中共曲靖市委黨校課題組

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

曲靖市居住著彝、回、苗、壯、瑤、水等少數(shù)民族40.33萬人，占全市人口的7.2%，主要分布在8個民族鄉(xiāng)，95個民族聚居村委會，619個民族村民小組，屬典型的民族散雜居地區(qū)，七個世居少數(shù)民族都有自己獨特的語言、服裝、風俗、信仰和生活習性。根據(jù)民族鄉(xiāng)的特點，曲靖市委、市政府在社會管理創(chuàng)新實踐中全面貫徹落實黨的民族政策，樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，創(chuàng)新社會管理，扶持民族鄉(xiāng)的發(fā)展，幫助少數(shù)民族群眾提高生產(chǎn)生活水平，成效較為突出，經(jīng)驗值得總結。

一、曲靖市山區(qū)民族鄉(xiāng)創(chuàng)新社會管理的實踐和經(jīng)驗

近年來，曲靖市山區(qū)民族鄉(xiāng)緊緊圍繞黨委、政府的統(tǒng)一部署，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，高度重視民生問題，民族貧困山區(qū)在社會管理方面取得了一定成效，但也存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。一是移民安置、重點工程建設遺留問題、土地征用以及就業(yè)、就醫(yī)等矛盾糾紛相互交織，山林地權屬矛盾糾紛突出。二是社會管理體制不完善、機制不健全，行政村一級基層基礎工作和基礎設施建設還比較薄弱，與群眾愿望上有差距，在社會管理工作方面不同程度存在方法不多、措施不力，特別是化解社會矛盾、維護社會治安穩(wěn)定能力還有待增強。三是在思想觀念上，縣鄉(xiāng)兩級不同程度存在著重經(jīng)濟建設、輕社會管理的現(xiàn)象。四是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)化水平不高，與高度復雜化的利益結構和多元化的人民需求不相適應。五是流動人口服務管理成為難點，重點特殊人群的幫教管理機制需進一步完善，網(wǎng)絡等新興事物衍生的社會問題有效治理還需進行制度創(chuàng)新。不同的地理環(huán)境、民族特征和社會問題決定了曲靖市山區(qū)民族鄉(xiāng)對社會管理的特殊需求。就此，曲靖市民族鄉(xiāng)大膽創(chuàng)新社會管理，取得了良好的成效。

1、建立“接邊地區(qū)協(xié)作機制”，強化社會管理職能。云南羅平縣魯布革布依苗族鄉(xiāng)、廣西西林縣馬蚌鄉(xiāng)和貴州興義市三江口鎮(zhèn)地處滇桂黔三?。▍^(qū)）結合部，群眾往來頻繁，互通商賈，生產(chǎn)生活關系密切，素有“滇黔鎖鑰”、“雞鳴三省”之稱。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，毗鄰地區(qū)的群眾經(jīng)濟文化交流等活動日益增多，人員往來頻繁，接邊地區(qū)的矛盾糾紛、治安案件、刑事案件、民商事案件逐漸增多，接邊地區(qū)有關部門之間相互要求協(xié)助的事項日益頻繁。為了及時化解接邊地區(qū)矛盾糾紛、妥善處理好跨區(qū)域案件，維護毗鄰接邊地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，羅平縣、西林縣、興義市三縣婦聯(lián)、公安局、人民法院先后建立了協(xié)作機制，促進了三地資源共享，推動了三地文明和諧共建，為接邊地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

2、開發(fā)“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”，凸顯社會管理功能。曲靖市8個民族鄉(xiāng)根據(jù)自身不同的資源優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快建設各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。如新街回族鄉(xiāng)依托肉牛養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，壟斷昆明牛肉市場，形成了初具規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售鏈條，帶動了新街鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的發(fā)展，提高了少數(shù)民族群眾的生活水平和生活質(zhì)量。同時，新街鄉(xiāng)黨委政府充分發(fā)揮外出人員的作用，在昆明等地建立黨委（支部），對在外務工的人員進行統(tǒng)一領導、管理、服務，定期通報本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況；建立留守兒童學校、留守老人之家、留守婦女之家，利用各種條件提供幫助和服務。

3、發(fā)揮自身優(yōu)勢，彰顯社會管理功效。一是利用民族節(jié)日做好服務、溝通、協(xié)調(diào)，讓各少數(shù)民族更加團結、和諧。如師宗縣五龍鄉(xiāng)的民族表演隊、民族服裝展示隊的表演和展示，讓人們在欣賞藝術品的同時能夠?qū)Ⅻh的路線、方針、政策融入其中，并且政府部門在組織這些活動時積極進行引導，搞好服務，這樣，社會管理的功效得到充分的體現(xiàn)。二是充分調(diào)動和發(fā)揮廣大村民參與社會管理的積極性。馬龍縣王家莊鎮(zhèn)的永發(fā)村利用“三輪四聯(lián)”的形式，自我服務、自我發(fā)展、自我保平安，讓廣大群眾自覺的積極投入到共建美好家園、共保和諧平安社會的活動中。

