哈 偉

（中國三峽新能源公司）

三峽新能源公司“三標一體”的實際應用

哈 偉

（中國三峽新能源公司）

“三標一體”是指質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的統(tǒng)一管理，三個標準管理體系是國家對企業(yè)規(guī)范管理的要求。中國三峽新能源公司2012年至2013年認證取證43家單位。本文主要分析了三峽新能源公司及分、子公司管理工作存在的主要問題，并提出改進意見。

新能源建設(shè) “三標一體” 實際應用

一、引言

新能源已成為中國乃至世界追尋的目標，新能源工程建設(shè)正在日新月異的迅猛發(fā)展。如何能夠保證在快速發(fā)展過程中不失控制？如何能夠保證在快速發(fā)展過程中維持住三峽品牌的形象和聲譽？

根據(jù)國家質(zhì)量管理體系（ISO9001）、環(huán)境管理體系（ISO14001）和職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）三個標準規(guī)定，對已建和在建工程，我們需要對其前期開發(fā)、建設(shè)過程、電力運行、運維服務和后期評價等工作流程，進行全面評估，并將這三個管理體系整合，簡稱“三標一體”，以達到控制風險、整合資源、節(jié)約人力物力的目的，也是企業(yè)做大、做強、做優(yōu)的基礎(chǔ)工作，總體上是要求提高企業(yè)整體管理水平。

中國三峽新能源公司（以下簡稱三峽新能源），是中國長江三峽集團公司（以下簡稱三峽集團）的全資子公司。三峽新能源的主營業(yè)務為在風能、太陽能等清潔可再生能源領(lǐng)域的投資、開發(fā)與運營，承載著發(fā)展新能源、打造三峽集團第二主業(yè)——風能產(chǎn)業(yè)的歷史使命。

為貫徹執(zhí)行“三標一體”規(guī)定，三峽集團與其三峽新能源公司，分別成立相關(guān)機構(gòu)，并且認真執(zhí)行具體內(nèi)審和外審工作。

二、“三標一體”文件行政依據(jù)及適用性

國家實施的三個標準的要求，是引用了當今世界公認的、有效的管理企業(yè)的方法，整理我們的現(xiàn)有行為。三峽新能源按標準的要求，建立“三標”執(zhí)行體系，形成文件，加以實施，并持續(xù)改進其有效性。

質(zhì)量管理體系要求，旨在需要證實其具有穩(wěn)定地提供滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品的能力，并通過管理體系的有效應用，包括體系持續(xù)改進，以及保證符合顧客要求和適用的法律法規(guī)要求，旨在增強顧客滿意要求。

環(huán)境管理體系，旨在為公司規(guī)定有效地環(huán)境管理體系要素，這些要素與其他管理要求相結(jié)合，幫助公司實現(xiàn)其環(huán)境目標與經(jīng)濟目標。

職業(yè)健康安全管理體系，旨在使公司能夠控制其職業(yè)健康安全風險，并改進其職業(yè)健康安全績效。

“三標一體”，包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理三個體系，是國家對企業(yè)規(guī)范管理的要求，也是市場健康發(fā)展客觀需要。

三、集團公司執(zhí)行情況

（一）組織機構(gòu)

2013年上半年，集團公司通過“三標一體”認證。集團公司要求，所有二級單位都要分別建立“三標一體”管理體系。集團公司建立了以質(zhì)量安全部和科技與環(huán)境保護部為主責部門、各部門協(xié)助的組織機構(gòu)，成立了以集團公司領(lǐng)導為組長、各部門抽調(diào)人員組成的“三標一體”工作小組。

集團公司“三標一體”總體的工作目標是：要求，在“十二五”末，進入卓越績效管理先進單位行列，爭取在“十三·五”期間獲得“國家質(zhì)量獎”。

（二）管理體系實施執(zhí)行情況

1、質(zhì)量管理體系

集團公司現(xiàn)有質(zhì)量管理體系在職責權(quán)限分配、人力資源配置、供應商管理、問題徹底整改等方面還存在明顯不足。在進度壓力、投資控制壓力越來越大和外部市場環(huán)境越來越惡劣的情況下，集團公司的質(zhì)量保證能力面臨越來越大的考驗，特別是輔助工程或臨時工程的質(zhì)量難以保證。

2、環(huán)境管理體系

集團公司直轄業(yè)務中蘊藏的重大環(huán)境風險主要來自于水電工程建設(shè)與水利樞紐運行。

應該看到，在環(huán)境管理方面，集團公司目前還基本處于被動執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)的初級階段，充分識別環(huán)境因素、有效管理環(huán)境風險、積極承擔環(huán)境保護責任還未嵌入集團公司的日常運營管理，還未成為全體員工的自覺行為。

