阮清明，劉 雄，徐先容

（江津區(qū)水務局，402260）

1 水能資源開發(fā)利用概況

江津區(qū)是重慶市六個區(qū)域中心之一，區(qū)內(nèi)小水電資源理論蘊藏量共19萬千瓦，可供開發(fā)量為11.4萬千瓦，其中長江以南水能資源蘊藏量18.1萬千瓦，占全區(qū)的95.26%。我區(qū)水力資源的開發(fā)利用起步于上世紀四十年代。目前，已建成水電站89座，裝機166臺，總容量8.69萬千瓦，占可開發(fā)量的76.23%。具有建設水電的良好資源條件。

以前，我區(qū)電源建設嚴重滯后，嚴重制約了我區(qū)地方經(jīng)濟的發(fā)展。自我區(qū)1996年列入全國第三批農(nóng)村初級電氣化建設縣以來，區(qū)委、區(qū)政府始終把農(nóng)村電氣化建設作為加快地方經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，提出了“解放思想，放低門檻，廣泛招商，加大投入，加快地方小水電開發(fā)建設步伐”的工作思路。全區(qū)掀起了建設小水電的熱潮，江津水電事業(yè)得以迅猛發(fā)展。江津小水電不僅直接服務于三農(nóng)，還為創(chuàng)建“雙百”大城市、支撐我區(qū)的經(jīng)濟飛速發(fā)展提供了堅強的能源支撐。但是，由于早期建成的電站受當時技術水平和經(jīng)濟條件的制約，存在著水工建筑病險嚴重、金屬結構銹蝕、機電設備老化、高耗能淘汰產(chǎn)品多、技術性能落后、原設計不合理、故障多、出力低、水能資源浪費、安全隱患嚴重等諸多問題。因此，對老舊電站實施增效擴容改造，提高水能資源利用效率，消除公共安全隱患，確保農(nóng)村水電站安全運行，任重道遠。

2 農(nóng)村水電增效擴容改造情況

2.1 增效擴容改造項目簡介

中央水利工作會議和2011年中央一號文件，提出了在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用以及大力發(fā)展農(nóng)村水電的方針。在此方針指引下，區(qū)水務局根據(jù)水利部《關于抓緊做好農(nóng)村水電增效擴容前期工作的的通知》，加快了列入增效擴容改造試點的35個項目的前期工作，并與江津區(qū)政府與重慶市政府簽了責任書。我區(qū)試點項目改造前裝機容量27150千瓦，年均發(fā)電8382萬千瓦時，改造后裝機36230千瓦，設計年發(fā)電量達12809萬千瓦時，改造后新增裝機9080千瓦，增容33.44%，新增發(fā)電量4427萬千瓦時，增效52.82%。35個增效擴容改造項目預計總投資13092萬元，其中：中央財政補助4685萬元，重慶市財政補助4753萬元，業(yè)主自籌3654萬元，全部項目于2012年底前完成。

2.2 主要做法

2.2.1 領導重視 精心組織

為了加強對我區(qū)農(nóng)村水電增效擴容改造工作的領導，確保2012年12月底前完成我區(qū)農(nóng)村水電增效擴容改造任務，我區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長、區(qū)水務局局長和區(qū)財政局局長為副組長的農(nóng)村水電增效擴容改造工作領導小組，下設辦公室在區(qū)水務局，區(qū)水務局水能電力科、區(qū)財政局農(nóng)業(yè)科工作人員為成員，具體負責我區(qū)農(nóng)村水電增效擴容改造組織協(xié)調(diào)和日常事務。我區(qū)兩家較大的國有公司（江津區(qū)水力發(fā)電公司和江津區(qū)富能水電開發(fā)有限公司）也分別成立了增效擴容改造領導小組。各級領導小組有主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，分工明確，層層落實，建立了行之有效的工作機制，為增效擴容改造工作提供了強有力的組織保障。

分管副區(qū)長主持召開全體項目業(yè)主會議，從試點工作的重要意義、工作目標、前期工作、建設管理、檔案管理等進行了全方位的安排、部署。各項目業(yè)主結合自身電站的實際情況，精心編制了實施方案，明確了各項目的建設任務，建設程序、保障措施和時間安排。

2.2.2 加大宣傳 提高認識

為了讓農(nóng)村水電增效擴容改造這項民心工程深入人心，讓符合條件的企業(yè)都能享受到國家優(yōu)惠政策，我們多次召開專題會議，并印發(fā)宣傳資料，大力宣傳貫徹《重慶市人民政府關于加快推進高全市電源建設的意見》、《關于加快中小水電建設的會議紀要》和重慶市人民政府辦公廳“關于做好農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作的通知”（〔2011〕234號）等一系列農(nóng)村水電增效擴容方面的政策文件，讓項目業(yè)主充分認識到農(nóng)村增效擴容的重要意義，熟悉了解增效擴容方面的政策以規(guī)范操作，提高企業(yè)投入項目改造的積極性。

2.2.3 特事特辦 簡化手續(xù)

