凌德政

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

近年來，合肥市委黨校不斷深化教學方式的改革，創(chuàng)新案例式、模擬式、體驗式等教學方法，大力推行自主選學、項目教學和結(jié)構(gòu)化小組討論，有力地促進教與學的共同提高。案例課是項目教學活動中的一項重要內(nèi)容?；境绦蚴牵簩W員提供案例，經(jīng)項目組篩選確定四個案例，學員用PPT在課堂展示并解讀案例，再由教師、觀摩學員對案例和學員解讀的情況進行點評。下面就《下屬左右為難，誰的錯？》這一案例進行分析。

一、學員課堂展示并解讀案例

1.案例簡介

小黃從某行政學院研究生畢業(yè)，參加選調(diào)生考試,被分到雙橋鎮(zhèn)工作。選調(diào)期滿，順利通過公務員考試，被繼續(xù)留在雙橋鎮(zhèn)工作。為使自己得到充分鍛煉，他主動要求到一個人口最多、經(jīng)濟最困難、班子最散的村去擔任支部書記。一干就是兩年，兩年來，他帶領(lǐng)村干群發(fā)展經(jīng)濟，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培養(yǎng)后備干部，切實改變了該村的面貌，各項工作有條不紊，一躍成為全鎮(zhèn)的先進村。去年八月村兩委換屆，該村順利選舉產(chǎn)生了班子成員。由于政績突出、群眾公認，去年三月小黃被選為副鎮(zhèn)長，分管交通等工作，成為鎮(zhèn)黨政班子中年齡最小、學歷最高的同志。但進入班子不久，小黃就感覺班子有問題。書記是當?shù)厝耍煜まr(nóng)村工作，但年齡較大，宗派主義較濃。鎮(zhèn)長是剛從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流來的，年輕有為，做事雷厲風行，但個性過于突出，做事原則性不強。經(jīng)過本鎮(zhèn)的一條省級干道要拓寬改造，路邊的居民住房要拆遷，這事就由小黃分管。但書記事無巨細，凡事都要過問、把關(guān)甚至拍板。小黃不能按照自己的思路去開展工作，因此工作積極性受到影響。有些小事他認為可以按照自己的觀點自己做主，結(jié)果卻受到書記的批評。由于鎮(zhèn)長原則性不強，對同一性質(zhì)的不同事件有不同的處理結(jié)果，導致書記、鎮(zhèn)長互相不滿。鎮(zhèn)長想拉攏小黃，增強自己的勢力以對付書記。小黃覺得都是領(lǐng)導，領(lǐng)導的話都得聽，但這令小黃無所適從，左右為難。小黃經(jīng)過慎重考慮，還是以黨性原則為重，把精力投入到實際工作中。結(jié)果是書記、鎮(zhèn)長對他均不滿意，致使有的工作難以開展。道路拓寬拆遷工作遲遲收不了尾，上級部門和基層干部群眾對此很有意見。年初縣委組織部對班子進行考核時，書記、鎮(zhèn)長和部分干部對小黃的評價都不是很高，使組織上對他產(chǎn)生了看法。對此，小黃十分委屈，有一肚子的苦水倒不出，覺得鎮(zhèn)里人際關(guān)系復雜，自己是“英雄無用武之地”，就向組織請求交流，但卻被認為是怕基層艱苦，經(jīng)不起考驗，不能面對挫折，不予同意。小黃左右為難，不知如何是好。

2.分析原因

案例中的情況在目前基層黨政機關(guān)中頗具代表性。年紀輕、學歷高的小黃畢業(yè)后，主動要求到基層工作，個人才能得到充分發(fā)揮，在很短時間內(nèi)就成為雙橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子中的一員。正當他工作熱情高漲，準備為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大展宏圖時，卻遇到了一系列困難和挫折，同僚關(guān)系不順暢，自己左右為難，處處碰壁。造成這種局面的原因是多方面的。具體來說，有以下幾點。

