岳 瑩

（中共吉林市龍?zhí)秴^(qū)委黨校，吉林 吉林 132000）

政府是執(zhí)行國家權(quán)力，進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務(wù)的機(jī)關(guān)，廣義的政府包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等；狹義的政府是指國家的行政機(jī)關(guān)。這里我們使用廣義的政府概念。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)是政府管理的主要職能。其中，市場監(jiān)管是指政府通過制定規(guī)則，運(yùn)用公共權(quán)力，為維護(hù)公平競爭的市場秩序，對市場主體及其行為進(jìn)行統(tǒng)一、開放、競爭、有序監(jiān)督和管理，而形成的現(xiàn)代市場體系。

1 市場經(jīng)濟(jì)需要政府監(jiān)管市場

市場經(jīng)濟(jì)是市場對資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，但市場經(jīng)濟(jì)從來沒有離開過政府的監(jiān)管。正是在政府的有力監(jiān)管下，市場經(jīng)濟(jì)才能有序、高效地運(yùn)行。

市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，基本機(jī)制是利益，所以必然存在個(gè)人與個(gè)人勞動之間的矛盾，也存在個(gè)人勞動與社會勞動間的矛盾。理論上，市場經(jīng)濟(jì)要求市場公平。市場需要有一整套要求每一個(gè)市場主體必須遵守的規(guī)則，任何市場主體違犯了市場規(guī)則都必須接受比其獲得的利益高得多的懲罰。這樣，市場經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)了一個(gè)良好的制度環(huán)境，市場的各個(gè)主體都按照自己的目標(biāo)來選擇行動，市場機(jī)制刺激市場主體追求效率，市場規(guī)則約束市場主體實(shí)現(xiàn)公平，于是既追求了效率又保證了公平。

為保證市場規(guī)則的公平、公正、公開，處于市場利益之外的第三者不能缺。這個(gè)第三者政府正是擁有這樣權(quán)威：具有召集市場主體、主持制訂市場規(guī)則的感召力；具有根據(jù)市場規(guī)則，公平、公正、公開地對市場進(jìn)行評判的公信力；還必須擁有對違犯法則的市場主體懲罰的強(qiáng)制力。

政府是保護(hù)統(tǒng)治階級意志的國家機(jī)器，政府的目標(biāo)是滿足大多數(shù)人的意愿或利益，也就是追求個(gè)體間的公平，也只有將政府組織的目標(biāo)定為追求公平，否則政府作為組織就失去了存在的必要性。另一方面，市場主體的行為是個(gè)體決策行為，目的是保證個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)。政府與市場結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府監(jiān)管為保障才可以保證公平與效率雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 市場監(jiān)管的內(nèi)容

市場監(jiān)管是政府對市場的全方面和全過程的監(jiān)管，主要包括的行為：監(jiān)管市場規(guī)則、監(jiān)管市場主體、監(jiān)管市場客體和監(jiān)管市場。

2.1 監(jiān)管市場規(guī)則是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)

市場規(guī)則包括市場進(jìn)入規(guī)則、競爭規(guī)則、交易規(guī)則等，是市場正常運(yùn)行的基本保障。市場規(guī)則是市場主體行為規(guī)范的準(zhǔn)則，也是政府監(jiān)管的裁判標(biāo)準(zhǔn)，市場規(guī)則不規(guī)范，是市場秩序混亂的源頭，因此，監(jiān)管市場規(guī)則是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)。

2.1.1 監(jiān)管市場規(guī)則的內(nèi)容是否符合法律和公序良俗

市場規(guī)則雖然只是規(guī)范市場主體，但是，市場是運(yùn)行在一定社會環(huán)境中的，因此，市場規(guī)則必須符合法律、符合公序良俗。政府代表社會公眾利益和公眾權(quán)利，有責(zé)任、有義務(wù)對市場規(guī)則的社會責(zé)任監(jiān)管。

2.1.2 監(jiān)管市場規(guī)則的制訂或修改是否符合公平、公正、公開的原則，是否體現(xiàn)了相關(guān)利益市場主體的總體意愿和意志

市場規(guī)則一般是由政府制定或由行業(yè)協(xié)會代行政府職能制定的，但是，政府只是制定規(guī)則行為的召集人和主持人。市場規(guī)則體現(xiàn)的不是政府的意志，而是市場主體的意志。政府必須監(jiān)管規(guī)則體現(xiàn)市場主體的總體意志，而不是體現(xiàn)了個(gè)別主體的意志，否則規(guī)則不具有普遍性，有違公平、公正原則，不成為市場主體都能接受和遵守的行為規(guī)范。

2.1.3 監(jiān)管市場規(guī)則是否具有可行性

政府作為國家機(jī)器，是專業(yè)的行政和司法機(jī)構(gòu)，對于市場主體之間利益平衡得出的市場規(guī)則應(yīng)能夠給予專家式評價(jià)，尤其對于規(guī)則的可行性評價(jià)。避免規(guī)則因缺乏可行性，而浪費(fèi)社會資源、給市場實(shí)踐帶來負(fù)面影響。