二、曲靖市山區(qū)民族鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新的啟示

1、尊重民族特點，真城真心關愛民族群眾，強化教育引導。一是尊重民族宗教信仰與加強思想政治工作相結合，確保中國特色社會主義的發(fā)展方向。民族鄉(xiāng)群眾的生存、民主權利、參與社會事務的訴求，與民族心理、宗教信仰、風俗、社會認同感、家國觀念、道德操守等問題交織在一起，具備復雜性和敏感性，需從意識形態(tài)的高度慎重妥善解決好這些問題。抓好民族鄉(xiāng)群眾的思想政治工作，才能始終堅持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的中國特色社會主義方向。如羅平縣魯布革開展的“拒絕邪教進我家”等反邪教活動，在鄉(xiāng)政府駐地設立“平安魯布革”建設宣傳點和“反邪教警示教育基地”，在各村（居）委會設立反邪教工作聯(lián)絡站并配有18名聯(lián)絡員，與全鄉(xiāng)4691戶家庭簽訂《家庭拒絕邪教承諾書》，覆蓋率100%，簽訂率100%。在尊重民族信仰的基礎上，加強思想政治教育工作，創(chuàng)新社會管理理念，確保民族思想與社會主義發(fā)展方向的協(xié)同性。二是結合民族特性，創(chuàng)新民族鄉(xiāng)社會矛盾處理機制。如云南唯一的布依族鄉(xiāng)——長底鄉(xiāng)集體上訪較少，土地糾紛等社會矛盾處理不難，關鍵在于工作者善于把握布依族民族特性，用真誠、關心獲取民眾信任和認同，堅持“抓早、抓小、抓苗頭，防患于未然”的原則，把各種矛盾糾紛化解在當?shù)?，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，確保了全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

2、著力改善和保障民生，加快發(fā)展步伐，打牢發(fā)展根基。一是全力推動民族鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展。要把民族鄉(xiāng)的教育擺在更加重要的位置，逐年增大對民族鄉(xiāng)教育的投入，加快實現(xiàn)民族鄉(xiāng)“兩基”的目標，認真落實“兩免一補”和寄宿生生活補助政策，使民族鄉(xiāng)全部少年兒童都能夠普遍接受義務教育；加大民族鄉(xiāng)教師隊伍建設力度，建立支教長效機制，實施市、縣抽調(diào)優(yōu)秀教師到民族鄉(xiāng)支教工程。要針對民族鄉(xiāng)人民群眾看病貴、看病難等實際情況，加強民族鄉(xiāng)公共衛(wèi)生投入，大力發(fā)展民族鄉(xiāng)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，要重點對民族鄉(xiāng)醫(yī)療機構進行改造建設，要在所有民族鄉(xiāng)的各個行政村建立完善衛(wèi)生室，使民族鄉(xiāng)的人民群眾看病、小病不出村，急病、大病得到及時救治。要進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社會保障體系建設，保障民族鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)和基本生活。二是挖掘民族特色文化，加強民族鄉(xiāng)文體基礎設施建設。民族鄉(xiāng)的民族文化是整個中華文化中不可或缺的部分，因此，必須對其進行重點開發(fā)、保護、發(fā)展。應建立民族鄉(xiāng)文化開發(fā)、保護專項基金，加大對民族文化、體育基礎設施建設的投入，對民族鄉(xiāng)文化站（館）、體育場所基礎建設給予重點扶持。要落實民族文化保護工程項目資金，建立民族鄉(xiāng)農(nóng)民文化活動中心。要實施民族鄉(xiāng)少數(shù)民族民間優(yōu)秀文化傳承教育培養(yǎng)工程，對一些瀕臨失傳的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開展全面的拯救，加強本土文化傳承人才的培養(yǎng)，開展民族文化進校園活動，并對民族文化進校園實施補助；要建立民族鄉(xiāng)民族文化廣播站，使黨和政府的惠民政策，改革開放的大政方針變成民族鄉(xiāng)人民群眾的實際行動，以調(diào)動民族鄉(xiāng)人民團結奮斗，共建美好家園的熱情。三是發(fā)動社會力量，加大民族鄉(xiāng)扶貧力度。要按照國家“十二五”關于扶貧開發(fā)的總體要求，以貧困民族鄉(xiāng)為重點，采取多項措施，增加扶貧投入，抓好民族鄉(xiāng)及其行政村的整鄉(xiāng)、整村推進和異地搬遷，著重幫助民族鄉(xiāng)地區(qū)和貧困戶改善基本生產(chǎn)和生活條件，力爭在“十二五”期間使民族鄉(xiāng)貧困人口解決溫飽并逐步達到小康。曲靖市各民族鄉(xiāng)均處在邊遠山區(qū)，山高林密，綠水青山，自然資源豐富，民族文化古樸古香，有著區(qū)域經(jīng)濟文化的優(yōu)勢。因此，要大力發(fā)展具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是民族特色的旅游業(yè)、民族藥業(yè)、優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品加工、特色食品、建材、能源（小水電站）等服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)惠政策吸引跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)進入民族鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持和引導發(fā)展一大批龍頭企業(yè)，建立發(fā)展民族鄉(xiāng)有特色具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷增強民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的活力。

