張 艷

（甘肅省嘉峪關(guān)公路總段，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

0 前言

甘肅位于祖國(guó)大陸中心，在西北地區(qū)居于座中聯(lián)四的中心位置，具有承東啟西、南拓北展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是中東部聯(lián)結(jié)西北、西南的樞紐，又是進(jìn)入西北少數(shù)民族地區(qū)和青藏民族地區(qū)及邊疆地帶的橋梁。特殊的地理位置，決定了甘肅高速公路網(wǎng)在西部地區(qū)、全國(guó)及至國(guó)際范圍內(nèi)均具有重要的地位。

“十二五”期間，隨著甘肅省交通廳“中心輻射、東西推進(jìn)、區(qū)域帶動(dòng)、全面提升”的交通發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，到2015年，甘肅省公路里程將達(dá)到13萬公里，其中高速公路達(dá)3600公里。面對(duì)龐大的公路網(wǎng)，對(duì)于公路建設(shè)單位來說，既是發(fā)展的絕好機(jī)會(huì)，也是巨大的挑戰(zhàn)，如何能夠在招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，利用企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，正確運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)策略達(dá)到中標(biāo)的目的，從而給企業(yè)和社會(huì)都帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益？是擺放在建設(shè)單位面前的一項(xiàng)重要課題。而解決這項(xiàng)課題，首先要從認(rèn)識(shí)甘肅省公路市場(chǎng)的投標(biāo)現(xiàn)狀入手。

1 甘肅公路招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

1.1 招投標(biāo)相關(guān)政策、法規(guī)不斷完善

工程項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性項(xiàng)目，所以國(guó)家一直對(duì)規(guī)范公路招投標(biāo)市場(chǎng)秩序及規(guī)則做著不斷地努力和完善，比如相繼發(fā)布的 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）》、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 (2009年版)》、《關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》等文件，就甘肅省來看，有《甘肅省公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》、《甘肅省公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。隨著上這些文件的出臺(tái)和發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)公路招投標(biāo)市場(chǎng)日趨的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；引入招標(biāo)、投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變了傳統(tǒng)的政府直接采購(gòu)和分配方式，并且有助于打破地方保護(hù)主義，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供了一個(gè)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和一套公正的法律依據(jù)；不但保證了工程建設(shè)質(zhì)量，而且能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步和管理水平的提高。

1.2 大量外地企業(yè)涌入甘肅市場(chǎng)

以往，在市場(chǎng)未開放狀態(tài)下，甘肅省的建設(shè)項(xiàng)目全部都由本土的建設(shè)單位完成，即使出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，也是“內(nèi)部消化”，這種做法雖然能夠保護(hù)本土企業(yè)的生存和發(fā)展，但是長(zhǎng)久看來，不利于市場(chǎng)的良性循環(huán)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和發(fā)展。隨著時(shí)代的進(jìn)步，大項(xiàng)目在全國(guó)甚至全世界的公開招標(biāo)策略，使招投標(biāo)過程更加的透明和公正，并最大限度的保證了工程質(zhì)量和投資效益；這種政策帶來的另外一個(gè)結(jié)果就是：大批外來企業(yè)開始涌入甘肅公路市場(chǎng)，與甘肅省本土企業(yè)一同公平參與競(jìng)爭(zhēng)和投標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，如何能夠戰(zhàn)勝資質(zhì)和實(shí)力雄厚的外來企業(yè)，如何能夠合理利用本土資源優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，也是建設(shè)單位面臨的重大難題。

2 關(guān)于提高企業(yè)中標(biāo)幾率的策略分析

在甘肅省公路招投標(biāo)市場(chǎng)日趨正規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化的大背景下，在市場(chǎng)化的全國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，我們作為本土的建設(shè)單位，如何做到最優(yōu)報(bào)價(jià)中標(biāo)，并且保證中標(biāo)后的經(jīng)濟(jì)效益，我將從以下幾個(gè)方面具體論述：

2.1 重視標(biāo)前分析，選擇適合企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目

有的企業(yè)認(rèn)為標(biāo)前分析意義不大，“見標(biāo)就投才是硬道理”，而不考慮企業(yè)目前的任務(wù)是否飽滿？施工隊(duì)伍的力量是否夠用？總抱著每個(gè)標(biāo)都去投，總有中標(biāo)的僥幸心理，這樣不但造成企業(yè)人力、物力資源的浪費(fèi)，而且即使中標(biāo)，如果與企業(yè)實(shí)力不適應(yīng)，也不能很好地保證施工質(zhì)量，對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成嚴(yán)重影響。

全國(guó)各地的公路都在蓬勃的建設(shè)階段，項(xiàng)目較多，這就要求企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)力和特長(zhǎng)選擇投標(biāo)項(xiàng)目，比如是選擇路基路面，還是選擇橋梁涵洞，或者交通工程等；另外，企業(yè)要根據(jù)自身現(xiàn)金實(shí)力選擇不同投資方式的建設(shè)項(xiàng)目，比如，優(yōu)先選擇國(guó)家投資項(xiàng)目，謹(jǐn)慎選擇自籌投資項(xiàng)目，如果自身現(xiàn)金流不足，則不可考慮無預(yù)付款或者墊資施工的投資項(xiàng)目；最后，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)已有的工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇，比如從未做過橋梁工程但卻有豐富的隧道施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，就要優(yōu)先選擇隧道施工工程進(jìn)行投標(biāo)。