2.1.4 對市場規(guī)則擁有最終解釋權(quán)

規(guī)則是對已往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和抽象，在具體的實(shí)踐中，規(guī)則總會有各種各樣的盲區(qū)。最終解釋權(quán)只為政府擁有，才避免市場主體無謂的爭論。

政府監(jiān)管市場基于這樣的假設(shè)：政府是無市場意志的行為主體。但是，政府畢竟是市場中的人組成的實(shí)體，政府中的人或部門往往會有市場意志。監(jiān)管市場又使政府擁有對市場的無上權(quán)力。因此，市場經(jīng)濟(jì)要求政府權(quán)利分散，以便政府內(nèi)部相互監(jiān)管。

2.2 監(jiān)管市場主體是市場監(jiān)管的源頭

監(jiān)管市場主體的主線是以市場主體的準(zhǔn)入、存續(xù)、消亡為主的，對市場主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為、退出行為全程監(jiān)管，側(cè)重對市場主體資格的確認(rèn)和監(jiān)督。主要包括的形式有：首先，必須由立法確定一定時(shí)期所允許的企業(yè)形態(tài)，即企業(yè)形態(tài)法定化；興辦企業(yè)者進(jìn)入市場必須以法定企業(yè)形態(tài)，國家不確認(rèn)法定形態(tài)外自創(chuàng)的企業(yè)形態(tài)。其次市場主體必須經(jīng)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)審核，并且符合條件才能取得相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，才可以進(jìn)入相關(guān)市場。再次市場主要通過企業(yè)設(shè)立、變更、終止制度，可設(shè)立為一般市場準(zhǔn)入和特殊市場準(zhǔn)入。最后必須對市場主體所從事的經(jīng)營活動是不是超越其法律資格進(jìn)行檢查監(jiān)督，對超越法律資格者要依法查處，即市場主體資格動態(tài)監(jiān)督。

2.3 監(jiān)管市場客體是監(jiān)管市場的物質(zhì)基礎(chǔ)

監(jiān)管市場客體就是監(jiān)管市場資源。市場配置的資源分為生產(chǎn)要素和產(chǎn)品構(gòu)成物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅是社會公共利益的載體還是市場主體利益的載體。在現(xiàn)實(shí)生活中都是通過爭奪市場客體表現(xiàn)出來的沖突。監(jiān)管市場客體利于平衡市場主體與社會公共間利益。交易范圍、數(shù)量、質(zhì)量、用途、特殊商品等等是市場客體的監(jiān)管通過這幾個(gè)角度進(jìn)行的。

2.4 監(jiān)管市場行為是市場監(jiān)管的核心

市場是交易關(guān)系的總和，也就是交易行為的有機(jī)集合體，市場行為是市場秩序的主要觀測標(biāo)志。因而，由于監(jiān)管市場行為側(cè)重于禁止違法交易、強(qiáng)迫交易、顯失公平交易、欺詐交易、違反公益交易，所以成為市場監(jiān)管的核心。

3 市場監(jiān)管的手段

市場監(jiān)管有經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會性監(jiān)管兩種手段。對主體行為進(jìn)行制定特定產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、定價(jià)和融資以及信息發(fā)布等政策有效的調(diào)整，從而避免由過度競爭或競爭不足而出現(xiàn)競爭主體過多或過少，造成配置低、效率資源低，最終妨礙社會生產(chǎn)效率及服務(wù)供給穩(wěn)定、公正，即經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)性管制主要包括價(jià)格監(jiān)管、進(jìn)入、退出監(jiān)管、投資監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、信息監(jiān)管等內(nèi)容[1]。社會性監(jiān)管主要監(jiān)管外部不經(jīng)濟(jì)行為和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)行為。前者指市場交易雙方在交易時(shí)，會產(chǎn)生一種由第三方或社會全體支付的成本，像自然資源的掠奪性、枯竭性開采、環(huán)境污染等[2]。政府必須對交易主體進(jìn)行監(jiān)管方面是：準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等[3]。后者是在一方控制信息但不向另一方完全公開的交易中，而信息不足方承擔(dān)非合約成本由。政府要在以下方面監(jiān)管：準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露等方面。

市場監(jiān)管是政府通過國家強(qiáng)制力監(jiān)控市場的行為，瞬間就會對市場產(chǎn)生巨大的影響。因此，市場監(jiān)管是一把鋒利的雙刃劍。正確理解和界定市場監(jiān)管職能，對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，全面、正確地履行政府職能，具有特殊重要的意義。

[1][2]謝紅.新發(fā)地批發(fā)市場蔬菜質(zhì)量安全檢測的博弈分析[D].北京交通大學(xué).

[3]宋法棠.走進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)[M].解放軍出版社.