吳方曉

(樂(lè)清市水利局，浙江樂(lè)清 325600)

招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上廣泛采用的建設(shè)工程交易方式，推行招標(biāo)承包制是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的主要手段[1］.樂(lè)清市水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已實(shí)施多年，對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制項(xiàng)目投資成本，擇優(yōu)錄取投標(biāo)企業(yè)，確保工程質(zhì)量，提高投資效益具有十分重要意義.但受社會(huì)環(huán)境及客觀現(xiàn)實(shí)因素制約，還存在一些有待完善地方.

1 樂(lè)清市水利工程施工招投標(biāo)概況

樂(lè)清市位于浙東沿海，背山臨水，河流匯短流急，海岸漫長(zhǎng)，同時(shí)受亞熱帶季風(fēng)影響明顯，是臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū).為消除水患，改善生存環(huán)境，近些年進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的水利工程建設(shè).其中，現(xiàn)代意義上的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，樂(lè)清市從2000年開(kāi)始施行，按工程分級(jí)管理及相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)入樂(lè)清市公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目(部分規(guī)模較大的屬省級(jí)交易中心受理)，全部納入中心交易，招標(biāo)方式基本上為公開(kāi)招標(biāo)，資格審查為后審，評(píng)標(biāo)辦法重點(diǎn)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法、一般項(xiàng)目采用合理低價(jià)法.在招投標(biāo)過(guò)程中，做到過(guò)程有序、監(jiān)管規(guī)范、信息公開(kāi)，并通過(guò)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，有效維護(hù)了招標(biāo)人、投標(biāo)人等各方的合法權(quán)益.僅去年，在樂(lè)清市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目計(jì)42項(xiàng)，單項(xiàng)合同價(jià)累計(jì)5億多元，招標(biāo)投標(biāo)主要涉及項(xiàng)目施工、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理發(fā)包，其中項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)占有絕大部分.本文也主要從水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)情況展開(kāi)說(shuō)明.

2 樂(lè)清市水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

樂(lè)清市水利工程招標(biāo)投標(biāo)總體上開(kāi)展較順利，但仍存在不少問(wèn)題，影響了招標(biāo)投標(biāo)的公正性，甚至一定程度上違背了招投標(biāo)制度實(shí)施的初衷.其主要表現(xiàn)在:

2.1 掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法投標(biāo)現(xiàn)象普遍存在

所謂掛靠投標(biāo)，指單位或個(gè)人利用其它單位的資質(zhì)和名義，從事投標(biāo)活動(dòng)，并向被掛靠方繳納一定費(fèi)用的行為.由于掛靠投標(biāo)存在，直接導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象增加.掛靠人往往掛靠多家公司從事同一項(xiàng)目投標(biāo)，并通過(guò)組合報(bào)價(jià)策略，增大了中標(biāo)的可能性.掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)在實(shí)踐中出現(xiàn)較多的違法行為，且具有很大的隱蔽性，監(jiān)管部門很難從現(xiàn)象中查證，即以合法外衣掩蓋了大量違法實(shí)質(zhì)[2］.所謂“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，二級(jí)企業(yè)管理，三級(jí)企業(yè)施工”為掛靠投標(biāo)后果的形象寫照，其嚴(yán)重違反了國(guó)家對(duì)工程承包企業(yè)資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，破壞了工程承包企業(yè)依法承接工程業(yè)務(wù)的正常秩序，更為此后工程施工中質(zhì)量、安全生產(chǎn)埋下極大的隱患[3］.

2.2 項(xiàng)目潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)積極性不高造成流標(biāo)時(shí)有發(fā)生

根據(jù)樂(lè)清市相關(guān)文件規(guī)定，單項(xiàng)合同估算價(jià)高于50萬(wàn)施工項(xiàng)目一律進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)，其招投標(biāo)行為即受相關(guān)法律法規(guī)約束.另一方面，繼中央一號(hào)文件把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域及中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展后，各地大大加快了水利設(shè)施建設(shè)，而水利建設(shè)市場(chǎng)培育跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，部分施工條件差、規(guī)模小的項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)單位參加投標(biāo)的窘?jīng)r.其不僅增加建設(shè)單位的招標(biāo)費(fèi)用，也延誤了項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)機(jī).

2.3 中標(biāo)單位投標(biāo)承諾常經(jīng)常不能充分兌現(xiàn)，標(biāo)后管理難度大

投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)，為了中標(biāo)都編制了各項(xiàng)保證措施，并慷慨承諾相關(guān)人員、設(shè)備等按規(guī)定到位.但在實(shí)施中，中標(biāo)單位為增加經(jīng)濟(jì)效益，最大限度節(jié)少開(kāi)支，加上掛靠投標(biāo)、從業(yè)人員緊缺等因素，相關(guān)擬定的措施和承諾變成了一紙空文.對(duì)此，招標(biāo)人(項(xiàng)目業(yè)主)、監(jiān)理人很難有效通過(guò)合同約束中標(biāo)單位行為規(guī)范;政府部門因項(xiàng)目眾多，監(jiān)管也往往心有余力不足.招標(biāo)人擇優(yōu)選擇的投標(biāo)單位，達(dá)不到招標(biāo)預(yù)定目的，且嚴(yán)重影響工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和生產(chǎn)安全.

