呂紅波，陳寶中

（中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，300222，天津）

江河湖泊作為我國大多數(shù)地區(qū)的主要取水水源，其取水狀況直接關(guān)系河湖水資源的合理開發(fā)利用、水資源管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行以及河湖水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。通過普查河湖取水口，可以全面掌握各地河湖取水口分布、取水能力、取水用途、取水量等基本情況，為分析各流域地表水資源開發(fā)利用程度，科學(xué)合理地進(jìn)行水資源開發(fā)利用，加強(qiáng)水資源管理、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

一、取水口普查范圍的界定

《第一次全國水利普查實(shí)施方案》中對取水口的普查范圍作了規(guī)定，普查范圍為河流湖泊（含河流上的水庫）上的所有取水口，重點(diǎn)調(diào)查取水流量0.20 m3/s及以上的農(nóng)業(yè)取水口和年取水量15萬m3及以上其他取水用途取水口。從普查范圍上看，基本上包括了江河湖庫上的所有取水口，但不包括取用海水（潮水）的取水口、灌區(qū)內(nèi)以及引（供）水渠道上的取水口，天然河流以外引水充庫（湖）的人工湖泊、平原水庫上的取水口也排除在外，主要是考慮不在河流上的水庫多為引水充庫蓄水，其?。ㄒ┧谝呀?jīng)普查，為避免重復(fù)計(jì)入取水量，普查方案中專門強(qiáng)調(diào)了水庫上的取水口普查范圍。

由于取水口眾多且規(guī)模大小差別很大，通過對各地調(diào)查及普查試點(diǎn)成果的分析，在滿足普查成果質(zhì)量前提下為減輕各地普查的工作量，普查方案中對不同用途的取水口按取水流量和年取水量分為規(guī)模以上和規(guī)模以下，重點(diǎn)普查規(guī)模以上取水口，規(guī)模以上的取水口2011年取水量占全部取水量的85%以上。

二、取水口特殊情況的處理

本次普查分為清查登記和填表上報(bào)階段，在清查階段質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)，相鄰地區(qū)或自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的地區(qū)，取水口數(shù)量差異較大，主要是各地區(qū)對取水口清查口徑的把握不一致，對清查范圍的理解存在偏差，為盡量避免取水口漏報(bào)，對取水口作了更詳細(xì)的補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定。如強(qiáng)調(diào)在小河流（支流、河涌、小溪、河網(wǎng)區(qū)的小河溝）上的取水口必須普查，河湖以外的小型山泉取水口可不普查，不在河流上的塘壩（即獨(dú)立的坑塘）取水口不普查，水電站取水口（發(fā)電后水又回到河道）不普查等具體規(guī)定。

三、普查成果質(zhì)量保證措施

由于我國地域廣闊，受不同的自然地理、水資源條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，取水口形式、取水方式等各地差異較大。本次為第一次全國水利普查，盡管在普查之前做了大量的技術(shù)培訓(xùn)工作，近百萬的普查隊(duì)伍也很難完全按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這涉及普查人員的水利知識(shí)水平，對普查方案的理解，普查工作的責(zé)任心及工作態(tài)度。針對各種復(fù)雜情況，技術(shù)負(fù)責(zé)單位除了及時(shí)解答各地普查員在普查工作中遇到的具體問題外，國家級、省級等各級普查機(jī)構(gòu)還多次派出技術(shù)工作組到各地進(jìn)行現(xiàn)場進(jìn)行檢查與督導(dǎo)。重點(diǎn)對取水口的漏報(bào)問題進(jìn)行檢查，通過各普查專項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)漏報(bào)取水口，如通過灌區(qū)名錄、電廠名錄、泵站（水閘）名錄等關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)漏報(bào)情況；通過與水利工程普查中的引水水閘、供水泵站關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)取水口漏報(bào)情況；通過對相鄰且水資源條件相似但取水口數(shù)量差別較大的省份或區(qū)縣進(jìn)行分析有無取水口漏報(bào)情況，對發(fā)現(xiàn)漏報(bào)的取水口及時(shí)補(bǔ)報(bào)。在清查登記階段，最初取水口總數(shù)量為48萬多個(gè)，通過多次審核對比分析，普查機(jī)構(gòu)檢查督導(dǎo)，普查人員深入現(xiàn)場查勘走訪、查遺補(bǔ)漏，取水口數(shù)量逐步增加，到填表上報(bào)階段又進(jìn)一步分析檢查及整改，最終確認(rèn)本次普查取水口數(shù)量為638 908個(gè)，經(jīng)國家組織的水利普查事后質(zhì)量抽查評估，漏報(bào)的取水口很少，取水口普查精度基本滿足普查要求。

四、取水口數(shù)量與規(guī)模分布

本次全國共普查了河湖取水口638 908個(gè)，其中規(guī)模以上取水口121 848個(gè)，占取水口總數(shù)量的19.1%；規(guī)模以下取水口517 060個(gè)，占取水口總數(shù)量的80.9%。

從取水水源看，取水口以從河流取水為主，全國河流型、水庫型和湖泊型取水口數(shù)量分別占全國取水口總數(shù)量的84.5%、14.3%和1.2%，與我國河湖庫的數(shù)量及分布情況大體一致。

我國河湖取水口數(shù)量呈現(xiàn)南方多、北方少的特點(diǎn)。南方四區(qū)（長江區(qū)、珠江區(qū)、東南諸河區(qū)、西南諸河區(qū)）取水口數(shù)量占全國取水口總數(shù)量的87.6%，北方六區(qū)（松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、西北諸河區(qū)）取水口數(shù)量占12.4%。河湖取水口數(shù)量較多的省份有云南、湖南、江蘇等，北方省份河湖取水口數(shù)量相對較少。

從普查成果上看，取水口的分布與我國各地水資源的稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是協(xié)調(diào)一致的。我國南方地區(qū)地表水資源豐富，以取用地表水為主，取水口數(shù)量較多，西南諸河區(qū)、東南諸河區(qū)地形以山丘區(qū)為主，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，取水口雖然很多但多數(shù)規(guī)模較小，北方地區(qū)地表水資源短缺，取水口數(shù)量較少，但取水相對集中、取水口規(guī)模較大。

五、取水口設(shè)置及運(yùn)行管理

本次普查掌握了各地河湖取水口的數(shù)量、規(guī)模及分布，普查成果為取水許可制度的嚴(yán)格執(zhí)行提供了條件。實(shí)行取水許可制度，是國家加強(qiáng)水資源管理的一項(xiàng)重要措施，是協(xié)調(diào)平衡水資源供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源合理利用的可靠保證。我國水法第七條規(guī)定：國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。《取水許可管理辦法》中規(guī)定了各級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

通過普查掌握了河湖取水口的數(shù)量及分布、取水規(guī)模及取水用途等情況，可對水資源的合理利用進(jìn)行優(yōu)化配置，嚴(yán)格管理取水口的設(shè)置及取水情況，檢查各地取水許可制度的執(zhí)行情況，如取水許可證的發(fā)放及監(jiān)督管理等，明確重點(diǎn)取用水大戶等監(jiān)管對象，為各地水行政主管部門有效監(jiān)管河湖取水、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供了重要基礎(chǔ)資料。