趙麗琴

(上海市環(huán)境科學研究院上海200233）

環(huán)境保護主要指的是人類為了使已經存在的或者是潛在的環(huán)境問題得到解決，盡量使人類與環(huán)境保持協(xié)調的關系，促進經濟的持續(xù)發(fā)展。對于環(huán)境的保護，可以采用很多方法，可以是行政手段、也可以是加強立法。我們進行環(huán)境保護的主要目的是創(chuàng)造適合人類生存的環(huán)境，是人與自然和諧發(fā)展。因此，環(huán)境保護的內容主要涉及到兩點：第一，人類對自然資源有意加強保護，并合理地利用資源，盡量減少和避免環(huán)境的破壞。第二，如果是已經受到污染的環(huán)境，人類要想盡辦法治理。

隨著經濟的發(fā)展，環(huán)境保護問題逐漸成為了一個熱點探討的問題。在遠古時代，由于生產力低下，對環(huán)境的破壞比較小。但是隨著生產力的提高，人類對于環(huán)境的破壞程度也就加大。我國在改革開放之后，工業(yè)迅速發(fā)展起來，由此帶來了巨大的經濟效益，但是，環(huán)境問題也越來越凸顯。目前，環(huán)境問題已經成為了制約我國經濟發(fā)展的一個重要問題，所以我們一定要想到合理的解決措施。

1 我國環(huán)境保護現(xiàn)狀分析

1.1 自然資源保護現(xiàn)狀

首先，自然資源包括土地、水源、礦產等方面的資源。以土地資源為例，我國已經制定了一系列土地保護法，例如《水土保護法》、《土地管理法》等。但是，在土地資源的保護實踐過程中，出現(xiàn)了一些問題。我國某些地方的土地污染、土地流失等現(xiàn)象還是比較明顯。主要原因在于，我國土地資源保護相關法律針對性比較弱，所以在執(zhí)法的過程中，各地方采取的執(zhí)法標準不一致。對于出現(xiàn)的特殊情況，沒有給予特殊的處理。另外，土地資源管理的機構在權職上過于分割開來，所以管理的時候就容易出現(xiàn)問題。此外，大部分的土地資源保護法律對水土流失、防風固沙等進行了明確的規(guī)定，但是沒有對土壤污染進行規(guī)定，這一部分對于土地資源保護來說已經成為了一個重點，所以有必要加入其中。我們再以水資源為例，人類的生存離不開水，因此，水資源的保護顯得尤為重要。我國也出臺了很多關于水資源的保護法律，例如《水污染防治法》、《水土保護法》等等。但是，在立法上，水資源保護的實踐還是存在問題。同樣，對于水資源保護的管理機構也有交叉現(xiàn)象，導致管理范圍的混淆。并且，執(zhí)法部門的彈性比較大，所以容易出現(xiàn)執(zhí)法不力的現(xiàn)象。

1.2 環(huán)境污染防治現(xiàn)狀

環(huán)境污染主要指的是，在人們的日常生活中，由于生產活動的需要將有害物質放到了環(huán)境中，環(huán)境的結構改變以后就會對人的生命造成危害。我國環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重的主要原因在于經濟發(fā)展過快，對環(huán)境造成損害。在日常生活中，污染隨處可見：汽車尾氣的排放、工廠污水的排放等等。

對于環(huán)境污染治理我國也制定了一些法律法規(guī)，比如水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋污染防治法等等。不管是大氣、海洋，還是水體、噪聲，我國都有相關的防止規(guī)定，但是，立法上還是存在不足，而我國環(huán)境污染的問題還是沒有得到有效的解決。

首先，目前，我國雖然已經頒布了很多的大氣污染防止法律，但是，其污染現(xiàn)象還是非常嚴重，對于經濟的發(fā)展產生了阻礙作用。第一，大氣污染防治法律在實施過程中也遇到很多實際問題，由于針對性有限，執(zhí)法的時候經常出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。第二，監(jiān)管方面也比較缺乏，對于那些大氣污染進行處罰之后怎樣監(jiān)督是一個嚴重問題。水污染的立法同時也存在問題。首先，污水排放收費存在缺陷，對于排污水的費用處罰比較低，沒有起到良好的警戒作用。有的企業(yè)為了獲得更多的經濟利益，情愿交罰款也要排污水。另一方面，對于排污水的項目設置比較少。所以，排污費的收取并不能有效防止水污染。其次，水資源管理機構的設置也存在同樣的問題，管轄范圍重疊，管理效率非常低下。

2 我國環(huán)境保護機制存在的問題

首先，司法上面來講，對于環(huán)境侵權的民事訴訟時間為3年，由于環(huán)境污染自身具有一定的特殊性，所以，那些環(huán)境污染的事件隨著時間的推移長期累積，造成的環(huán)境污染有可能在幾十年之后才會出現(xiàn)，而那些環(huán)境污染者卻可以逃脫法律的制裁。