3 對(duì)策與措施

為確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平竟?fàn)帲S護(hù)水利市場(chǎng)秩序，更規(guī)范開(kāi)展我市水利工程招投標(biāo)工作，據(jù)我從事招投標(biāo)監(jiān)管工作實(shí)踐，現(xiàn)從以下幾方面展開(kāi)探討.

3.1 從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系

《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法律，其實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)投標(biāo)投標(biāo)事業(yè)步入法制化軌道.但現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)與當(dāng)年情況已發(fā)生深刻變化，另外各地區(qū)社會(huì)發(fā)展差異性也很大，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充、細(xì)化是很有必要的.但一些地方、部門出于地方和行業(yè)保護(hù)目的，其制定的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件與《招標(biāo)投標(biāo)法》不一致，甚至相沖突情況也不在少數(shù)，讓在招投標(biāo)活動(dòng)從業(yè)人員往往無(wú)所適從.盡管在國(guó)務(wù)院直接要求下進(jìn)行了多次專項(xiàng)清理工作，但相關(guān)規(guī)定仍過(guò)雜過(guò)亂[3］.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院再次要求相關(guān)涉及招投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件，全部納入清理范圍.個(gè)人認(rèn)為，按“誰(shuí)制定，誰(shuí)清理”原則，凡是有限制或排斥潛在投標(biāo)人，增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的內(nèi)容，及不同規(guī)定間相互矛盾的內(nèi)容，均要全面清理.清理意見(jiàn)包括保留、廢止、宣布失效或予以修改，并予以向社會(huì)公布.

如2010年9月份樂(lè)清市委市政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干規(guī)定》，該規(guī)定大部分內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、措施到位，已對(duì)我市水利工程招投標(biāo)工作產(chǎn)生積極影響;但同時(shí)也規(guī)定了必須公開(kāi)招標(biāo)的工程規(guī)模起點(diǎn)為合同估算價(jià)50萬(wàn)可能與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)，增加了建設(shè)單位招標(biāo)費(fèi)用和時(shí)間，也分散了政府監(jiān)管部門工作精力，應(yīng)考慮予以修正.

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

“法貴在行”，嚴(yán)格執(zhí)法是法律有效實(shí)施的重要保證.為維護(hù)招投投標(biāo)活動(dòng)的公正、公平，維護(hù)市場(chǎng)的秩序，離不開(kāi)政府部門的有力監(jiān)管.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，有關(guān)部門監(jiān)督管理的職權(quán)必須符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)濫用職權(quán)或監(jiān)管不到位的工作人員均應(yīng)依法追究其法律責(zé)任[1］.

具體監(jiān)管內(nèi)容主要包括審查招標(biāo)人招標(biāo)條件，核準(zhǔn)招標(biāo)方案，審查招標(biāo)文件，監(jiān)督專家委員會(huì)組建，派員參加監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，受理并查處相關(guān)投斥和舉報(bào).在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)指出，并責(zé)令整改，對(duì)整改不到位的依法采取強(qiáng)制措施于以糾正.嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，對(duì)出借資質(zhì)掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)等違行行為，除責(zé)令整改外，依法給以罰款、沒(méi)收違法所得、取消資格、責(zé)令停業(yè)、吊綃營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政外罰，直至通過(guò)司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任.建議各地建立招投標(biāo)違法違紀(jì)案件查處工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議可由當(dāng)?shù)匕l(fā)改、公安、檢察、工商、監(jiān)察、法制等機(jī)關(guān)組成，對(duì)招投標(biāo)違法違紀(jì)案件查處部門認(rèn)為案件復(fù)雜、難以處理的，提交聯(lián)席會(huì)議討論研究，以增加處理的正確性和增大處罰力度.近些年，通過(guò)舉報(bào)線索及主動(dòng)調(diào)查，我市水行政主管部門依法對(duì)多家違法違規(guī)、擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的投標(biāo)單位進(jìn)行不良行為記錄并公示或取消中標(biāo)侯選人資格等處理.通過(guò)有力監(jiān)管，有效扼制違法行為的發(fā)生頻率，一定程度上維護(hù)了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序.

3.3 推行資格后審辦法，一定程度上能有效防范圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方法.資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)潛在的投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，在招投標(biāo)過(guò)程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人;資格后審，即在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外[4］.對(duì)技術(shù)不是特別復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求的施工項(xiàng)目，均可采用資格后審的審查辦法.同時(shí)取消投標(biāo)報(bào)名和招標(biāo)人組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)絡(luò)上下載招標(biāo)文件和網(wǎng)上答疑.投標(biāo)人只要在規(guī)定時(shí)間前將投標(biāo)保證金存入指定銀行，并在截止時(shí)間前將投標(biāo)書(shū)送達(dá)指定場(chǎng)所即可參加投標(biāo).為減輕評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作量，對(duì)一般項(xiàng)目，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中設(shè)置先開(kāi)商務(wù)標(biāo)，取投標(biāo)報(bào)價(jià)在有效范圍內(nèi)最低的5名投標(biāo)人，依次進(jìn)行資格審查和技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)審，若因評(píng)標(biāo)過(guò)程中廢除的再?gòu)牡椎礁哐a(bǔ)足.如此，投標(biāo)人事前彼此不知投標(biāo)單位名稱和數(shù)量，最大限度避免相互串通，結(jié)成利益團(tuán)伙，通過(guò)提高或減低報(bào)價(jià)等手段，有意讓事先約定的中標(biāo)者中標(biāo)，從中謀取非法利益.

