■ 夏紹華

銀川作為西部地標(biāo)性特色地區(qū)，近年來積極拓展思路，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開展智慧城市的探討與嘗試性建設(shè)?！爸腔坫y川”未來發(fā)展將會(huì)如何？

隨著信息技術(shù)革命的快速發(fā)展，“平安城市”已無法滿足國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的需求，逐漸向“智慧城市”切換。作為西部地標(biāo)性特色地區(qū)，銀川積極拓展思路，引進(jìn)先進(jìn)思路與技術(shù)，開展智慧城市的探討與嘗試性建設(shè)，其中尤其在政策引導(dǎo)上，地方政府給予了大力支持，在銀川市第十三次黨代會(huì)上，政府明確提出：要“運(yùn)用‘云計(jì)算’等信息技術(shù)，讓科技引領(lǐng)生活，使城市更安全、更便捷、更高效、更人性化，打造‘智慧銀川’”，這標(biāo)志著銀川智慧城市建設(shè)正式走上政府實(shí)際建設(shè)日程。本文僅從銀川智慧城市機(jī)遇、基礎(chǔ)、思路和目標(biāo)、主要任務(wù)、運(yùn)營(yíng)模式、保障措施等方面淺談“智慧銀川”未來的發(fā)展。

銀川智慧城市的機(jī)遇

隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，呼包銀重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀榆鄂能源化工金三角、自治區(qū)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為西部大開發(fā)重點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列支持寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策。此外，中阿經(jīng)貿(mào)論壇的成功舉辦使寧夏“向西開放”的集聚效應(yīng)逐步增強(qiáng)，寧夏對(duì)外交流合作實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)共贏；銀川綜合保稅區(qū)的建立，將使寧夏更加便于承接中東和穆斯林世界的投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)貿(mào)流通，形成穆斯林用品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和認(rèn)證、設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、商貿(mào)和交易中心。這一系列變化都為銀川市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)智慧銀川提供了寶貴機(jī)遇。

銀川市信息化發(fā)展基礎(chǔ)

銀川建設(shè)智慧城市離不開信息化的發(fā)展，銀川市信息化發(fā)展基礎(chǔ)包括以下七大方面：

1、銀川市目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通寬帶，光纜傳輸網(wǎng)通達(dá)所有縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，并逐步向自然村延伸；3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全區(qū)所有縣以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大容量，高智能、高帶寬國(guó)家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)、城市光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范已經(jīng)建成。

2、電子政務(wù)建設(shè)初具規(guī)模：銀川市電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建成，形成了高帶寬的黨政內(nèi)外網(wǎng)，為銀川市各機(jī)關(guān)、各縣（市）區(qū)互聯(lián)互通，信息共享奠定了基礎(chǔ)。建成了政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，使黨政機(jī)關(guān)主要辦公業(yè)務(wù)和內(nèi)部事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。開通了銀川市人民政府門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的網(wǎng)上溝通和政務(wù)信息公開。銀川市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理，對(duì)審批環(huán)節(jié)及流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了多部門網(wǎng)上并聯(lián)審批。

3、部分領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用持續(xù)普及深化：部分委辦局建設(shè)了局域網(wǎng)，大部分委辦局開通了各具特色的業(yè)務(wù)網(wǎng)站。教育行業(yè)在中、小學(xué)普及了信息技術(shù)教育；公共衛(wèi)生行業(yè)實(shí)現(xiàn)了疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)了公文管理、國(guó)庫(kù)集中支付和農(nóng)民補(bǔ)貼支付；統(tǒng)計(jì)部門實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)和查詢工作；稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上納稅和公文管理業(yè)務(wù)；發(fā)改委實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資項(xiàng)目備案；工商部門實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)、企業(yè)網(wǎng)上年檢業(yè)務(wù)。全市各級(jí)黨政部門及基層組織， 90%以上的公務(wù)人員能夠利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公和處理業(yè)務(wù)。