一是角色定位不準。每個人應該都是多重角色，小黃剛進入領(lǐng)導班子，在外面獨擋一面時是領(lǐng)導者，在書記、鎮(zhèn)長面前時又是被領(lǐng)導者。作為領(lǐng)導班子中的一員，必須對主要領(lǐng)導尊重、服從，主動匯報、溝通，一切以有利于工作為中心，不能攬權(quán)或爭權(quán)。這對年輕領(lǐng)導干部而言是非常重要的。

二是協(xié)調(diào)能力不強。人際協(xié)調(diào)是領(lǐng)導者的重要職能，協(xié)調(diào)好了，關(guān)系理順了，可以極大地改善自身的工作環(huán)境。小黃在這個問題上大的原則把握得較好，如他沒有過多地介入書記、鎮(zhèn)長之間的矛盾，而是以大局為重，把精力更多地投入到工作中去。但他在人際協(xié)調(diào)方面卻明顯失策，在他認為的某些小事中自己作主，沒有積極主動地向書記匯報工作、爭取支持，因此受到書記的誤解和批評。

三是溝通能力不強。在工作中，要想贏得領(lǐng)導的肯定和支持，很重要性的一點就是要讓領(lǐng)導感受到你的坦誠。要以開放、坦誠的態(tài)度與領(lǐng)導交往，這樣才會讓領(lǐng)導覺得你值得信賴。案中的小黃由于剛進班子，又年輕，書記可能認為他還不能完全放手工作，所以有的事還在替他作主。但小黃沒能事前將自己的想法、措施主動向書記溝通，特別是當書記鎮(zhèn)長出現(xiàn)矛盾泱及到自己時，小黃更是沒有及時和領(lǐng)導溝通，而是選擇離開，讓事情向更壞的方面發(fā)展。

四是心理承受能力不強。好心態(tài)，反映了一名領(lǐng)導干部面對困難所應有的精神和能力。小黃到雙橋鎮(zhèn)工作后，充分展示了自己的能力，使所任職村成為全鎮(zhèn)的先進村，他本人也得到了組織的認可。但后來在受到書記鎮(zhèn)長矛盾的影響后，工作積極性受到了打擊，他所分管工作也沒能按時按量完成。面對種種挫折，小黃選擇了向上級組織部門打報告，要求調(diào)離該鎮(zhèn)。這充分說明，小黃在面對困難和挫折時還不成熟，工作韌勁、工作能力還不強，書生氣還較重。

3.幾點啟示

剛剛走上領(lǐng)導崗位的年輕干部，優(yōu)勢是年紀輕、學歷高、闖勁大，因此渴望受到較少的限制、擁有更大的自由發(fā)展空間；弱勢是經(jīng)驗不足、協(xié)調(diào)能力不強、經(jīng)受的磨煉少等，更渴望看到結(jié)果而忽視過程。有人的地方就會有矛盾。如何克服自身不足，主動適應環(huán)境，學會適者生存，通過分析本案例，可以有很多啟示。

一是要會“用”權(quán)。進入黨政機關(guān)工作，乃至進入領(lǐng)導班子成為其中的一員，就意味著擔負一定職責、行使一定權(quán)力。對權(quán)力，不能過分地熱衷，也不能無原則地放棄，要用之有度。只要做到為事業(yè)發(fā)展與為個人負責相統(tǒng)一就無可厚非。不會用權(quán)就無法解決矛盾，無法開展工作，只會使自己步步后退、作繭自縛。但用權(quán)要講究藝術(shù)，學點領(lǐng)導科學。作為班子中的普通一員，一定要把尊重領(lǐng)導擺在首位，堅持剛?cè)岵?。首先，必須對全局工作多思考、多研究，多向領(lǐng)導提出一些合理的建議和意見，表現(xiàn)出足夠的“柔性”。同時，在分管工作上要體現(xiàn)出“剛性”，在領(lǐng)導集體確定的全局目標的指導下，對分管工作進行科學決策、大膽實施，拿得起、放得下，力爭工作冒尖，讓主要領(lǐng)導真正了解和重視你。本案例中小黃在權(quán)力問題上，遇到書記過多干預，就沒能有理、有利、有節(jié)地積極把握好，而是消極對待，從而導致了書記不信任、工作受挫的后果的發(fā)生。

