單留江

(確山縣動物疫病預(yù)防控制中心,河南 駐馬店 463200)

《中華人民共和國畜牧法》和中華人民共和國農(nóng)業(yè)部2006年第67號令《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》中都明確規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案及載明內(nèi)容，有關(guān)部門也統(tǒng)一印制了完整的養(yǎng)殖檔案，但是養(yǎng)殖場戶在建立養(yǎng)殖檔案過程中仍存在很多突出問題，不僅影響?zhàn)B殖檔案的正確建立，也不利于真正建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

1 養(yǎng)殖檔案建立中存在的突出問題

1.1 養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案的比例較低

由于宣傳不到位，監(jiān)管力度不大，處罰措施不力，大部分養(yǎng)殖場對建立養(yǎng)殖檔案不認(rèn)識、不積極、不主動。監(jiān)管部門雖然在養(yǎng)殖場動物防疫條件審核、動物防疫監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面采取相應(yīng)的措施，但是，真正建立養(yǎng)殖檔案的場戶仍然較少。特別是一些規(guī)模相對較小，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場或小區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)的，或者不申請辦理動物防疫條件合格證的，基本上沒有建立養(yǎng)殖檔案。建立養(yǎng)殖檔案的規(guī)模場戶比例不到50%。

1.2 養(yǎng)殖檔案內(nèi)容填寫不科學(xué)

大部分養(yǎng)殖場由于規(guī)模相對較小，經(jīng)濟(jì)效益較差，沒有聘請專門的技術(shù)人員，一般都是家庭式管理，有的養(yǎng)殖場根本看不懂養(yǎng)殖檔案的有關(guān)內(nèi)容，更不會填寫。為了應(yīng)付檢查，也只是隨便填寫，或者臨時找基層防疫人員填寫一下，并沒有按照實際情況如實填寫?zhàn)B殖檔案。

1.3 監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管不到位

《中華人民共和國畜牧法》第六十六條規(guī)定：“違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以下罰款?！钡趯嶋H工作中，由于受到行政編制的限制，畜牧獸醫(yī)行政主管部門的人員相對較少，不可能對全縣上千個規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)管和處罰。在實際操作中，是根據(jù)各自的業(yè)務(wù)由各部門分別對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)管或指導(dǎo)，造成養(yǎng)殖檔案內(nèi)容相互不一致，多個部門監(jiān)管，也相應(yīng)增加了監(jiān)管成本。在縣級財政困難的情況下，根本做不到場場監(jiān)管。

1.4 考核機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致養(yǎng)殖檔案情同虛設(shè)

建立養(yǎng)殖檔案的責(zé)任主體是養(yǎng)殖場戶?！吨腥A人民共和國畜牧法》也明確規(guī)定畜牧養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案，或者未按規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案的，可以責(zé)令限期改正，可以處一萬元上下罰款。但是在實際執(zhí)行中，往往是上級把建立養(yǎng)殖檔案情況作為對下級的考核指標(biāo)，檢查養(yǎng)殖場建立情況作為對縣、對鄉(xiāng)考核的重要依據(jù)，造成了養(yǎng)殖場戶不重視，基層畜牧部門重視的情況。平時養(yǎng)殖場戶也不記錄養(yǎng)殖檔案的內(nèi)容，一到考核時，則縣、鄉(xiāng)組織人員對重點養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案進(jìn)行完善填寫，應(yīng)付上級考核檢查。養(yǎng)殖檔案沒有起到監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯的作用，反而成了基層畜牧部門的一項工作負(fù)擔(dān)。

1.5 養(yǎng)殖檔案的意義還只是停留在理論上，在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟(jì)中作用微弱

在目前的畜牧業(yè)生產(chǎn)實踐中和畜產(chǎn)品市場監(jiān)管體系中，養(yǎng)殖檔案沒有起到任何的作用。什么是市場經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為就是市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。畜產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)在是開放的而且市場化程度很高的產(chǎn)業(yè)，如果僅從源頭上去抓畜產(chǎn)品質(zhì)量，要求養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案，并沒有任何的實際意義。因為不填寫?zhàn)B殖場，不填寫真實的養(yǎng)殖檔案，不影響產(chǎn)品的銷售，不影響經(jīng)濟(jì)收入。如果按照規(guī)定真實填寫，需要多聘用一個技術(shù)人員，多增加一份開支，在產(chǎn)品銷售時沒有任何人要求查看養(yǎng)殖檔案，無形中使養(yǎng)殖場戶認(rèn)為是管理部門在找他們的事，而不是為他們服務(wù)。

2 對策及建議

2.1 嚴(yán)把畜產(chǎn)品銷售關(guān)