3、職業(yè)健康安全管理體系

多年來，集團公司貫徹國家相關(guān)政策和法規(guī)，不斷加大安全管理力度，在工程建設(shè)安全管理方面取得了積極進展，但在本部員工職業(yè)健康方面關(guān)注不夠，基本上還處于被動執(zhí)行國家政策的初級階段，系統(tǒng)開展職業(yè)健康危險源辨識（包括心理上的職業(yè)損害）、有效管理職業(yè)健康風險還未嵌入集團公司的日常運營管理。

2013年上半年，集團公司全部完成了外審工作，總部各部門在管理水平上，有明顯改進和提升。

四、三峽新能源執(zhí)行情況

（一）組織機構(gòu)及過程

從2012年，三峽新能源就開展了“三標一體”工作。三峽新能源建立了以安全管理部、工程管理部和科技環(huán)保部為主責部門、各部門協(xié)助的組織機構(gòu)，成立了以公司領(lǐng)導為組長、三個部門抽調(diào)人員組成的“三標一體”工作小組。

三峽新能源2012年對54名公司內(nèi)審員進行了培訓，并取得了《內(nèi)審員資格證書》，這是集團公司首批“三標一體”的骨干隊伍。2013年，三峽新能源又對公司總部領(lǐng)導、各部門和二級單位領(lǐng)導、員工近80人進行了內(nèi)審員資格培訓，這是三峽新能源不斷培訓各級管理人員業(yè)務素質(zhì)，不斷推進管理提升活動的基礎(chǔ)工作。

經(jīng)過近一年的工作，三峽新能源完成了體系文件的編制、發(fā)布、運行、評審、核準等工作，公司“三標一體”貫標工作面覆蓋到總部13個部門和16家分、子公司。在貫標中，各單位通過對照“三標一體”標準，查找出了一些管理工作的短板，在專業(yè)咨詢老師和總部工程管理、電力運行、科技環(huán)保、安全管理等部門的指導下，進行了整改和完善，收到了明顯效果。

三峽新能源共有16家分、子公司取得“三標”證書，內(nèi)審了5家分、子公司，其中的4家單位通過外審貫標，取得了明顯效果，被評為“達標示范單位”。這4家單位通過計劃、實施、檢查和反饋（PDCA）等持續(xù)改進的四個過程，基本上做到了管理制度化、制度流程化、流程信息化，做到“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”。在管理工作過程中，落實了痕跡化管理和過程化控制，確保各類記錄文件填寫完整。

2012年底，集團公司質(zhì)量安全部，組織了溪洛渡工程項目部等5家單位的安全管理部門領(lǐng)導，到三峽新能源進行考核檢查，對三峽新能源“三標一體”工作給予了比較好的評價。

2013年，新能源公司到年底總發(fā)電裝機規(guī)模要達到300萬千瓦，項目將分布在23個省市自治區(qū)。三峽新能源在開展的“三標一體”工作中增加了太陽能業(yè)務內(nèi)容，新增27家貫標單位，到年底，公司“三標一體”工作面要覆蓋到總部15部門和43家單位。

（二）執(zhí)行情況

（1）質(zhì)量管理體系

三峽新能源現(xiàn)有質(zhì)量管理體系在總部部門職能與定崗、職責權(quán)限分配、人力資源配置、前期開發(fā)、工程管理、供應商管理、設(shè)備管理、計量儀器管理、問題徹底整改等方面還存在不足。

（2）環(huán)境管理體系

三峽新能源直轄業(yè)務中蘊藏的重大環(huán)境風險主要來自于風電工程、光伏發(fā)電工程建設(shè)及其運行。

在環(huán)境管理方面，公司雖然要求各分、子公司建立環(huán)境保護管理機構(gòu)，但仍有未檢查到的單位目前還基本處于空白階段，還未成為全體員工的自覺行為。

（3）職業(yè)健康安全管理體系

三峽新能源在本部員工職業(yè)健康方面關(guān)注不夠，基本上還處于被動執(zhí)行國家政策的初級階段，系統(tǒng)開展職業(yè)健康危險源辨識（包括心理上的職業(yè)損害）、有效管理職業(yè)健康風險還未嵌入公司的日常運營管理。

五、三峽新能源需要改善的工作及建議

（一）對開展“三標一體”認識不足

由于是初次貫標，個別部門對貫標的真正意義認識尚有不足，認為貫標只是個別部門個別人的事，貫標浪費時間、人力。當貫標涉及到自己的工作時，僅將少量的文件、記錄，簡單應付一下。