4、區(qū)域信息化有序推進(jìn)。銀川市建設(shè)了區(qū)域性的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，100%的行政村依靠村委會(huì)建設(shè)了信息服務(wù)站。每個(gè)縣（市）區(qū)都建設(shè)了政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)了各具特色的人口信息、生活服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不同程度的開展了公文傳輸、政務(wù)信息公開、地區(qū)情況介紹、產(chǎn)業(yè)特色情況、黨員遠(yuǎn)程教育、文化資源共享、計(jì)劃生育服務(wù)、居家養(yǎng)老信息化服務(wù)項(xiàng)目。

5、企業(yè)信息化穩(wěn)步發(fā)展：銀川市80%的大型企業(yè)應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/計(jì)算機(jī)輔助制造（CAD/CAM）、客戶關(guān)系網(wǎng)管理（CRM）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等先進(jìn)信息技術(shù)，生產(chǎn)管理水平不斷提高。 90%的企業(yè)建立了企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)。全市共有10家企業(yè)被列入“自治區(qū)工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合典型示范企業(yè)”。

6、農(nóng)村信息化成效明顯。整合了12個(gè)涉農(nóng)部門的信息資源，建成“銀川市農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)站，在新農(nóng)村建設(shè)中，從惠農(nóng)政策、法律服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、合作經(jīng)營(yíng)、水情與水價(jià)、信貸服務(wù)、氣象服務(wù)、用工信息、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救助與低保和生育服務(wù)等方面為農(nóng)民提供實(shí)用性服務(wù)信息。國(guó)家工信部在金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)投資建設(shè)了農(nóng)村綜合信息服務(wù)培訓(xùn)中心。

7、軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。軟件企業(yè)通過參加歷年大連軟件和信息服務(wù)交流會(huì)，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，銀川軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)正在凝聚力量，蓄勢(shì)而上，發(fā)展空間不斷拓展，行業(yè)前景一片光明。

智慧銀川建設(shè)思路與目標(biāo)

銀川智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從政府信息化、智能化入手，實(shí)現(xiàn)以“服務(wù)”為導(dǎo)向的智慧型政府政務(wù)智能化，著力建設(shè)與發(fā)展以“改善民生”為目標(biāo)的智慧型公共服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)方面，以旅游服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)為重要突破口，大力發(fā)展相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)，抓住契機(jī)，進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”建設(shè)。

智慧銀川建設(shè)要通過全市全行業(yè)的共同努力，建立起一個(gè)適應(yīng)銀川發(fā)展需要、符合智慧銀川發(fā)展規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)體系，取得一些智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究成果，完善一套分工明確、權(quán)責(zé)分明、組織有效的智慧銀川標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂機(jī)制，綜合考慮國(guó)家及自治區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，融合全市各領(lǐng)域的信息技術(shù)體系，形成標(biāo)準(zhǔn)體系表，指導(dǎo)智慧銀川研究工作，保證智慧銀川標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在智慧銀川建設(shè)具體項(xiàng)目上需要遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，例如 GB/T 18492-2001（系統(tǒng)及軟件完整性）、YD/T 1249-2003（綜合智能網(wǎng)技術(shù)要求）等。智慧銀川的目標(biāo)是最終在十年建設(shè)周期中實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、十大任務(wù)”的“智慧銀川”。

未來銀川智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)

未來銀川智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)，筆者歸納為建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、打造核心系統(tǒng)的支撐系統(tǒng)、構(gòu)筑高效完善的應(yīng)用系統(tǒng)三個(gè)方面：

1、建設(shè)基礎(chǔ)接入網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)基礎(chǔ)接入網(wǎng)絡(luò)包括大力建設(shè)有線接入網(wǎng)絡(luò)、無線接入網(wǎng)絡(luò)和政府無線數(shù)字集群共網(wǎng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，推廣物聯(lián)網(wǎng)，打造供給平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用的寬帶、融合、泛在的基礎(chǔ)接入網(wǎng)絡(luò)。

2、打造核心系統(tǒng)的支撐系統(tǒng)

打造核心系統(tǒng)的支撐系統(tǒng)包括打造相關(guān)的銀川城市信息共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)處理中心（云計(jì)算中心）和指揮聯(lián)動(dòng)中心等核心元素。

