■ 廣東省江門軍分區(qū)參謀長 巫江平

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設。習主席強調指出，要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局。空防是國防的重點，人防是空防的基礎和國防的重要內容。必須著眼國土防衛(wèi)斗爭和維護群眾生命財產安全，堅持以軍民融合式發(fā)展思想推進人防現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)人防戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。

（一）堅持思想融合，切實增強軍民共建現(xiàn)代人防體系的責任感主動性。思想是行動的先導，沒有思想上高度認同，就不會有行動上高度自覺。推動體制機制、人才培養(yǎng)、資源開發(fā)利用等方面深度軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把人防建設與經濟社會發(fā)展結合起來，謀求兩者互利共贏、良性互動，首要的是實現(xiàn)思想深度融合。信息時代，科技革命和新軍事變革的發(fā)展，使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，國防和軍隊建設對經濟、科技和社會的依賴性空前增強，戰(zhàn)爭集中表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎的體系對抗，非戰(zhàn)爭軍事行動與政治、經濟、外交、民生相互交融。人防建設走軍民融合式發(fā)展道路，既是實現(xiàn)經濟社會建設與國防建設協(xié)調發(fā)展、提高國家建設質量效益的戰(zhàn)略舉措；也是打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭、有效完成多樣化軍事任務，維護國家安全和發(fā)展利益的客觀要求。必須進一步解放思想，更新觀念，順勢而動，走出一條中國特色軍民融合式人防發(fā)展路子。要深入抓好人防知識普及教育，大力開展人防宣傳教育“進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭”活動，努力營造“人民防空為人民、人民防空人民建”的濃厚氛圍，切實增強軍地齊心協(xié)力建設堅固“地下長城”的責任感主動性。如定期組織人防宣傳教育周、人防法知識競賽和人防知識宣傳文藝晚會等活動，在黨校開設人防專題課程，在廣場、公園等地建立人防宣傳電子屏幕、宣傳長廊，在社區(qū)、學校和農村設立人防宣傳欄等，就是一些十分有效的做法。

（二）堅持體系融合，著力打造軍地齊抓共管人防建設的良好環(huán)境。把人民防空建設融入經濟社會發(fā)展體系，謀求人民防空與經濟社會建設統(tǒng)籌兼顧、良性互動，在經濟社會發(fā)展中提高信息化條件下人民防空能力。一是領導體系要融合。人防建設接受軍地雙重領導，事關軍地建設大局，軍地領導必須切實負起領導責任，統(tǒng)領全局、協(xié)調各方。地方政府要履行好主體領導職責，將人防融合式發(fā)展納入任期工作目標，納入年度任務指標，列為政績考核內容。要按照國家關于人防工作實行地方政府和軍事機關雙重領導的要求，建立健全軍政聯(lián)席會議和軍地聯(lián)合辦公制度，及時研究解決人防融合式發(fā)展遇到的重大和難點問題。要協(xié)調發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、國土、消防等部門各負其責，積極完成本部門承擔的任務，為人防建設融合式發(fā)展提供根本組織保證。二是制度機制要融合。認真思考人防軍民融合式發(fā)展的目標、內容、方法、途徑，制訂全局性融合建設發(fā)展規(guī)劃。健全獎懲機制，定期對人防融合式建設推進情況進行檢查指導，把工作成效納入軍地領導干部績效考評指標體系。完善保障機制，軍地聯(lián)合出臺人防融合式發(fā)展政策規(guī)定，推動人防建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。特別要認真貫徹落實《人民防空法》，軍地共同研究出臺《人民防空法實施辦法》、“結建”政策和易地建設費管理等規(guī)范性文件，制定防空警報建設管理、行政許可、行政處罰等規(guī)定，編制《城市人防工程規(guī)劃》，為全面建設現(xiàn)代人防打下堅實的制度基礎。三是硬件建設要融合。人防工程體系不僅是現(xiàn)代城市建設的重要組成部分，也是城市防護能力的基礎。要嚴格按照“以建為主、以收促建、應建全建、應收全收”的原則，全面落實人防“結建”政策規(guī)定，實行人防工程建設從報建到竣工驗收全方位監(jiān)控，確保人防工程切實隨著城市建設同步發(fā)展。要充分運用市場化手段，鼓勵企事業(yè)單位和社會資本參與人防建設，實現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化，不斷增強人防事業(yè)發(fā)展的生機和活力。尤其要整合企事業(yè)單位資源，推廣與企事業(yè)單位聯(lián)手開發(fā)的模式，利用企事業(yè)單位防災減災設施合建防空防災疏散基地，把戰(zhàn)時醫(yī)療急救醫(yī)院專用工程等人防工事建設落到實處。要加強應急指揮中心、基本指揮所、機動指揮所“三位一體”指揮體系建設，完成工程通信系統(tǒng)平臺和軍地人防指揮網互聯(lián)互通，逐步建起軍地各指揮系統(tǒng)平臺融合、反應靈敏高效的預警體系。人防通信警報體系是保障人防組織指揮順利實施和為戰(zhàn)時留城人員提供防空隱蔽行動信號的基礎和依托，要對防空警報控制系統(tǒng)和老舊警報設備進行升級改造，新安裝電聲警報器和多媒體警報器，提高人防組織指揮和城市防空整體能力。四是隊伍培養(yǎng)要融合。人防專業(yè)隊伍是戰(zhàn)時組織指揮和消除空襲后果的骨干力量?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭信息含量大，人防技術要求高，更加需要一支政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效的人防專業(yè)隊伍。要把人防專業(yè)隊伍納入政府應急救援力量體系，重點抓好人防特種專業(yè)、應急救援力量隊伍的編組與訓練，將其作為政府處置突發(fā)事件的有生力量，在實踐中增強應急保障能力。要根據城市防空和應急處突任務科學設置演練課題，定期開展在崗訓練、集中訓練、野外訓練，提升人防組織指揮和應急能力。不斷創(chuàng)新訓練內容和方式手段，利用人防指揮網和人防視頻會議系統(tǒng)開展網上模擬實戰(zhàn)演練，提高人民防空信息化程度和智能化水平。