在分析為什么會有采取躲避、不關(guān)心的情況時，其原因主要是公司總部部門職能與定崗不合理，造成部門人員忙忙碌碌，應付繁忙各類工作，定崗與職責實際脫節(jié)，定員不能到位，定責不能落實，暴露了我們現(xiàn)有管理上的缺陷和不銜接。

貫標工作需要全員參與，應盡力避免貫標內(nèi)容與公司日常管理工作脫節(jié)，避免造成“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)

2012年在貫標工作中，我們發(fā)現(xiàn)了一些管理上的薄弱環(huán)節(jié)，大部分問題在貫標指導過程中已進行了整改，一些還在逐步落實。

（1）公司與各部門、各單位簽訂的目標責任書過于宏觀

（2）環(huán)保部門主管環(huán)保工作，貫標中卻發(fā)現(xiàn)項目公司沒有設(shè)置此類機構(gòu)和人員，也不知道應做什么。

（3）我們在2012年的貫標工作中，發(fā)現(xiàn)了工程管理部門對工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等過程涉及質(zhì)量工作內(nèi)容簡單或較少。工程物資采購及設(shè)計等供方的管理文件也相對缺失，有關(guān)的制度也沒有在這次貫標中得到完善。

（4）對于前期開發(fā)，資料不全、記錄材料也不全的現(xiàn)象較多。

（5）沒有形成公司級設(shè)備管理規(guī)定。

（6）沒有形成公司級計量儀器管理規(guī)定。

（7）法律法規(guī)包括前期、工程、電力運營階段，沒有建立收集的渠道，尤其是本地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，各分、子公司沒有識別、登記。

（8）對項目建成后回收資金與投資資金預期回收對比尚無統(tǒng)計。

（三）做好2013年貫標指導工作

2013年貫標工作，任務比去年更加繁重又復雜，一是今年擴大了產(chǎn)品范圍，增加了太陽能光伏發(fā)電；二是單位多了，我們工作覆蓋面涉及到15個總部職能部門（增加太陽能事業(yè)部和電力營銷辦公室）和43家單位，除繼續(xù)做好公司總部15個部門和已取證16家單位的“三標一體”年度監(jiān)督審核（年檢）外，新增加了27家單位取證認證工作；三是空間擴大了，分布在20多個省市的多家單位要進行現(xiàn)場指導和內(nèi)審；四是業(yè)務人員參差不齊，大部分單位年輕人比較多，人員新；五是時間緊張，公司要求在10月底前完成任務。

各部門、各單位應充分利用貫標的契機，將本部門、本單位的管理要求與貫標工作相融合，認真完善內(nèi)部管理制度建設(shè)，確保各項工作按管理制度和流程運轉(zhuǎn)，形成具有三峽新能源管理特點的長效機制的企業(yè)管理文化。

六、結(jié)語

開展“三標一體”是一項綜合性管理工作，我們要做到：一是以風電、水電以及太陽能等投資計劃、工程建設(shè)、電力運營等三個管理過程為主線；二是以簡便、實用、可操作為原則；三是明確各個環(huán)節(jié)、崗位的職責權(quán)限，明晰控制程序以及相互關(guān)系，保證接口順暢，突出管理效果；四是要培養(yǎng)和不斷擴大我們內(nèi)審員隊伍，在管理上發(fā)揮作用；最后是全公司自上而下實現(xiàn)全過程的規(guī)范、科學、有效的管理體系。我們要通過“三標一體”的進一步貫徹實施和不斷地改進完善工作，使公司管理進一步加強，管控體系進一步優(yōu)化，風險管理體系進一步健全，綜合績效進一步改善，核心競爭力進一步提高。

“三標一體”體系的建設(shè)、有效運行只是三峽新能源工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)性工作，在今后體系持續(xù)改進過程中，逐步導入卓越績效管理模式的思想和方法，進一步完善與豐富公司的愿景、發(fā)展戰(zhàn)略、團隊建設(shè)、文化建設(shè)等方面的內(nèi)容，踐行追求卓越績效的經(jīng)營管理模式，強化和重視企業(yè)戰(zhàn)略、組織治理、社會責任和組織績效，使公司的管理成熟度不斷提高。

[1]質(zhì)量管理體系要求，中華人民共和國國家標準GB/T19001-2008/ISO90012008年

[2]環(huán)境管理體系要求及使用指南，中華人民共和國國家標準GB/T24001-2004/ISO140012005年

[3]職業(yè)健康安全管理體系要求，中華人民共和國國家標準GB/T28001-2011/ISO180012011年

（編輯/劉玉山）