二是要學會“讓”權(quán)。對一個聰明的、年輕的領(lǐng)導者來說，更要多干事、少攬權(quán)、會謙讓?！白尅笔菫轭櫲缶?，消解矛盾沖突，避免工作受損失。經(jīng)驗證明，在領(lǐng)導班子內(nèi)部圍繞權(quán)力發(fā)生矛盾時，單純采取“爭”的辦法，常常使人陷入困境，最終可能落得“互相拆臺、共同垮臺”的結(jié)局;而主動采取“讓”的辦法，展示自己寬廣的胸懷，常常會使別人和自己都獲得廣闊的天地，即“互相補臺、好戲連臺”。正所謂“退一步海闊天空”。對剛出校門、年輕氣盛、心比天高的干部來說，了解這一點尤為重要?！白尅钡霓k法是一種協(xié)調(diào)權(quán)力沖突的藝術(shù)。當然，這種“讓”也不是一味逆來順受，更不是無原則的忍讓，而是在大原則下，為顧全大局而“讓”，為維護團結(jié)而“讓”。本案例中書記、鎮(zhèn)長之間由于不能互相謙讓，不僅造成了個人之間的矛盾，而且?guī)牧税嘧?，影響了他人，貽誤了事業(yè)發(fā)展。

三是要學會當“配角”。一個領(lǐng)導班子里的一把手即主角只有一個，其他的則為配角。下屬輔助一把手開展工作是其職責所在，是無法逃避的責任。從角色的適應能力來看，有的人應該當主角，有的人只能當配角。要當好配角，首先應調(diào)整好自己的心理狀態(tài)，使自己的心態(tài)、情緒盡快適應角色要求。無數(shù)事實證明，崗位不在大小，下屬同樣可以做出杰出的成就，并被人們所銘記。

四是要明白“距離產(chǎn)生美”。領(lǐng)導也是有血有肉有感情的人，下屬在與其交往時，既不能退避三舍、敬而遠之，又不能過分親密、無原則的依附，以至于讓人覺得你是某某領(lǐng)導的人。更不能貌合神離，當面一套、背后一套。被領(lǐng)導者與領(lǐng)導者應是相互尊重、相互支持的同志關(guān)系，同心同德、共渡難關(guān)的戰(zhàn)友關(guān)系。在說話辦事、交換看法、研究問題時，下屬要坦誠相見。永遠正確的領(lǐng)導是不存在的。作為下屬，要把握好順從與抵制的關(guān)系，選擇適當?shù)臅r機和恰當方式，對領(lǐng)導的不正確做法委婉地提出自己的反對意見和修改建議，主動幫助其彌補過失。當書記與鎮(zhèn)長有矛盾時，自己可以視而不見，有時“裝糊涂”也是一種智慧。

二、觀摩學員的點評

這是一個關(guān)于領(lǐng)導藝術(shù)、領(lǐng)導方式和職位設(shè)計方面的案例。案例分析得比較全面，但還可作以下幾點補充：

（一）注重職位工作的團體設(shè)計

發(fā)揮團隊的作用，當團隊成員形成合力時，一定大于個體的作用。如果團隊成員不團結(jié)、相互掣肘，那么效率一定是低的。

我們知道，書記是黨務工作的一把手，也是這個鎮(zhèn)的領(lǐng)導，鎮(zhèn)長是行政一把手，負責具體行政事務。這個案例中，書記未能理順自己的權(quán)和責，權(quán)力統(tǒng)得過死，屬于專制型領(lǐng)導，挫傷了下屬的工作積極性。書記的“事必躬親”，也違背了領(lǐng)導組織和決策的基本理念。鎮(zhèn)長的不配合、不支持，小黃的尷尬處境，最終使得任務難以完成。

它的啟示就是，領(lǐng)導干部要秉持領(lǐng)導者的基本理念，做應該做的事，要把握大方向，做好引導、指揮、組織等工作，而不是拘泥于小事；要把經(jīng)驗決策上升到科學決策上來，按照科學決策的原則和程序進行，避免個人主觀臆斷。