其次，從立法方面上來分析，關于環(huán)境的立法還不是很充分，這也是環(huán)境問題越來越嚴重的重要原因。在已經頒布的這些環(huán)境立法中，大部分是規(guī)定政府的環(huán)境職責以及一些管理措施，但是，對于公民的環(huán)境權并沒有得到實質性的保障。政府在形式自己責任的時候，受到各種因素的制約，在環(huán)境保護上有一些懈怠行為發(fā)生，或者是不作為環(huán)境污染現(xiàn)象，由此導致環(huán)境污染越來越嚴重。

最后，法律的實施也存在問題。實施環(huán)境法的主體通常是政府，政府通過行政干預來管理環(huán)境污染問題，但是，不懂得依靠人民的力量來加強監(jiān)督。這樣做的后果就是，形成了先污染后治理現(xiàn)象，而一些企業(yè)在政府勒令下關閉了環(huán)境污染的工程，但是，過一段時間后又開始進行。所以，僅僅依靠政府的力量是不行的，需要廣大人民集中力量加強監(jiān)督。

3 我國環(huán)境保護機制的完善措施

3.1 自然資源的保護措施

對于自然資源的保護，每個地方的具體情況不一樣，因此，制定具體的法規(guī)是有必要的。我國的國土面積非常遼闊，因此，每個地方對于生態(tài)環(huán)境的保護標準也不統(tǒng)一，至于制定的自然資源保護法是一種大范圍的法律，到各個地方以后，具體的實施情況就變得不一樣了。如果發(fā)生了這種情況，地方政府就要根據自然資源的特點來實施相關法律。目前，由于相關法律實施存在問題，導致自然資源保護出現(xiàn)無法可依的局面，因此，各地方自然保護法的制定是非常有必要性的。我國的自然資源涉及到土地、水源、森林等資源，除了這些資源以外，還有濕地資源，濕地也是地球生態(tài)系統(tǒng)中一種非常重要的一種資源，濕地的作用主要是減輕污染、涵養(yǎng)水源等等，但是，我國對于濕地保護的法律還沒有，僅僅是參與了國際公約《濕地公約》。所以，我國自然資源保護法律的完善要盡快實施。另外，對于自然資源的保護，在監(jiān)督方面也缺少相關規(guī)定。政府方面首先要加強，自然資源的監(jiān)管責任要具體落實到相關部門，然后，該部門進行統(tǒng)一的管理。另一方面，除了政府以外的自然資源保護組織我國也應該得到大力支持。這些組織與政府比起來，他們的宣傳作用和監(jiān)督作用更加明顯，并且，這些非政府組織在處理事情的時候比較靈活，與民間的關系也更加親近，所以比較容易發(fā)現(xiàn)問題。因此，我們可以將這些自然資源非政府組織加入保護法中，并實施一定的優(yōu)惠政策，這樣，他們才能更好地保護自然資源。

3.2 環(huán)境污染的防止措施

在我國，對于環(huán)境保護的法律主要是中華人民共和國環(huán)境保護法，在這一部法律中，主要包括了環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管、污染防治等5個方面的內容。除了立法以外，在執(zhí)法上也要完善才能加強環(huán)境污染防治。不管什么樣的法律，在實施過程中都需要懲處機制作為支持，只有這樣，對于那些違法行為才能有制止作用，那些總從事環(huán)境污染的人才會懼怕，在法律的權威下，才能使法律更好地實施。在環(huán)境保護法中，第36條和第37條，對于污染環(huán)境的處罰有嚴格的規(guī)定，但是對于這些污染的企業(yè)并不要求治理，這樣，這些企業(yè)就會接著進行環(huán)境污染，而環(huán)境污染的問題還是不能得到解決。因此，應該加大懲罰力度，將懲罰與治理結合在一起，污染環(huán)境的企業(yè)才能得到警戒。從司法方面來看，環(huán)境污染民事訴訟的實效為3年，與其他侵權事件不一樣，污染侵權的時間長，效果在很多年以后才能看得到。所以，我們要改變這一規(guī)定。環(huán)境行政訴訟的規(guī)定為3個月，這一時間比較短，因此，這一時間也應該延長。然后，環(huán)境行政訴訟過程中，環(huán)境污染的受害者也有權力參與其中，并且還要帶上嚴厲的民事賠償。這樣做的好處是，一方面可以減少訴訟成本，另一方面可以提高訴訟的效率。

總而言之，環(huán)境保護是非常必要的，既能帶來巨大的經濟效益，還能帶來很大的社會效益，但是，目前我國從立法、執(zhí)法、司法等方面來看，對于環(huán)境保護還存在很多問題，例如環(huán)境保護管理機構交叉、管理范圍重疊、立法不嚴、無法可依等等，所以，針對這些問題，本文提出了一些解決措施，主要針對自然資源的保護以及環(huán)境污染防治從立法、執(zhí)法、司法三個角度來解決問題，以此來提高我國環(huán)境保護力度。

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