閆志忠

（甘肅省武威市涼州區(qū)水務(wù)局，733000，涼州）

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涼州區(qū)概況

甘肅省武威市涼州區(qū)地處甘肅省中部，河西走廊東端，是中國(guó)旅游標(biāo)志“馬踏飛燕”的出土地。現(xiàn)轄19個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)生態(tài)建設(shè)指揮部、7個(gè)城區(qū)街道辦事處，全區(qū)總面積5 081 km2，總?cè)丝?03.57萬(wàn)人，是甘肅省人口最多的縣級(jí)區(qū)。

涼州位于黃土高原、青藏高原、蒙新高原三大高原交會(huì)地帶，平均海拔1 632 m，地勢(shì)平坦，屬典型的大陸性氣候，干旱少雨，日照充足，平均年降水量100 mm，年蒸發(fā)量2 020 mm，長(zhǎng)年有祁連山區(qū)冰雪融水灌溉，形成了河西走廊東端最大的一塊沃野綠洲，自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是釀造葡萄等綠色食品最佳產(chǎn)區(qū)之一。

甘肅省武威市涼州區(qū)位于石羊河流域中上游，對(duì)實(shí)現(xiàn)石羊河流域重點(diǎn)治理目標(biāo)，保障流域可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。自石羊河流域重點(diǎn)治理以來(lái)，涼州區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，圍繞“打好三套組合拳”的總體方針，按照 《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定的治理思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施，舉全區(qū)之力，取得了階段性成效，近期重點(diǎn)治理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

一、具體做法

1.深化水權(quán)水價(jià)改革，控制用水總量

一是完善制度。先后出臺(tái)了《涼州區(qū)水權(quán)制度改革實(shí)施方案》《涼州區(qū)用水總量控制辦法》等80多個(gè)規(guī)范性文件，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了制度保障。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源控制“三條紅線”指標(biāo)體系。

二是優(yōu)化水權(quán)配置。堅(jiān)持總量控制與定額管理，按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的總要求，優(yōu)化各行業(yè)水權(quán)配置，逐級(jí)明晰水權(quán)到17.95萬(wàn)用水戶。

三是強(qiáng)化水權(quán)管理。按照先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再分配，先購(gòu)票(卡)、再配水的程序，控制灌溉定額和用水總量。細(xì)化輪次供水計(jì)劃，建立各級(jí)供用水臺(tái)賬，分階段開展用水審計(jì)，實(shí)行水資源管理舉報(bào)制度，嚴(yán)格水權(quán)的過(guò)程性控制。

四是培育建立水市場(chǎng)。成立了1個(gè)區(qū)級(jí)和7個(gè)灌區(qū)級(jí)水權(quán)交易中心，健全水權(quán)交易辦法，創(chuàng)造條件開展水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置。

五是推進(jìn)水價(jià)改革。水利工程地表水計(jì)量水價(jià)由2006年0.08元/m3提高到目前的0.141元/m3，地下水由單一制水費(fèi)每年每畝8元改革為基本水費(fèi)（2 元/畝）+計(jì)量水價(jià)（0.0146 元/m3）的兩部制水價(jià)，按0.01元/m3標(biāo)準(zhǔn)征收地下水資源費(fèi)。實(shí)行分類水價(jià)制度，對(duì)采用日光溫室、大田滴灌種植的作物，水費(fèi)減少25%；對(duì)小麥、大麥、露地平作玉米等傳統(tǒng)種植方式的作物，水費(fèi)提高25%，促進(jìn)節(jié)約用水，撬動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

六是組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。規(guī)范運(yùn)行433個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，完善協(xié)會(huì)軟硬件設(shè)施，嚴(yán)格考核，分類管理，達(dá)標(biāo)晉級(jí)，互學(xué)互促，切實(shí)發(fā)揮用水戶的主力軍作用。

七是加強(qiáng)用水計(jì)量管理。河灌區(qū)配套完善各級(jí)渠系量水堰，實(shí)現(xiàn)斗口計(jì)量；井灌區(qū)對(duì)4 887眼機(jī)電井安裝運(yùn)行了地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施，不斷對(duì)軟硬件進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)井口計(jì)量。

八是控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模。有效減輕水土資源承載壓力，幾年間累計(jì)壓減農(nóng)田灌溉面積20.65萬(wàn)畝 （1.68萬(wàn)hm2），關(guān)閉機(jī)井 270 眼。

