí)際上正日益依賴美國(guó)鞏固地區(qū)安全，并且維護(hù)公海能源航道的暢通無(wú)阻。鑒于本國(guó)能源獨(dú)立進(jìn)程的加快，美國(guó)可能會(huì)對(duì)中國(guó)的“搭便車(chē)”行為越來(lái)越不耐煩。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)一方面仰仗美國(guó)維護(hù)中東地區(qū)安全，在波斯灣地區(qū)極力獲取石油等經(jīng)濟(jì)利益，另一方面不僅在維護(hù)地區(qū)安全上無(wú)所作為，反而與發(fā)展核武器的反美國(guó)家伊朗保持著密切往來(lái)，這些行為在他們看來(lái)無(wú)異于是在竊取美國(guó)安保努力的成果。②Jon B.Alterman，“The Vital Triangle”，in Bryce Wakefield and Susan L.Levenstein，eds.China and the Persian Gulf:Implications for the United States，Washington，D.C.:Woodrow Wilson International Center for Scholars，2011，pp.28 －31.目前，盡管美國(guó)已逐漸從伊拉克撤軍，但它在波斯灣地區(qū)仍保持著強(qiáng)大的軍事存在。由于美國(guó)在中東地區(qū)有著重要的安全和經(jīng)濟(jì)利益，即便實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，美國(guó)仍不會(huì)放棄其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，這也為華盛頓提供了針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵國(guó)發(fā)揮戰(zhàn)略影響的寶貴杠桿。這在今后可能會(huì)對(duì)中國(guó)構(gòu)成威脅，尤其當(dāng)中國(guó)對(duì)波斯灣能源的依賴程度有增無(wú)減的情況下。③Chris Zambelis，“China’s Iraq Oil Strategy Comes into Sharper Focus”，China Brief，Volume XIII，Issue 10，May 9，2013，p.12.出于自身利益考慮，美國(guó)仍然會(huì)致力于維護(hù)中東地區(qū)的穩(wěn)定和公海航道的暢通，但中國(guó)難以指望美國(guó)會(huì)將中國(guó)的國(guó)家利益置于優(yōu)先考慮的位置。

然而，有別于權(quán)力爭(zhēng)奪的是，全球能源供應(yīng)并非純粹的零和游戲。從相互依賴的視角看，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命有助于促進(jìn)中國(guó)的能源安全。由于同為重要的能源進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，即便是毫無(wú)作為，中國(guó)也能坐享美國(guó)油氣產(chǎn)量暴增帶來(lái)的國(guó)際油價(jià)下跌的好處。當(dāng)然，中國(guó)絕不會(huì)甘愿只做旁觀者。受美國(guó)能源革命的影響，中國(guó)政府已制定了本國(guó)的頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，即到2015年全國(guó)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)65億立方米頁(yè)巖氣，并力爭(zhēng)到2020年增至600－1000億立方米。④?chē)?guó)家能源局:《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011－2015年)》，2012年3月 13日，第7－11頁(yè)，http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120316370486643634.pdf.從目前情況看，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)的資源儲(chǔ)量并不是問(wèn)題。據(jù)EIA估計(jì)，中國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量高達(dá)32萬(wàn)億立方米，致密油高達(dá)320億桶，分別位居全球的第一和第三位。不過(guò)，受技術(shù)和體制等因素制約，目前中國(guó)非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)進(jìn)程仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。

為了掌握美國(guó)非常規(guī)油氣的開(kāi)發(fā)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)國(guó)有石油公司積極投資美國(guó)的油氣資產(chǎn)，希望通過(guò)建立合資企業(yè)或者開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)等方式，了解并掌握從宏觀到微觀的技術(shù)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等配套體系建設(shè)。①徐小杰:《石油啊，石油——全球油氣競(jìng)賽和中國(guó)的選擇》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，第270頁(yè)。目前，包括中海油和中石化在內(nèi)的國(guó)有石油公司已在美國(guó)投資了數(shù)十億美元用于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。由于北美天然氣價(jià)格大幅走低導(dǎo)致投資回報(bào)期延長(zhǎng)，為了降低開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)的獨(dú)立油氣公司和相關(guān)投資機(jī)構(gòu)也歡迎中國(guó)石油公司參與開(kāi)發(fā)。因此，這可以說(shuō)是一種雙贏的合作模式。美國(guó)油氣公司可以獲得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所必需的資本，而中國(guó)公司除了獲取利潤(rùn)外，還能從中學(xué)習(xí)頁(yè)巖氣的開(kāi)采技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。②Sarah M.Forbes，“China’s prospects for shale gas and the implications for the United State”，Hearing before the U.S.－ China Economic and Security Review Commission，January 26，2012.就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，這無(wú)疑也有助于推動(dòng)中國(guó)的非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