畜產(chǎn)品是供應(yīng)市場的，是銷售給消費者的，只有消費者說了才算。采用“倒查”的辦法，“倒逼”養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案。因為，你不建立正直的養(yǎng)殖場，市場沒有人買你的產(chǎn)品，這樣才會引起養(yǎng)殖場戶的重視，沒有技術(shù)人員他們聘請，不會填寫?zhàn)B殖可以參加培訓(xùn)，把積極性和主動性放到養(yǎng)殖場戶身上，才能真正建立起到實際作用的養(yǎng)殖檔案。主要在大型超市或畜產(chǎn)品銷售公司建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯檔案。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全部門定期檢查其產(chǎn)品來源，追查與養(yǎng)殖檔案有關(guān)的信息。一級倒查一級，沒有建立養(yǎng)殖檔案的養(yǎng)殖場戶的產(chǎn)品沒有人敢收購，沒有人愿意收購，這時養(yǎng)殖場戶必然會引起重視。同時，樹立質(zhì)量品牌效應(yīng)，使大型公司的產(chǎn)品在市場上形成優(yōu)勢，同時也取得效益。沒有建立養(yǎng)殖檔案或小型散養(yǎng)戶的產(chǎn)品，隨著效益的降低，會逐步被淘汰出局。

2.2 轉(zhuǎn)變考核方式

轉(zhuǎn)變目前的考核方式，把考核的重點放到養(yǎng)殖場戶上，要把從中央到省市縣鄉(xiāng)及有關(guān)部門的監(jiān)管資源統(tǒng)一利用起來，形成合力，在現(xiàn)有人力、財力、物力條件下，最大限度地起到科學(xué)的監(jiān)管作用。既然責(zé)任的主體是養(yǎng)殖場戶，那么考核和監(jiān)管的重點應(yīng)該是養(yǎng)殖場戶，不應(yīng)該是各級政府或有關(guān)部門。雖然各級政府和有關(guān)部門在畜產(chǎn)品質(zhì)量方面負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但不是主體。如果把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全考核的主體放到各級政府和有關(guān)部門上，會造成養(yǎng)殖場戶和基層政府、業(yè)務(wù)部門成為統(tǒng)一戰(zhàn)線，會采用統(tǒng)一的方法應(yīng)對更上級的檢查考核。這就會使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源和力量在內(nèi)部基本被全部消耗，對外部力量薄弱。這也是造成當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證、病死畜禽上市銷售、病死畜禽無害化處理不到位、獸藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重等問題的重要原因之一。養(yǎng)殖場戶沒有建立養(yǎng)殖檔案，或者檔案建立不科學(xué)、不真實，或者出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量事件，就把這個養(yǎng)殖場列為黑名單進(jìn)行公布，起到警示作用?；鶎佑嘘P(guān)部門如果查到養(yǎng)殖場戶沒有建立養(yǎng)殖檔案，或者查到養(yǎng)殖場隱瞞不報疫情的，或是檢查到養(yǎng)殖場使用瘦肉精的，或者銷售畜禽獸藥殘留超標(biāo)等問題的，應(yīng)該表彰、獎勵，應(yīng)當(dāng)在考核中加分鼓勵，這樣才會使上級的政策更好的落實到位。

2.3 加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶技術(shù)人員的培訓(xùn)

畜牧部門定期組織對養(yǎng)殖場戶的培訓(xùn)，宣傳建立養(yǎng)殖檔案的重要意義，普及養(yǎng)殖檔案建立的基本知識，不斷提高養(yǎng)殖檔案的質(zhì)量，真正起到建立養(yǎng)殖檔案的作用。

2.4 加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案的綜合監(jiān)管

一是盡快成立畜牧業(yè)綜合執(zhí)行大隊，配備足夠的人員，整合縣級以下有關(guān)的監(jiān)管資源，統(tǒng)一組織對養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案的綜合監(jiān)管，對不建立養(yǎng)殖檔案或不真實填寫?zhàn)B殖檔案的，依照法律法規(guī)嚴(yán)格處罰。二是建立科學(xué)的監(jiān)管體系。重點加強(qiáng)對縣級動物疫病預(yù)防控制中心實驗室和獸藥、飼料（畜產(chǎn)品）質(zhì)量檢測中心實驗室的建設(shè)，為監(jiān)管畜禽產(chǎn)品提供科學(xué)的依據(jù)。三是修改現(xiàn)行的法律法規(guī)，改變基層監(jiān)管主要靠肉眼感官的檢疫和監(jiān)督方法。對畜禽產(chǎn)品定期進(jìn)行病原學(xué)檢測和獸藥殘留檢測，依靠科技手段進(jìn)行檢測監(jiān)督，真正使上市畜禽產(chǎn)品成為放心產(chǎn)品。

2.5 增加對基層監(jiān)管服務(wù)單位的經(jīng)費投入

法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管與服務(wù)任務(wù)基本上都是基層單位來完成。目前，由于縣級財政大都比較緊張，基層監(jiān)管與服務(wù)單位經(jīng)費都非常困難，除動物衛(wèi)生監(jiān)督所有收入外，疫控中心、質(zhì)檢中心、獸藥監(jiān)察所等單位連辦公經(jīng)費不足，監(jiān)管與服務(wù)工作很難開展。