2.完善節(jié)水工程體系，提高水資源利用效率

搶抓歷史機(jī)遇，精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目工程，建立與水資源優(yōu)化配置和高效利用相適應(yīng)的工程技術(shù)體系。有序推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工程，全面完成了重點(diǎn)治理規(guī)劃2010年前建設(shè)任務(wù)，將遠(yuǎn)期10年的建設(shè)任務(wù)集中在前5年完成，同時(shí)，積極爭(zhēng)取實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣等農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。

幾年間，全區(qū)共改建干支渠452 km，配套田間節(jié)水面積129.9萬(wàn)畝（8.66萬(wàn)hm2）。推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，鞏固發(fā)展以小畦灌溉為主的常規(guī)節(jié)水技術(shù)，全面推行區(qū)域化種植，積極推廣以壟膜溝灌、壟作溝灌為主的大田節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大管道輸水灌溉、溫室滴灌、大田滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，大力推廣全膜覆蓋、一膜兩用、免耕免冬灌等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，目前全區(qū)已發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)田面積100.7萬(wàn)畝（6.71萬(wàn)hm2）。節(jié)水工程的不斷完善和夯實(shí)，有效提高了水資源利用效率，河灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由2006年的0.52提高到了目前的0.57，井灌區(qū)由0.76提高到了0.84。

3.大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)水增收

一是不斷完善政策措施。簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定了高獎(jiǎng)嚴(yán)罰制度，對(duì)超額完成任務(wù)和模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標(biāo)兵村予以重獎(jiǎng)，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)新品牌的企業(yè)和合作組織通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予扶持；對(duì)未完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓部門和區(qū)級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

二是發(fā)展壯大設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。做大做強(qiáng)日光溫室產(chǎn)業(yè)，在總量擴(kuò)張、品種更新、精細(xì)管理、效益提升上下功夫，積極發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一品”生產(chǎn)格局，擴(kuò)規(guī)模，增效益，日光溫室面積已達(dá)10.9萬(wàn)畝（0.73萬(wàn)hm2）。穩(wěn)步提升畜牧產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大飼養(yǎng)、提高出欄、改良品種、提升效益上下功夫，養(yǎng)殖暖棚面積達(dá)到14.5萬(wàn)畝（0.97萬(wàn)hm2）。

三是擴(kuò)大特色林果規(guī)模。根據(jù)“一線、兩帶、三區(qū)、五點(diǎn)”的發(fā)展布局，集中建基地，重點(diǎn)建園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全區(qū)已建成特色林果面積27.1萬(wàn)畝（1.81 萬(wàn) hm2）。

四是穩(wěn)步發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”與“培育高效特色農(nóng)業(yè)”并舉，突出節(jié)水、高效、優(yōu)質(zhì)、特色，大幅度壓減高耗水、低效益作物，擴(kuò)大馬鈴薯、中藥材、露地蔬菜、瓜菜制種等高效作物種植面積。

4.實(shí)施“下山入川”工程，開展生態(tài)移民

石羊河流域水源涵養(yǎng)功能區(qū)自然條件嚴(yán)酷，發(fā)展生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，對(duì)這一區(qū)域農(nóng)牧民進(jìn)行搬遷既是提升水源涵養(yǎng)能力最直接的方式，也是從根本上解決農(nóng)牧民群眾貧困問(wèn)題的最佳途徑。實(shí)施農(nóng)牧民“下山入川”工程是一項(xiàng)生態(tài)工程，更是一項(xiàng)民生工程，涼州依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，集中清理收繳黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位農(nóng)林場(chǎng)土地，采取區(qū)內(nèi)安置和區(qū)外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法，積極開展生態(tài)移民，基本完成了3 500多人的搬遷任務(wù)。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加大資金整合和項(xiàng)目?jī)A斜力度，全力以赴支持移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，確保搬遷人口遷得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)遷出區(qū)實(shí)施封山育林草和荒山綠化，逐步改善水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境。

5.抓好生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境

一是加大防沙治沙力度。全面實(shí)施《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》，抓好生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃項(xiàng)目、生態(tài)公益林建設(shè)、三北五期工程、天龍百萬(wàn)畝生態(tài)林基地建設(shè)、退耕還林工程、財(cái)政支農(nóng)資金特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目的組織實(shí)施，5年完成工程治沙造林7.18萬(wàn)畝（0.48萬(wàn)hm2）。

二是認(rèn)真開展造林綠化。抓住每年春秋季植樹造林有利時(shí)機(jī)，廣泛組織發(fā)動(dòng)，圍繞治沙造林、通道綠化、林網(wǎng)建設(shè)、特色林果業(yè)基地建設(shè)、城區(qū)綠化等重點(diǎn)，完成人工造林37.67萬(wàn)畝（2.51 萬(wàn) hm2）、封山（沙）育林草 24 萬(wàn)畝（1.6萬(wàn)hm2）、義務(wù)植樹3 901萬(wàn)株。

