李 鋒

（聊城市東昌府區(qū)人力資源和社會保障局，山東 聊城 252000）

1 基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

全面建立人力資源和社會保障服務(wù)平臺，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，落實十八大服務(wù)民生的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會保障服務(wù)工作重心下移的重要載體，是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和做好城居保工作的基礎(chǔ)。

作為第一批新農(nóng)保試點縣，聊城市東昌府區(qū)在人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)方面以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為切入點。在健全規(guī)章制度，明確工作職能，建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，健全工作隊伍，落實辦公場所、明確工作要求，確保經(jīng)費到位，層層落實責任，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化，使城居保工作得到了平穩(wěn)運行。

1.1 夯實基礎(chǔ)，努力構(gòu)建人力資源和社會保障服務(wù)平臺。

為了更好地滿足城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋的現(xiàn)實需要，我區(qū)在服務(wù)場所、人員編制、經(jīng)費支持及軟硬件建設(shè)等方面加大支持力度，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，機構(gòu)名稱、基礎(chǔ)臺賬、規(guī)章制度、工作流程、服務(wù)標準五統(tǒng)一，規(guī)范建設(shè)基層勞動社會保障服務(wù)平臺，為參保群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2 以點帶面，借力促進基層勞動服務(wù)平臺建設(shè)上水平

根據(jù)上級文件精神及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實際情況，積極實施新農(nóng)保工作典型帶動舉措，以2個示范鎮(zhèn)和72個示范村作為工作重點，將更多的鎮(zhèn)（街道）納入示范點建設(shè)范圍，實施高標準、嚴要求，落實《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的各項規(guī)程，帶動全區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦水平不斷提升。一是及時召開專項會議，成立專門的督導組，對各示范點新農(nóng)保工作情況進行實時跟蹤督導。二是嚴格按照上級文件，統(tǒng)一示范點創(chuàng)建標準。三是為推動其他鎮(zhèn)、辦新農(nóng)保工作順利進展，我區(qū)采取召開座談交流、參觀學習等方式，不斷強化示范點與其他鎮(zhèn)、辦新農(nóng)保工作的研討與溝通，形成各鎮(zhèn)、辦之間相互學習、相互借鑒的良好風氣，促進示范點更好地起到以點帶面的作用。

2 基層社會勞動保障平臺建設(shè)存在的問題

近年來，人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，取得了一定成效，但在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的過程中，現(xiàn)有的基層服務(wù)平臺還存在一些問題，在一定程度上制約了工作的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 機構(gòu)建設(shè)及人員管理方面

新農(nóng)保工作啟動時，機構(gòu)和人員是由老農(nóng)保機構(gòu)過渡來的，人員不足時，臨時抽調(diào)其他部門的人員。隨著工作的不斷深入，這種現(xiàn)狀遠遠不能滿足工作需要，編制少機構(gòu)不統(tǒng)一，有的是正科級事業(yè)單位，有的是副科級事業(yè)單位，甚至有的還是股級科室。

2.2 工作經(jīng)費方面

人力資源和社會保障服務(wù)平臺承擔著轄區(qū)內(nèi)社會保障等民生事業(yè)發(fā)展的重擔，除了鎮(zhèn)辦工作人員工資由同級財政解決外，工作經(jīng)費嚴重不足，而各鎮(zhèn)辦轄區(qū)村級協(xié)理員，由于人員沒有編制，更談不上工作經(jīng)費，嚴重影響了基層服務(wù)平臺工作人員的積極性。

2.3 人員素質(zhì)方面

社會保障工作政策性強，涉及面廣，內(nèi)容豐富，涉及最廣大人民群眾的切身利益。 工作人員由于頻繁調(diào)動，隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)驗不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓。 主動性、積極性有待提高，因此需要穩(wěn)定隊伍加強政策業(yè)務(wù)知識培訓，提高服務(wù)平臺工作人員的業(yè)務(wù)水平。

2.4 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

新農(nóng)保信息化管理系統(tǒng)建立仍需進一步完善。一方面各項養(yǎng)老保險的信息系統(tǒng)相互獨立，尚未從系統(tǒng)上解決信息的不相容性；由于數(shù)據(jù)量巨大，無法進行人工篩查，導致不同險種重復(fù)參保。

3 加強基層人力資源和社會勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)的對策和建議

3.1 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)的要求，把基層工作平臺建設(shè)擺上重要位置

十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。 一是加強政策宣傳，認識建設(shè)基層服務(wù)平臺建設(shè)的重要意義，了解國家、省市對基層服務(wù)平臺建設(shè)的規(guī)定和要求，充分認識加強基層平臺建設(shè)特別是加強勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。二是將基層服務(wù)平臺建設(shè) 納入政府目標考核，促使鎮(zhèn)（辦）政府把這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

3.2 規(guī)范完善基層平臺工作機構(gòu)，合理配置人員

開展基層社會勞動保障工作，首要條件是有機構(gòu)辦事，有人辦事，建議統(tǒng)一規(guī)劃縣級經(jīng)辦機構(gòu)組織級別，明確基層服務(wù)工作機構(gòu)的性質(zhì)和工作職責，同時根據(jù)工作實際需要，合力配備專職工作人員，保障工資收入，激發(fā)工作熱情。

3.3 建立對鎮(zhèn)（辦）園區(qū)勞動保障所“垂直管理”機制

從戰(zhàn)略高度理順社會保險管理體制，逐步推進社會保險的垂直化管理改革?？梢越梃b外地等其他垂直管理單位的成功經(jīng)驗，把基層服務(wù)機構(gòu)劃歸由人社部門垂直管理，這既能穩(wěn)定基層服務(wù)平臺工作人員思想，有利于基層服務(wù)平臺工作人員職能職責的發(fā)揮，更進一步促進各項社保工作的深入開展。

3.4 加強對基層平臺工作人員的培訓

加快建立基層社會保障管理人才培訓體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的人才支持。社會保障專業(yè)人才的系統(tǒng)培訓和有效使用，是社會保障基層管理平臺建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新基層勞動保障服務(wù)專業(yè)人才、管理人才的培訓機制，盡快提升基層社會保障管理服務(wù)能力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，需要引起高度重視。

3.5 加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進速度

加快社會保障信息化建設(shè)，實現(xiàn)社會保障信息共享。社會保障信息化平臺建設(shè)需要兼顧制度對接和技術(shù)結(jié)合，著力提高各項社保制度運行效率。應(yīng)將社會保障信息化建設(shè)同社保經(jīng)辦管理體制改革綜合考慮，避免低水平重復(fù)建設(shè)，從長遠發(fā)展的角度構(gòu)建動態(tài)性、開放性、兼容性強的統(tǒng)一社會保障信息化平臺，并實現(xiàn)與多類型社會保障信息化平臺的全面對接。

3.6 開展示范點建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)平臺“三化”一是隊伍專業(yè)化

推行公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，規(guī)范人員配置;推行工作人員績效考核制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu);加大資金投入，多渠道落實工作經(jīng)費，穩(wěn)定工作隊伍;加強崗位、業(yè)務(wù)培訓，發(fā)揮示范點的典型作用，切實提高隊伍素質(zhì)能力。二是工作制度化。立足長遠發(fā)展，進一步明確基層平臺工作職責，規(guī)范資料臺賬、工作流程、考核評估和驗收標準，嚴格“規(guī)定動作”，落實制度性安排，保證各項工作落到實處。三是管理信息化。繼續(xù)加大投入，加強基層服務(wù)平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)服務(wù)全程信息化管理。