3.4 加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，確保競(jìng)爭(zhēng)充分

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和中央始終高度重視水利建設(shè)，并取得舉世矚目的巨大成就，但水利設(shè)施的薄弱仍是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板.隨著黨和政府日益重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)各地水利工程建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，短時(shí)間內(nèi)工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加、建設(shè)規(guī)模不斷增大.但各類水利施工企業(yè)數(shù)量及其從業(yè)人員并沒(méi)有跟上市場(chǎng)發(fā)展而發(fā)展，橫向相對(duì)房建、市政行業(yè)差距很大，也遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，水利企業(yè)及從業(yè)人員短缺問(wèn)題非常突出.結(jié)果是受企業(yè)人員制約，潛在投標(biāo)人只得放棄部分項(xiàng)目投標(biāo)，或中標(biāo)后施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位管理人員不能按合同規(guī)定到位.培育水利工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施主體到了刻不能緩程度.

為有效破解這一矛盾，首先，各大專院校根據(jù)社會(huì)實(shí)際需要，擴(kuò)大對(duì)水利專業(yè)學(xué)生招生規(guī)模，培養(yǎng)更多具有高水準(zhǔn)的水利畢業(yè)生，為順利進(jìn)行水利工程實(shí)施做好人才儲(chǔ)備.其次，有審批水利企業(yè)資格的部門及時(shí)調(diào)整審批條件，扶植水利企業(yè)，審批出更多的符合要求的相關(guān)企業(yè)從事水利工程建設(shè).再次，各地水行政主管部門要積極創(chuàng)新，探索使現(xiàn)有社會(huì)資源利用最大化路子，比如以鎮(zhèn)為單位水利工程打捆聯(lián)合發(fā)包實(shí)施.最后，就樂(lè)清區(qū)域而言，要?jiǎng)?chuàng)造良好的水利工程施工氛圍，擴(kuò)大宣傳，吸引外來(lái)施工企業(yè)進(jìn)樂(lè)參加投標(biāo)的積極性.只有這樣才能保證招投標(biāo)市場(chǎng)竟?fàn)幍某浞中?，更好保障招?biāo)人利益.

3.5 建立統(tǒng)一的水利工程投標(biāo)單位誠(chéng)信體系

著力構(gòu)建招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信管理體系，并在各自職能范圍內(nèi)運(yùn)用好誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，形成工作合力，共同維護(hù)工程領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)秩序.建議以省為單位，建立統(tǒng)一的水利工程投標(biāo)單位誠(chéng)信體系.對(duì)企業(yè)及其從業(yè)人員建立誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理[5］.具體信息采用以企業(yè)自己申報(bào)，各級(jí)水行政主管部門收集記錄，省級(jí)水行政主部門匯總，評(píng)定各企業(yè)年度誠(chéng)信等級(jí)，進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi).并實(shí)行對(duì)守信企業(yè)激勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制，與行業(yè)監(jiān)管、銀業(yè)授信、市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤，限制上不良行為記錄并在公示期內(nèi)等信譽(yù)特別差的投標(biāo)單位參加投標(biāo).這樣，促使各投標(biāo)單位為了更好生存和拓展業(yè)務(wù)，而收斂不恰當(dāng)行為舉置，有利于招標(biāo)人選擇到信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)單位，同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰規(guī)律.

4 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在樂(lè)清市水利建設(shè)行業(yè)施行中，存在一系列有背公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的違法違規(guī)行為.通過(guò)進(jìn)一步完善法規(guī)體系建設(shè)、強(qiáng)化行政監(jiān)管、著力投標(biāo)單位誠(chéng)信體系建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育等途徑予以積極破解，招投標(biāo)法市場(chǎng)必將更趨規(guī)范，為水利建設(shè)做出更大貢獻(xiàn).

[1]劉伊生，謝瀚華，郭婧娟，等.建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理[M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

[2]莊千艷.溫州市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作分析和思考[EB/OL］.2009 －06 －16[2013 －02 －20］.http://www.wzsl.gov.cn/system/2008/06/16/01.

[3]劉 亭，錢建鑫，湯達(dá)金，等.浙江省招標(biāo)投標(biāo)條列釋義與應(yīng)用[M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2011.

[4]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》釋義[EB/OL］.2009－06－16[2013－03－05］.http://wenku.baidu.com/view/04b320d3195f312b3169a5b0.html.

[5]蘇 容，王麗君.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范溫州利建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)與評(píng)標(biāo)辦法的初步探討[EB/OL］.2010－05－05[2013－02－20］.http://www.wzsl.gov.cn/system/2010/05/05/01.