三是抓好林草植被保護(hù)。圍繞水源地保護(hù)治理，以南部祁連山區(qū)和淺山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施天然林保護(hù)、生態(tài)公益林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)工程；大力開展生態(tài)移民和退耕還林，改善水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)自我修復(fù)能力，5年完成林草植被保護(hù)42.6萬(wàn)畝（2.84萬(wàn)hm2）。

四是落實(shí)“四禁”規(guī)定。嚴(yán)格實(shí)行禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐的規(guī)定，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理和許可制度，在涼州區(qū)全境禁牧，嚴(yán)格禁止濫采濫挖，嚴(yán)厲打擊各類非法開采活動(dòng)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

6.科學(xué)調(diào)度有限水資源，統(tǒng)籌安排調(diào)水和用水工作

一是“三水”聯(lián)合調(diào)度。堅(jiān)持天上水、地下水和地表水聯(lián)合調(diào)度，加大人工影響天氣工作的投入力度，適時(shí)實(shí)行人工增雨。充分發(fā)揮上游雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)作用，科學(xué)調(diào)節(jié)水庫(kù)蓄水，最大限度利用好上游洪水資源。

二是制定科學(xué)調(diào)水方案。根據(jù)來(lái)水頻率制定不同年份的分水方案，合理確定調(diào)水線路和調(diào)水時(shí)段，準(zhǔn)確掌握灌區(qū)需水規(guī)律，加強(qiáng)檢查、監(jiān)測(cè)、調(diào)度，努力完成年度調(diào)水任務(wù)。

三是合理安排用水?？茖W(xué)分析水情，細(xì)化輪次供用水計(jì)劃，建立干旱時(shí)段優(yōu)先向高效益用水產(chǎn)業(yè)供水機(jī)制，保障各行業(yè)用水安全。

四是整治河道。對(duì)承擔(dān)向民勤調(diào)水任務(wù)的西營(yíng)河、金塔河、雜木河三條天然河道進(jìn)行疏浚、清障、開挖主河床等措施，整治河道131.88km。實(shí)施中小河流治理，對(duì)六壩河、馬蹄河等河道進(jìn)行治理，修建防洪堤防37.65 km，提高了河道輸水效率和防洪能力。

二、取得的成效

1.生態(tài)效益

嚴(yán)格落實(shí)甘肅省政府批準(zhǔn)的《石羊河流域水資源分配方案及水量調(diào)度實(shí)施計(jì)劃》，自重點(diǎn)治理實(shí)施以來(lái)，涼州區(qū)累計(jì)向下游民勤蔡旗斷面輸水量12.14億m3，其中2010年輸水量1.96 億 m3，2011 年 輸 水 量 2.1 億 m3，2012年輸水量2.74億m3，為重點(diǎn)治理近期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和提前8年實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。地下水開采量從4.58億m3控制到了3.53億m3，全區(qū)地下水采補(bǔ)基本實(shí)現(xiàn)平衡，局部地下水水位回升。上游水源涵養(yǎng)地退耕還林草、封山育林措施逐步落實(shí)，綠洲區(qū)和沿沙區(qū)大力開展植樹造林，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制并將得到持續(xù)修復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，下游沙塵暴次數(shù)由“十五”時(shí)期的年均12.8次減少到“十一五”時(shí)期的8.8次，2012年未出現(xiàn)沙塵暴。

2.經(jīng)濟(jì)效益

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2006年的26.4∶39.4∶34.2調(diào)整到了 2011年的 21.9∶44.1∶34；全區(qū)農(nóng)業(yè)種植夏秋比由50:50調(diào)整為15∶85。在大力節(jié)水的前提下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由2006年的108.55億元，增加到2011年的176.18億元，全區(qū)單方水生產(chǎn)總值由2006年的8.6元降低到2011年的17.2元。農(nóng)民人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2006年的3 741元增加到6 429元，農(nóng)民生活水平大幅度提高。

3.社會(huì)效益

通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范了全社會(huì)用水行為，改進(jìn)了用水技術(shù)，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，促進(jìn)了人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全區(qū)用水總量由2006年的12.53億m3減少到目前的10.22億 m3，生活、工業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)配水比例由 2.3∶4.1∶2.2∶91.4 調(diào)整到了 5.1∶12.5∶6.1∶76.3；農(nóng)業(yè)用水由 2006年的10.46億m3控制到2011年的7.96億m3，減幅達(dá)24%。