其中，共享平臺(tái)可以將“服務(wù)中心”所包含的各種基礎(chǔ)細(xì)節(jié)服務(wù)經(jīng)過平臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行動(dòng)態(tài)聚合和裝配，形成滿足實(shí)際需求的功能服務(wù)，并以相應(yīng)的展現(xiàn)介質(zhì)將這些服務(wù)對(duì)外發(fā)布，供其他平臺(tái)用戶直接調(diào)用，進(jìn)而搭建出各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。數(shù)據(jù)處理中心是城市信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，由公共服務(wù)云和政務(wù)服務(wù)云組成。作為政府部門和社會(huì)服務(wù)的信息系統(tǒng)運(yùn)行中心，具有支撐平臺(tái)運(yùn)行、核心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、信息資源服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和備份、確保業(yè)務(wù)連續(xù)性等功能。指揮聯(lián)動(dòng)中心是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的核心，也是處理日常應(yīng)急事件窗口。為了提升城市政府應(yīng)急指揮信息化管理水平，落實(shí)應(yīng)急指揮工作的指導(dǎo)方針，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急指揮信息化資源進(jìn)行整合，運(yùn)用最新的理論與技術(shù)，拓展應(yīng)急指揮應(yīng)用范圍，提升城市應(yīng)急管理、指揮調(diào)度應(yīng)用水平，體現(xiàn)應(yīng)急指揮的預(yù)防為主、積極救援的方針，做到反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把突發(fā)事件造成的損失降到最低程度。

3、構(gòu)筑高效完善的智慧城市業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

構(gòu)筑高效完善的智慧城市業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括發(fā)展業(yè)務(wù)協(xié)同的智慧政務(wù)、創(chuàng)造便捷的智慧城市管理、建設(shè)共享的平安城市、打造科學(xué)的智慧醫(yī)療系統(tǒng)、大力發(fā)展智慧旅游產(chǎn)業(yè)、依托智慧教育提升教育文化水平、建設(shè)暢通的交通物流系統(tǒng)、建設(shè)可推廣的智慧社區(qū)系統(tǒng)等。

智慧銀川運(yùn)營(yíng)模式與保障措施

智慧銀川可以采用的多種運(yùn)營(yíng)模式，包括政府獨(dú)自投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府投資，委托企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府指導(dǎo)（部分投資）企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府牽頭企業(yè)建設(shè)的BOT模式、企業(yè)獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

在不同運(yùn)營(yíng)模式選擇方面，如果是涉密行業(yè)可采用政府獨(dú)自投資建設(shè)；如果是政府專網(wǎng)或保密要求不十分高的領(lǐng)域，如共享平臺(tái)、電子政務(wù)、公安系統(tǒng)等，可采用政府投資，委托企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)；如果是非涉密的城市管理及部分公共服務(wù)領(lǐng)域，如城管、交通信息發(fā)布等等，可由企業(yè)運(yùn)營(yíng)并利用廣告、增值業(yè)務(wù)給企業(yè)帶來盈利并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；非涉密的部分公共服務(wù)領(lǐng)域，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、氣象服務(wù)等等，公共服務(wù)業(yè)務(wù)由政府出資，結(jié)合廣告、增值業(yè)務(wù)等給企業(yè)帶來盈利并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，智慧銀川建設(shè)要有充分的保障措施，包括要有組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系、資金投入保障體系、人才開發(fā)保障體系、技術(shù)支撐保障體系、信息安全保障體系、運(yùn)行管理保障體系。

結(jié)束語

當(dāng)前，銀川市堅(jiān)持以人為本的理念，緊緊圍繞建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標(biāo)，實(shí)施了一大批改善人居環(huán)境的重點(diǎn)工程，城市布局及功能分區(qū)日趨合理，城市框架逐步拉開。雖然，在當(dāng)前智慧銀川建設(shè)中面臨了一些挑戰(zhàn)，如打通行業(yè)政策壁壘較為困難、人才相對(duì)匱乏、本地產(chǎn)業(yè)支撐不足、資金不足、已建項(xiàng)目的對(duì)接和再利用困難等，但是銀川將在政府引導(dǎo)之下，先易后難、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步深入的開展智慧城市建設(shè)，智慧銀川未來將會(huì)得到良好發(fā)展。