2.2 深入了解設(shè)計(jì)意圖，核查工程量

標(biāo)底價(jià)的高低直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗和工程實(shí)施的盈虧。一般在投標(biāo)之前，一定要全面了解工程項(xiàng)目的施工條件和環(huán)境情況，最好是先實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)，再對(duì)照?qǐng)D紙吃透設(shè)計(jì)意圖，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)說明書要反復(fù)研讀；并且最重要的是核對(duì)檢查工程量。但有不少企業(yè)的造價(jià)人員對(duì)此不以為然，認(rèn)為招標(biāo)文件中工程量清單是不會(huì)有大的出入，還有人認(rèn)為既然投標(biāo)是單價(jià)合同，業(yè)主的招標(biāo)文件中讓干多少活，我就鋪多少路”，而核查工程量對(duì)投標(biāo)是不會(huì)有影響的。其實(shí)不然。

首先，要認(rèn)真復(fù)核工程量，對(duì)于圖紙中的數(shù)量和清單中工程量不相符的，要做好記錄，比如：排水工程中的涵洞，在設(shè)計(jì)中是以體積計(jì)算的，但是在清單工程量中卻以米為單位，這時(shí)候就需要在復(fù)核工程量的同時(shí)，翻看《清單計(jì)量支付規(guī)定》，算出每米涵洞中包含多少分項(xiàng)工程量。

另外，對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)考察后，認(rèn)為與設(shè)計(jì)圖紙不匹配之處，要及時(shí)上報(bào)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位，避免在中標(biāo)后的施工過程中，遇到特殊地質(zhì)情況，工程量增大，且合同中規(guī)定無法索賠的“啞巴虧”，吃了“啞巴虧”的企業(yè)，有的是在經(jīng)濟(jì)效益上蒙受損失；而有的企業(yè)為了避免經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)按清單工程量繼續(xù)施工，最終影響工程質(zhì)量，甚至損失人民的安全權(quán)益。

2.3 編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，編制清單預(yù)算

投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該在重視和加強(qiáng)標(biāo)前準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)之上，充分掌握有關(guān)工程所在地和施工相關(guān)的：價(jià)格、交通、政治、經(jīng)濟(jì)、民事等信息，以較短的工期和最科學(xué)的方案，最合理的報(bào)價(jià)和較少的投入，向業(yè)主提供合理的施工組織設(shè)計(jì)，當(dāng)然投標(biāo)單位也會(huì)在實(shí)施中獲得一定的效益收獲；這就要求必須要處理好成本、質(zhì)量、工期三者之間的關(guān)系。在編制時(shí)，可以通過現(xiàn)場(chǎng)考察，盡量多考慮幾個(gè)可行的方案，然后分別對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，同時(shí)要考慮到可能發(fā)生的意外情況，并從中選擇最科學(xué)最合理的方案。

編制清單預(yù)算時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：

1）定額要套準(zhǔn)

編制預(yù)算時(shí)，定額的選取和準(zhǔn)確性是十分重要的，首先要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)圖紙的意圖，其次要根據(jù)實(shí)際的施工經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確套用?，F(xiàn)在定額是以交通部2007年發(fā)布的 《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T-BO6-01—2007）和 《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG BO6—2007）為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于定額的總說明、章節(jié)說明、工作內(nèi)容和附注要仔細(xì)閱讀。

2）建立科學(xué)完善的企業(yè)定額

企業(yè)定額是投標(biāo)單位以合理標(biāo)底價(jià)確定工程量清單報(bào)價(jià)的一種重要方式，因?yàn)槠髽I(yè)定額能夠集中體現(xiàn)：企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化使用水平。各施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，建議一套科學(xué)、完整、合理、且能夠持續(xù)使用的企業(yè)定額，這就要求施工企業(yè)要促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，提高施工、技術(shù)、管理各方面的綜合素質(zhì)；只有如此，才能在工程量清單單價(jià)標(biāo)底中做出合理、富有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)方案。

3）材料預(yù)算單價(jià)要考慮施工期間的價(jià)差浮動(dòng)情況

材料價(jià)格，特別是主材價(jià)格的上漲和回落對(duì)于施工企業(yè)在中標(biāo)后的盈虧起著重要的影響作用，對(duì)于價(jià)差內(nèi)容要認(rèn)真查看招標(biāo)文件，有的標(biāo)書中會(huì)規(guī)定中標(biāo)后價(jià)格不得調(diào)整，而大部分標(biāo)書中會(huì)規(guī)定漲幅大于10%可以給予相應(yīng)的調(diào)整。所以在施工及計(jì)量支付過程中，要注意材料價(jià)格的漲落情況，并及時(shí)以書面方式向業(yè)主申報(bào)。

2.4 知己知彼，心中有數(shù)

投標(biāo)前不但要努力做好本企業(yè)的清單報(bào)價(jià)，而且要盡量去了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力和情況，如果有可能，最好建立同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)信息檔案，因?yàn)橥粋€(gè)單位在同一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下的報(bào)價(jià)情況基本是穩(wěn)定的，所以不但要“知己”，還要“知彼”，分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)習(xí)慣、報(bào)價(jià)水平，做到心中有數(shù)。

3 結(jié)語

公路工程招投標(biāo)的報(bào)價(jià)策略并沒有固定的模式，只有每個(gè)投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，運(yùn)用正確和科學(xué)的方法，進(jìn)行認(rèn)真分析并加以優(yōu)化和組合；這也要求企業(yè)和工作人員都要通過不斷地學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得最優(yōu)異的成績(jī)。

[1]何良香，江凱.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問題及其對(duì)策[J].浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）.

[2]宋峰，舒帶旺.淺談?wù)型稑?biāo)存在的問題及解決辦法[J].華章，2011（19）.

[3]張立翠，孔令霞.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)工作監(jiān)管的意見[C]//跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集.2010.