（二）注重建立和完善激勵機制，發(fā)揮下屬的主觀能動性，最大化地提高工作效率

作為團隊領(lǐng)導班子成員的小黃，他的反應是內(nèi)心真實想法的流露，也是心理學家馬斯洛需求層次中“尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求”的體現(xiàn)，這說明了完善領(lǐng)導激勵機制的重要性。

（三）這個案例反映了該鎮(zhèn)領(lǐng)導體制機制有多方面的弊端

1.領(lǐng)導權(quán)力關(guān)系運轉(zhuǎn)不順，在授權(quán)和分權(quán)問題上糾纏不清；

2.領(lǐng)導工作方法落后，許多領(lǐng)導者未掌握領(lǐng)導理論和領(lǐng)導方法，還是用傳統(tǒng)的家長制那一套；

3.領(lǐng)導程序缺漏，領(lǐng)導活動主要表現(xiàn)為決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、控制等，而這些活動都要遵循一定的程序，否則就會出現(xiàn)失誤。

三、教師點評

筆者作為項目組教師認為，這雖是個案，但涉及的是各組織機構(gòu)、部門、單位普遍存在的問題，那就是如何構(gòu)建領(lǐng)導干部之間和諧融洽的上下級關(guān)系，領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者，即上級與下級之間矛盾解決的成功與否，影響著整個領(lǐng)導目標的實現(xiàn)，影響著整個領(lǐng)導體系、領(lǐng)導績效的高低?，F(xiàn)實中為什么下級左右為難，無所適從，是因為沒有在同級、上下級相融與相斥關(guān)系中找準平衡點。

（一）正常的相斥難以避免

任何組織機構(gòu)、部門、單位在執(zhí)行路線方針政策、落實工作任務、實現(xiàn)既定目標的過程中，無論是同級之間還是上下級之間都難以避免相斥現(xiàn)象。由于對方針政策的理解不同、認知不同、看問題的角度不同、所處的位置不同、工作經(jīng)歷不同、分管的領(lǐng)域不同、性格不同、與自己的切身利益相關(guān)度不同，而造成解決問題的方案不同、方法不同，行事風格也不相同，這是很正常的，只要不涉及原則性問題，都應當盡力做到在下級尊重上級的前提下加強溝通協(xié)調(diào)。

（二）規(guī)范權(quán)力運行

1.用法律與制度明晰權(quán)力界限。在實際工作中，尤其是領(lǐng)導層面，每個人都應該有自己的職權(quán)分工，每件事都應該有明確的辦理程序，如果各司其職，各負其責，按規(guī)矩而行，上下級、同級關(guān)系就好處理。但問題在于，我們的政治體制尚缺乏對權(quán)力邊界的明確界定，上下級之間、部門之間、單位內(nèi)部之間以及同級個體之間的權(quán)力邊界沒有清晰的、易于操作的規(guī)定，實際運行全由當事者自己把握，這就給權(quán)力越界和專橫跋扈提供了天然的土壤，加上我們的一些工作涉及范圍廣、牽扯人員多，必然會形成有利的事?lián)屩?、無利的麻煩踢皮球；好的事自己來，得罪人的事推給別人做；強勢領(lǐng)導的權(quán)力越來越大，守規(guī)矩、弱勢干部影響力越來越小……其結(jié)果是，簡單的同事關(guān)系演變成復雜的權(quán)力關(guān)系，正常的工作關(guān)系轉(zhuǎn)化為不正常的人際關(guān)系。因此，必須要確權(quán)。按照對事不對人的原則，用法律與制度對每個職位、崗位的職責權(quán)限都予以清晰的界定，而且非經(jīng)正當程序不能隨意調(diào)整，也不能因領(lǐng)導人的更迭而隨意更換，減少因越界插手他人事務而引發(fā)的爭議、矛盾。