3、積極探索社會管理新途徑，促進社會和諧穩(wěn)定。一是探索扁平型社會管理途徑。民族山區(qū)“條條”、“塊塊”式的社會管理體制已難以適應形勢發(fā)展的需要，探索扁平型社會管理模式，減少管理層次、壓縮職能部門、減少管理人員、提高管理效率，在最短時間傾聽到群眾呼聲、最真實地感受到群眾疾苦、最有效地為群眾排憂解難。二是探索平等型社會管理途徑。民族山區(qū)地理區(qū)位特殊，思維行為方式落后，要加強對群眾進行自由、平等、博愛等理念教育，清除封建思想和特權思維，盡量做到在制定制度、執(zhí)行規(guī)則方面人人平等。三是探索參與型社會管理途徑。通過電子政務、服務熱線、聽證會、咨詢會、網(wǎng)上征求意見等暢通民族山區(qū)公眾參與社會管理的渠道，激發(fā)公眾參與社會管理熱情，搭建公眾參與社會管理平臺。為此，在促進公眾民主、自愿地參與社會管理中，要少些“精選”，多些“海選”；少些“暗箱”操作，多些“陽光”作業(yè)；少些過場，多些實質(zhì)，不但要保證公眾的參與權，更要確保普通參與者對決策的影響力，特別是要真正把絕大多數(shù)群眾的正確意見作為決策的根據(jù)。四是探索自治型社會管理途徑。民族山區(qū)要發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，制定促進社會組織發(fā)展的法律法規(guī)，明確社會組織管理和服務的社會責任，將更多的社會微觀管理權還給社會和群眾；充分利用民間社會組織的資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，發(fā)揮社會組織在化解矛盾糾紛、促進行業(yè)自律、維護社會有序運轉方面的作用；大力推行社區(qū)自治、村民自治、居民自治，盡量把群眾自己能辦好、能辦成的事情交給群眾自己去辦。五是探索疏導型社會管理途徑。民族山區(qū)社會管理要學習國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，轉變思維，改變方法，對廣大人民群眾要耐心、細致地做好思想政治工作，要有“堵”有“疏”，以“疏”為主，本著讓買賣有市場、讓市場有空間的理念，切實維護人民群眾的生存權、發(fā)展權，通過管理實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益。

4、要重點突出“五個多”，確保山區(qū)民族鄉(xiāng)的健康有序發(fā)展。第一、多層次建立領導協(xié)調(diào)機制，強化領導。要形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、相關部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作運行機制。第二、多角度分析山區(qū)農(nóng)村特點，科學組建有利于民族山區(qū)農(nóng)村社會管理的模式。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、有利發(fā)展、群眾自愿、便于組織、尊重習慣、規(guī)模適度”的原則，以村為單位建立農(nóng)村綜合服務中心。第三、多渠道建立投入保障機制，確保發(fā)展。建設每個村建成面積不低于1000平方米的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，在綜合服務中心修建健身場地，建立圖書室、警務室、五保家園、衛(wèi)生服務室等；建成面積不低于150平方米的便民服務站。第四、多方位健全為民服務體系，加強服務。一是健全組織體系。進一步完善黨組織領導下的村民自我管理機制，建立重大事項聽證制度、票決制度、村務公開制度和民主評議村組干部的“三制一評”制度，重大事項村民參與決策和管理，切實保障群眾的知情權、決策權、選擇權和監(jiān)督權。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部聯(lián)系村組制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名黨政領導、一名行政干部、一名農(nóng)技干部、一名金融企業(yè)職工組成聯(lián)村工作組，村干部實行包片聯(lián)系責任區(qū)，定期幫助解決責任區(qū)無法解決的重大問題，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級組織由管理型向服務型的轉變。三是建立社會化服務網(wǎng)絡。積極推行文化科技、治安調(diào)解、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、證件代辦等服務，加強農(nóng)村綜合服務中心建設，提高服務能力，為村民提供便捷高效的一站式服務，做到小病就診及計生服務、農(nóng)業(yè)技術咨詢、矛盾糾紛調(diào)解、電信交費、信件郵寄等“五個不出村”。第五、多舉措加強隊伍建設，培養(yǎng)農(nóng)村社會管理人才。要著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村社會管理隊伍，為實現(xiàn)民族山區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。一是努力提高農(nóng)村社會管理隊伍的理論水平和工作能力，使一大批具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出。二是加強農(nóng)村志愿者隊伍建設。注重吸納有知識、有志愿、有專長的人員到民族山區(qū)開展法律咨詢、保健知識、科普知識等志愿服務活動。三是建立獎勵基金和優(yōu)先提拔使用的制度，表彰激勵民族山區(qū)社會管理中的縣、鄉(xiāng)、村的先進工作者，體現(xiàn)在“三有”：有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，有效地解決傳統(tǒng)村民自治的體制缺陷和機制障礙，有力地推進新農(nóng)村建設進程，提高群眾的生活質(zhì)量。