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        武器裝備市場現(xiàn)狀及價格工作對策分析

        2013-08-15 00:43:44任兆輝
        中國軍轉(zhuǎn)民 2013年6期
        關(guān)鍵詞:價格工作

        任兆輝

        武器裝備是一種特殊商品,像普通商品一樣,其生產(chǎn)與消費必須經(jīng)過市場這個中間環(huán)節(jié),這就是武器裝備市場。市場是不斷變化的,表現(xiàn)為供需雙方之間的博弈,影響商品交換價格的波動。在我國,武器裝備的價格由軍方代表國家與承制單位議定,不斷變化的武器裝備市場對價格的影響是直接的。本文通過分析我國武器裝備市場的現(xiàn)狀,提出價格工作的對策建議,旨在提高武器裝備價格工作的有效性。

        一、我國武器裝備市場的現(xiàn)狀

        武器裝備市場是由市場主體、市場體系、市場類型以及市場運行機制構(gòu)成的有機整體,它隨著國家政策和科學技術(shù)的進步不斷變化。近年來,我國的武器裝備市場發(fā)生了較大的變化。

        1.進入市場的供給主體由單一向多元化發(fā)展

        在計劃經(jīng)濟時代,進入武器裝備市場的供給主體僅限于軍工企業(yè)和軍工科研事業(yè)單位,研制和生產(chǎn)基本分開,專業(yè)分工明確。市場需方為軍隊,國家作為調(diào)控者,起到了協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督作用,推動武器裝備市場合理運轉(zhuǎn)。目前,武器裝備的需求方?jīng)]有變化,這是由我國的政治制度決定的。近年來,由于國家的積極推動,武器裝備的生產(chǎn)者呈多元化發(fā)展的趨勢。在新的市場經(jīng)濟環(huán)境中,軍工科研事業(yè)單位不僅限于完成武器裝備研制的事業(yè)任務(wù),還組織各種武器裝備的試生產(chǎn)或批生產(chǎn),這個已經(jīng)被軍方接受和認可。2005年國務(wù)院(國發(fā)20053號)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,其中規(guī)定:允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針,發(fā)揮市場機制的作用,允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。從那時起,除了過去的國字號軍工企業(yè)和軍工科研事業(yè)單位外,軍隊良好的信譽和挑戰(zhàn)高精尖技術(shù)的沖動吸引了眾多的民營企業(yè)、軍隊和地方院校參與到武器裝備科研和生產(chǎn)領(lǐng)域。民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域,直接導致武器裝備市場發(fā)生了深層次的變化。據(jù)悉,目前我軍武器裝備競爭性采購項目已占全部采購項目的25%,引入民營企業(yè)參與競爭,收到了提升武器裝備質(zhì)量、降低研制費用,推動軍工企業(yè)技術(shù)進步等功效。

        2.承制單位重組成為一種趨勢

        企業(yè)重組是市場經(jīng)濟條件下的一種普遍現(xiàn)象,是對原有的、既存的企業(yè)所掌握和運用的各類要素包括企業(yè)本身加以重新組合。軍工企業(yè)重組分兩個階段,第一階段發(fā)生在上個世紀90年代,黨的十五大和十五屆一中全會提出,用三年左右的時間,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,力爭到上世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在軍工企業(yè)中具體的實施辦法叫破產(chǎn)重組,改制完成后原來的××廠變成了××公司或集團,后來國家為了加強國防軍工企業(yè)建設(shè),引入市場競爭機制,成立了十大軍工集團,加強了對軍工企業(yè)的管理力度。第二次重組方興未艾,國防科工委于2007年11月15日公布了《軍工企業(yè)股份制改造實施暫行辦法》,該辦法是在之前發(fā)布的《國防科工委發(fā)展改革委國資委關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見》基礎(chǔ)上的細化。據(jù)此辦法,軍工企業(yè)掀起了又一輪重組熱潮。2008年,一航和二航合并成中航工業(yè),拉開了軍工行業(yè)大重組時代的序幕。此后,中航工業(yè)將業(yè)務(wù)劃分為若干板塊,為逐步實現(xiàn)整體上市做鋪墊;兵器工業(yè)集團則提出按照“專業(yè)化、地域化、產(chǎn)研結(jié)合”的方針進行重組;航天科工將“抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化改革工作”作為2010年三大任務(wù)之一,并成立重大資產(chǎn)重組項目辦公室;航天科技集團也明確,在2010年開展并積極推進相關(guān)資產(chǎn)的重組和上市工作。這樣重組無論主動還是被動,對武器裝備市場的影響是深遠的。