江津區(qū)列入試點的電站有35座，項目多，分布廣，任務重，時間緊。為加快推進試點工作，江津區(qū)政府超常規(guī)推進，分管副區(qū)長召集財政、水務、發(fā)改委、紀檢、監(jiān)察、審計等部門專題研究了農(nóng)村水電增效擴容試點工作，區(qū)水務局給區(qū)政府專題上報了增效擴容改造有關工作問題的請示，原區(qū)政府分管副區(qū)長許榮生、區(qū)委常委何建平、區(qū)長陶長海都分別批示，同意對全區(qū)納入試點范圍的電站采取集中建設管理模式，在業(yè)主自愿的前提下，委托有多年水電站安裝經(jīng)驗的、具有水利水電建設三級資質(zhì)的江津區(qū)電力建筑安裝工程有限公司承擔建設任務。對制造工藝復雜、工期較長的水輪機組等設備采購，我區(qū)擬在相關部門監(jiān)督下采取詢價和競爭性比選方式采購，工程監(jiān)理全部委托有監(jiān)理資質(zhì)的重慶渝源水電有限公司承擔，簡化了手續(xù)和程序，為工程工期贏得時間，確保我區(qū)增效擴容改造工作按期完成。

2.2.4 上下聯(lián)動 通力配合

為了打好基礎，做好前期工作，無論是區(qū)級領導，還是水務局、財政局等相關部門的辦事人員，不分節(jié)假日，加班加點，報批文件，整理資料。區(qū)水務局分管領導和水能電力科專業(yè)負責人還帶領設計人員親自到電站現(xiàn)場查勘，對電站的改造方案進行反復比較、論證，對設計方案進行優(yōu)化，對各電站制定的實施方案進行技術指導，讓電站的改造達到預期的目的。我區(qū)各相關部門上下一條心，相互配合，共同搞好增效擴容工作。

2.2.5 財政給力 保障實施

2012年5月中旬，江津區(qū)35個項目已全面完成主要機電設備采購，部分項目已開始安裝主要機電設備，絕大部分項目已開始土建施工。根據(jù)重慶市政府與江津區(qū)政府簽訂的增效擴容改造目標責任書和相關文件精神，6月底前完成70%項目的主要機電設備安裝調(diào)試工作，11月底前全面完成農(nóng)村水電增效擴容改造試點任務。由于2011年度農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金只下達了江津區(qū)14個項目，(中央財政補助資金1815萬元，市級財政配套資金2037萬元)，余下21個項目財政補助資金尚未下達(共計5586萬元，其中：中央補助2870萬元，市級配套補助2716萬元)，財政補助資金到位率僅為40.81%，由于項目業(yè)主自籌能力有限，無法滿足項目建設需要，設備進度款和土建施工費用不能按時支付，嚴重影響了設備交貨時間和工程建設進度，財政補助資金到位率低已經(jīng)成為制約全區(qū)增效擴容改造項目建設進度的重要因素，增效擴容改造處于停滯狀態(tài)。

為滿足農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設資金需求，確保按期、高質(zhì)完成試點任務，2012年5月2日，區(qū)水務局以津水文[2012]44號文“重慶市江津區(qū)水務局關于農(nóng)村水電增效擴容改造需財政墊資的請示”積極向區(qū)政府匯報并主動協(xié)調(diào)區(qū)財政，建議政府安排一定額度區(qū)財政應急周轉資金以解燃眉之急。江津區(qū)政府高度重視，同意從區(qū)級財政安排3000萬元應急周轉資金用于增效擴容改造項目，待中央和重慶市級財政補助資金到位后歸墊，使江津區(qū)農(nóng)村水電增效擴容改造得以順利推進。

3 改造效果

我區(qū)農(nóng)村水電增效擴容改造前，各電站安全隱患多，綜合效益低、增效擴容改造后，消除了設備運行的安全事故隱患, 大大改善了電站的基礎設施，提高了運行的安全性和可靠性，自動化水平得到很大提高，基本實現(xiàn)“無人值班，少人留守”。將電站人員重新科學分流到其他合適的崗位上，降低人力成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。同時機組運轉效率提高，合理有效利用了水能資源，促進農(nóng)村水電的可持續(xù)發(fā)展。

我區(qū)增效擴容改造后的電站，舊貌換新顏，廠房亮堂，噪音小，環(huán)境舒適，自動化程度高，安全系數(shù)大。增效擴容改造的實施，將為江津區(qū)帶來更多的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益。為保護森林植被，凈化空氣，促進生態(tài)良性循環(huán)，美化環(huán)境，保護水資源等方面做出較大貢獻。

4 總結

在水利部、財政部統(tǒng)一部署和市水利局、財政局、區(qū)委區(qū)府的高度重視下，區(qū)財政和業(yè)主的通力配合下，江津區(qū)抓住農(nóng)村水電增效擴容改造試點這一機遇，自2011年開始實施農(nóng)村水電增效擴容改造工程以來，通過項目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等各參建單位的共同努力，我區(qū)增效擴容工程35座電站于2012年12月底全部完成。此次改造，對老舊電站設備進行了一次徹底的 “大換血”，經(jīng)改造后的機組出力大幅度提高，提高了年利用小時數(shù)，增加了發(fā)電量，提高了自動化程度，基本實現(xiàn)“無人值班，少人值守”，實現(xiàn)增效擴容預定目標，圓滿完成今年增效擴容任務。江提高了水能資源利用率，消除了公共安全隱患，確保農(nóng)村水電站的安全運行，實現(xiàn)了減員增效，節(jié)能減排，促進了江津水電大發(fā)展，步入了水電現(xiàn)代化的行列，實現(xiàn)了江津區(qū)農(nóng)村水電科學技術現(xiàn)代化這一質(zhì)的飛躍。