（三）堅持效益融合，努力開創(chuàng)人防建設軍地互利、協(xié)調發(fā)展的生動局面。緊緊圍繞“平時能服務、急時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)”的要求，積極推進人防建設融入經濟建設、城市建設和公共安全建設，充分利用社會資源發(fā)展人防，充分依靠社會力量建設人防。充分運用人防資源為經濟社會服務，有效促進戰(zhàn)備、經濟、社會效益高度融合。一要使人防系統(tǒng)在維護群眾生命財產安全中有所作為。人防工程是人防戰(zhàn)備的“家業(yè)”，是人防系統(tǒng)服務城市建設、經濟發(fā)展、民生改善的重要載體。人防工程具有防護能力強、防護設備完善等特點，戰(zhàn)時可有效防備敵人空襲，保護群眾生命財產安全，有效保存戰(zhàn)爭潛力；平時可增強城市防備自然災害和突發(fā)事故災難的能力。隨著人防“結建”工程的迅速增長，必須主動將人防工程納入應急避難疏散體系中，直接為防災救災服務。要把轄區(qū)內人防工程數量質量、分布地點、基本構造和人員疏散路線、疏散范圍等信息，與政府應急避難疏散體系指揮數據庫相連，并以適當方式向轄區(qū)居民進行宣傳，讓居民熟悉，一旦災害來臨，方便居民進行避難，將群眾生命財產損失降到最低。二要使人防系統(tǒng)在城鄉(xiāng)全面建設上有所作為。人民防空只有在戰(zhàn)略全局中謀劃、在發(fā)展大局中推進，才會有持續(xù)發(fā)展的動力和更大的作為。要堅持把人防建設與經濟社會發(fā)展結合起來，與城市建設總體規(guī)劃結合起來，與加快新型城鎮(zhèn)化建設和城市精細化管理結合起來，統(tǒng)籌推進，融合發(fā)展，切實滿足城市建設長遠需要。堅持把人民防空設施建設作為一條硬約束，作為城市規(guī)劃前置條件來審查，努力做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，通過配建人防設施提高建筑工程質量、提升城市建設層次。進一步做好城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，按照防護工程體系建設總體要求，重點建設一批平時可用作地下停車場、地下交通道和地下商業(yè)體育設施的人防工程，緩解城市停車難、行路難等問題，為繁榮發(fā)展服務業(yè)提供有利條件，加快提高城市空間綜合利用水平，促進人防工作更好地融入經濟發(fā)展大局。三要使人防系統(tǒng)在社會管理上有所作為。人防組織指揮、設施設備、技術保障、專業(yè)隊伍等資源，既是戰(zhàn)時防空不可或缺的軍事資源，又是平時應急救援可以依靠的重要力量。把這些資源有效整合起來，統(tǒng)籌利用起來，更好地融入社會管理體系，更好地為人民群眾服務，是提升人防建設效益的關鍵所在。要整合人防信息化資源，充分利用人防應急指揮、通信聯(lián)絡等方面的信息技術優(yōu)勢，促進社會管理信息化建設。積極整合應急救援資源，把人防設施、物資、人員等資源全部納入軍地整體應急管理體系，適時組織人民防空和防災救災“結合”演練，提高全社會防空防災意識和實用技能，推進人民防空與應急管理一體化建設，為保障人民群眾生命財產安全提供更加有效的手段。