        3.有限范圍競爭的武器裝備市場逐步形成

        隨著我國市場經(jīng)濟制度的建立和完善,在國家和軍隊的大力推動下,武器裝備市場化進程加速,市場主體的逐步得到培育,武器裝備有限范圍的競爭局面逐漸形成。1998年,總武器裝備部成立,逐步塑造國內(nèi)武器裝備市場的統(tǒng)一需求主體。1999年7月,國防科技工業(yè)五大總公司改組成為十大軍工集團,完全按照企業(yè)方式運作,每個集團公司都成為自主經(jīng)營,自負盈虧的經(jīng)濟實體,軍工企業(yè)競爭態(tài)勢逐步形成,武器裝備市場壟斷與競爭并存。在戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)上,由于投資規(guī)模大,技術(shù)難度高,壟斷程度較高,短時間內(nèi)現(xiàn)狀很難改變。相反,一些戰(zhàn)術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域競爭機制逐步形成,在一些配套和軍選民用產(chǎn)品競爭更加激烈,并逐步向整機武器裝備進發(fā)。十大軍工集團爭奪地盤,集團內(nèi)部爭奪項目和訂單,甚至為了成為項目總體單位而競爭。民營企業(yè)在取得資質(zhì)后不甘寂寞,因其機制靈活迅速加入其中,迅速成為武器裝備科研和生產(chǎn)領(lǐng)域的重要競爭者。

        二、武器裝備價格工作應(yīng)對市場變化的對策思考

        在武器裝備采購過程中,作為武器裝備市場消費主體的軍隊,首先通過市場滿足其對產(chǎn)品和服務(wù)的需要,具有自己獨立的經(jīng)濟利益,有追求消費最大化的動機。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,武器裝備承制單位是相對獨立的商品生產(chǎn)者,其目的就是追求利潤最大化。武器裝備價格對經(jīng)濟利益的調(diào)整具有此消彼長的特點,當一方利益增加時,另一方利益就會減少,反之亦然。隨著我國國防現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進,武器裝備采購規(guī)模不斷擴大,武器裝備價格的調(diào)節(jié)作用更加明顯。因此我們應(yīng)堅持國家的宏觀調(diào)控,發(fā)揮武器裝備價格工作的作用,提高武器裝備經(jīng)費的使用效益。

        1.適應(yīng)武器裝備市場的變化,制定切實可行的價格政策

        我國武器裝備價格實行保本微利政策。《軍品價格管理辦法》規(guī)定武器裝備價格按照定價成本加5%利潤計算,這是國家管控武器裝備價格的模式。國家積極鼓勵民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域,武器裝備價格政策卻采用保本微利政策,前后政策存在矛盾。理論上講,保本微利政策不足吸引民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域,事實卻剛剛相反,從2005年開始,第二炮兵在全國確定了近400家可承擔武器裝備或配件研制生產(chǎn)的單位,其中有近五分之一是民營企業(yè)。究其原因,《軍品價格管理辦法》是按照完全成本法計算定價成本,這與我國企業(yè)通行的制造成本法不一致。從另一個角度說明保本微利政策只是理論上的,國家管控價格政策實際已經(jīng)失效,造成武器裝備生產(chǎn)利潤失真。建議修改《軍品價格管理辦法》,一是采用全國通行的制造成本法作為武器裝備計價基礎(chǔ);二是按社會平均利潤率計算武器裝備生產(chǎn)利潤,研究施行更多方式計算利潤;三是取消軍品專項費用成本項目,采用按實際發(fā)生進行價外補償辦法。