2.用法律與制度規(guī)范權(quán)力調(diào)整。作為領(lǐng)導，應該最大限度地調(diào)動下屬為共同事業(yè)奮斗的積極性，讓他們在“謀事”方面多動腦筋，不要在“謀人”方面左右為難。而我們各級機關(guān)與個人的權(quán)力職責分工主要取決于上級領(lǐng)導與單位一把手的意志，不同的一把手會有不同的權(quán)力劃分與職責分工，與一把手和上級關(guān)系的好壞遠近也會影響權(quán)力范圍的變動。這種人治做法使得不同機關(guān)之間、同級官員之間的擴權(quán)、爭權(quán)與捍衛(wèi)權(quán)力、防止權(quán)力被剝奪、削弱成為家常便飯。通常，一方權(quán)力與利益的擴大必定是以另一方權(quán)力與利益的縮小為代價，那么，被削弱權(quán)力的一方必然會心存不滿，想方設(shè)法抗拒、不合作甚至設(shè)障礙，拉幫結(jié)派相抗衡，同時也會使不端下級千方百計拉攏上級、密切與一把手的關(guān)系，力爭在別的地方或者下一輪權(quán)力范圍調(diào)整中收回權(quán)力。這就使原本簡單的工作分工調(diào)整變成權(quán)力與利益關(guān)系的調(diào)整，變成控制與反控制的斗爭。因此，要規(guī)范對職能、權(quán)力范圍的調(diào)整，無論是臨時機構(gòu)的設(shè)置還是成員分工的變動都必須有明確的、可操作的制度，用制度保障權(quán)力運行的公正性、透明性，消除各種專權(quán)擅權(quán)行為。

3.完善責權(quán)利相統(tǒng)一的機制。權(quán)力與責任是一對孿生兄弟，一般而言，權(quán)大責任大風險壓力也大，權(quán)小責任小風險壓力也小，這樣一來，追逐權(quán)力、使用權(quán)力的人就會有相應的責任和風險壓力。然而，由于我們在權(quán)力運作機制上沒有完全形成責權(quán)利相統(tǒng)一的機制，權(quán)力與責任并沒有完全對應落實到位，進而造成在實際運行過程中可能權(quán)大的人責任追究反而難，權(quán)小的人容易被當作替罪羊，加上集體負責的結(jié)果可能是集體都不負責，一些工作同時牽涉多位上下級、同級的干部或者領(lǐng)導，出了問題追不追責、如何追責、在多大程度上追責，完全取決于上級領(lǐng)導或者一把手，這樣一來，與上級和一把手關(guān)系好、感情深的就可能被放過，即使追究也僅僅是為了應付群眾和社會輿論。而一些與上級或一把手關(guān)系較遠的官員則可能要替人擔責。這樣，一些人的工作擅權(quán)就會成為另外一些人的麻煩與悲劇，有了成績是人家的，出了問題是自己的，這一現(xiàn)實也使得上下級、同級關(guān)系進入微妙的和緊張的境地。因此必須要做到權(quán)責利一致、賞罰分明，減少不正常的人際關(guān)系給守規(guī)矩者造成的傷害。

（三）年輕干部要增強抗挫性

在現(xiàn)實生活中，不可能事事如意，尤其是一個領(lǐng)導干部，由于自身特殊的位置，處于各種矛盾的焦點和議論的中心。因此，遇到點挫折和困難，受到點誤解和非議在所難免。在這種情況下，就特別需要有較強的心理承受能力和抗挫折的能力。年輕干部要磨練意志、鍛造品格、增強抗挫性，應力求做到：一是心態(tài)好，“每臨大事有靜氣”。無論遇到什么樣的挫折與傷害，都能心態(tài)平和、鎮(zhèn)定自若，并且能夠理性面對、從容處理。二是氣度大，“泰山崩于前而色不變”。對各類事關(guān)切身利益的問題，要穩(wěn)得住神、沉得住氣，做到從容淡定、處變不驚。三是胸襟寬，“宰相肚里能撐船”。要養(yǎng)成包容、豁達、寬厚、仁慈的胸懷，在與上級、同事的交往中有容人容事容錯的雅量，對別人的過激言行不較真、不針鋒相對、不擴大事態(tài)。四是境界高，“寵辱不驚，看庭前花開花落；去留無意，望天外云卷云舒”。少計較得失，多提升修養(yǎng)，不在乎吃虧，對物對事、于名于利，得之泰然，失之淡然。