盡管積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略有助于國(guó)有能源公司完善技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，但是如果僅僅從加快中國(guó)國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程的角度來(lái)看，該模式也存在著一定的局限性:海外能源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并不能提高中國(guó)本國(guó)的能源資源儲(chǔ)備;鑒于中美并未簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)難以從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣;由于存在著地質(zhì)和監(jiān)管方面的差異，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)難以直接照搬到中國(guó)。因此，相對(duì)于“走出去”戰(zhàn)略而言，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略可能是更為行之有效的增強(qiáng)中國(guó)能源安全的途徑。這一模式不但不會(huì)觸及美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)在能源領(lǐng)域的敏感神經(jīng)，得以規(guī)避海外投資產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，而且通過(guò)引入外部競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)產(chǎn)生一些外溢效應(yīng)，例如，它可以加快國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)在國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的推廣與應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源體制改革。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，它將有助于打破能源行業(yè)的壟斷格局。

鑒于國(guó)內(nèi)巨大的資源儲(chǔ)量和市場(chǎng)規(guī)模，中國(guó)政府可以制定產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)吸引掌握核心技術(shù)的國(guó)外油氣巨頭在國(guó)內(nèi)設(shè)立合資企業(yè)等方式，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得相關(guān)開(kāi)發(fā)技術(shù)。在對(duì)外交往方面，中美兩國(guó)可以在《中美關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開(kāi)展合作的諒解備忘錄》等相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，借助戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及能源政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話等平臺(tái)，為兩國(guó)企業(yè)的交流與合作營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

四、結(jié) 語(yǔ)

盡管美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立最終還有待時(shí)間檢驗(yàn)，但是它在非常規(guī)油氣領(lǐng)域確立的先發(fā)優(yōu)勢(shì)鞏固了自身的霸權(quán)地位。非常規(guī)油氣產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)不僅提高了美國(guó)能源獨(dú)立前景，增強(qiáng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還使其在國(guó)際舞臺(tái)上，尤其是在中東地區(qū)的戰(zhàn)略回旋余地得以拓展。當(dāng)然，基于全球安全戰(zhàn)略和能源地緣政治考慮，即便擺脫了對(duì)中東油氣資源的依賴，美國(guó)也不可能從海灣地區(qū)撤軍，不會(huì)放松對(duì)海上能源通道的掌控權(quán)。隨著能源對(duì)外依存度越來(lái)越高，能源將是美國(guó)牽制中國(guó)的重要手段，對(duì)此，中國(guó)有必要提前做好戰(zhàn)略預(yù)判和防范。

然而，就能源安全本身而言，北美非常規(guī)油氣革命或許對(duì)中國(guó)加強(qiáng)自身的能源安全帶來(lái)不少助益。這不僅源于中國(guó)的非常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量名列前茅，而且也在于它還有力地推動(dòng)了油氣供給在全球地理分布上的多元化。展望未來(lái)，如果中國(guó)政府能為開(kāi)發(fā)本國(guó)的非常規(guī)油氣資源營(yíng)造良好的政策環(huán)境，國(guó)內(nèi)能源企業(yè)能夠成功地抓住機(jī)會(huì)，加快自身的技術(shù)引進(jìn)、消化和創(chuàng)新步伐，改進(jìn)能源生產(chǎn)效率，那么未來(lái)中國(guó)的能源安全形勢(shì)將有望大為改觀，而中國(guó)也有望化戰(zhàn)略被動(dòng)為主動(dòng)，提高自身的綜合國(guó)力。