        2.緊盯單一來源采購價格管理,提高武器裝備審價工作的有效性

        目前,壟斷性軍工企業(yè)仍然占有較大的市場控制力,單一來源武器裝備采購仍然占較大比重。對于單一來源的武器裝備價格管理工作,我們已經(jīng)建立起一套行之有效的價格審查制度,但是武器裝備市場的變化給價格工作帶來一些沖擊,我們必須有切實可行的對策。一是靈活掌握武器裝備審價的范圍。武器裝備發(fā)展是一個漸進的過程,系列化武器裝備和改進型武器裝備越來越多,這就方便我們在確認審價范圍時,盡可能采用簡便的方法。我軍武器裝備審價工作開展這么多年,已經(jīng)積累了大量的價格數(shù)據(jù)。建議審價組接受任務(wù)后,及時與主管部門溝通,取得理解和支持,選準參照物作為基礎(chǔ),根據(jù)增減變化審查差別部分或新增部分,提高審價工作效率。根據(jù)審查結(jié)果多方位比較,為談判贏得充分證據(jù),控制武器裝備價格。二是嚴格界定審價中的會計主體。武器裝備審價中,會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對價格影響較大。軍工企業(yè)資產(chǎn)重組后,機構(gòu)變得異常復雜,企業(yè)本身、集團和控股子公司財務(wù)數(shù)據(jù)相互交織,嚴重影響武器裝備審價基礎(chǔ)資料的獲得,非企業(yè)承制單位參與武器裝備科研生產(chǎn)情況越來越多的情況下,武器裝備審價會計主體的確認變得更加重要。在這個過程中,我們要認真分析承制單位的實際情況,準確定位審價會計主體,爭取事半功倍的效果。三是抓住審價的重點環(huán)節(jié)。武器裝備定價成本的項目包括直接材料、專項費用、綜合費用和工時定額等。目前審價任務(wù)比較繁重,不可能做到全面審查,建議抓住直接材料和工時定額等幾個能體現(xiàn)武器裝備特點的重點環(huán)節(jié),參照行業(yè)或地區(qū)先進生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù),制定出科學合理的武器裝備價格方案。四是加快推行目標價格管理辦法。實踐證明,目標價格管理方法能夠從源頭上控制單一來源武器裝備的成本,增強價格管理的主動性,提高武器裝備購置費的使用效益,目前該辦法已經(jīng)開始試行。我們要順應(yīng)武器裝備市場的現(xiàn)狀,根據(jù)試行情況和發(fā)現(xiàn)的問題,狠抓對策研究,盡快出臺具體辦法,爭取早日付諸實施。

        3.進一步推進武器裝備采購市場競爭,發(fā)揮軍方主導價格作用

        競爭性武器裝備采購工作經(jīng)過一段時間的試探,2003年《武器裝備采購條例》及配套法規(guī)的實施,標志著我軍武器裝備建設(shè)進入了一個新的加速發(fā)展期,競爭性采購進入實施階段。在這種情況下,武器裝備價格管理工作非但沒有被削弱,反而需要進一步加強,實現(xiàn)“應(yīng)當積極引入競爭機制,按照等價擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉、效益最佳的要求組織實施”的目標。一是加強武器裝備價格基礎(chǔ)研究,制定科學合理的價格標底或價格方案。武器裝備采購是一項嚴肅的工作,不打無準備的仗,否則在競爭采購過程中就會處于被動局面。公開招標、詢價采購、邀請招標和競爭性談判中,武器裝備的戰(zhàn)技指標、數(shù)量、周期和配套設(shè)備確定以后,我們必須在了解市場、測算成本的基礎(chǔ)上編制科學合理的價格標底或價格方案,并且根據(jù)武器裝備市場的變化進行及時調(diào)整和修訂,保證采購工作順利進行。二是加強價格評估,避免違約風險。在武器裝備技術(shù)狀態(tài)確定的情況下,價格往往成為武器裝備競爭采購的焦點,成為影響采購決策的關(guān)鍵。承制單位將價格作為競標成功與否的重要因素,首先用低價策略獲勝,然后采取釣魚工程、拖進度、借口低價不履約等手段,給武器裝備采購帶來風險,給軍隊造成更大帶來損失。價格是商品和服務(wù)價值的體現(xiàn),正常情況下價格與價值一致。按照這個原則,我們在競爭性采購過程中要加強價格的評估,確定價格的正常范圍,避免片面追求低價帶來的風險。三是制定相應(yīng)政策,防止武器裝備價格的壟斷。軍工企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造,有利于企業(yè)合理配置資源提高核心競爭力,同時過分強大的承制單位會形成壟斷勢力,進而壟斷部分整機或配套武器裝備的價格,并通過關(guān)聯(lián)交易獲取高額利潤。自由競爭必然導致壟斷,我們必須提前注意這方面的情況,及時采取措施制止這種行為,必要時采用國家《反壟斷法》進行制裁。四是規(guī)范價格工作程序,提高工作效率。競爭性武器裝備采購是新的工作模式,相應(yīng)的價格工作程序也發(fā)生了變化。競爭性武器裝備采購有多種方式,每種采購方式價格工作介入的時機和重點均不相同,這就要求制定不同的工作程序,滿足不同方式下競爭采購價格工作的要求。按照合理合法的程序進行工作,才能保證價格工作的透明度和公平性。

        張國珍,劉平.裝備價格學[M].北京:國防工業(yè)出版社,2004.4.

        曲煒,劉漢榮.裝備價格理論與應(yīng)用[M].北京:解放軍出版社,2005.5.

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