沈 培 張婷婷 朱 讓

(聊城市黃河工程局，山東 聊城252000)

投資控制是工程項目控制的重點，貫穿于項目建設(shè)的全過程，是在滿足項目合理工期和質(zhì)量的前提下，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段，在工程建設(shè)的各個階段尤其是投資決策階段和設(shè)計階段對投資進(jìn)行控制，將工程項目的投資控制在限額范圍內(nèi)，力爭使參與工程建設(shè)的勞力、機械設(shè)備得到合理組合和有效控制，使工程項目投資發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

1 項目決策階段

根據(jù)擬建工程的規(guī)模、 用途等進(jìn)行工程項目的前期準(zhǔn)備工作，對項目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益進(jìn)行分析、論證，對有多個方案的項目，同時進(jìn)行方案比較和投資分析，控制投資范圍。編制項目建議書和可行性研究報告，初步估算投資。經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項目控制投資。項目決策階段是控制項目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設(shè)項目的成敗。

2 設(shè)計階段的投資控制

設(shè)計階段是決定投資的主要階段，投資的縮性較大，是工程建設(shè)全過程投資控制的重點，應(yīng)抓好設(shè)計階段的投資控制。通過招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實力雄厚、有類似工程設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位進(jìn)行工程項目設(shè)計。初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制初步設(shè)計概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為工程項目投資的最高限額。施工圖設(shè)計階段，對工程項目進(jìn)一步分析，對基礎(chǔ)資料進(jìn)一步核實，編制工程項目預(yù)算。預(yù)算的編制應(yīng)以批準(zhǔn)的項目概算為依據(jù)，原則上不能超出概算投資。預(yù)算的編制要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金。設(shè)計項目要齊全，工程量計算要全面、準(zhǔn)確，施工方案要切實可行，符合工程建設(shè)的實際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程項目的科技含量，縮短工期，降低投資。對多方案的項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化來保證技術(shù)、經(jīng)濟的合理性。設(shè)計過程中，可聘請設(shè)計監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計單位確定設(shè)計方案，對設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對工程投資進(jìn)行控制，確保工程設(shè)計不漏項，減少或避免施工階段的設(shè)計變更，使工程投資嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)。

3 施工階段的投資控制

3.1 招標(biāo)管理

3.1.1 正確編制工程量清單

工程招投標(biāo)是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過招投標(biāo)，一些實力強、技術(shù)水平高的施工單位會脫穎而出。理想的施工單位可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，縮短工期，降低工程建設(shè)投資。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，為施工單位公平競爭提供了一個平臺，有利于建設(shè)單位正確選擇施工單位，通過招投標(biāo)有效控制工程投資。

建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供的工程量清單，應(yīng)按照有關(guān)計算規(guī)則和設(shè)計圖紙，考慮到各標(biāo)段之間的聯(lián)系和項目劃分情況，遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則進(jìn)行編制。編制人員應(yīng)具備一定的設(shè)計知識、豐富的施工經(jīng)驗和編制工程預(yù)算的能力，保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項，條目清晰、簡明，符合工程建設(shè)的實際，確保工程量清單編制的正確性。

3.1.2 公開選定施工單位

工程項目評標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和評標(biāo)規(guī)則進(jìn)行，尊重評標(biāo)委員會的意見，對需要考察的施工單位作進(jìn)一步考察，公正、公平、公開選擇施工單位。評標(biāo)時做到總價與單項報價的綜合評價，施工方案與報價合理搭配，確保選出報價低、單項報價均衡、技術(shù)水平高、自身實力強、有類似施工經(jīng)驗和一定競爭能力的施工單位。

3.1.3 施工合同的簽訂

施工合同是建設(shè)單位與施工單位依法簽訂的具有法律效力的合同文件，對合同雙方具有同樣的約束能力。施工合同簽訂后，合同雙方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行自己的權(quán)力和義務(wù)，確保合同目標(biāo)的實現(xiàn)。施工合同是施工單位進(jìn)行工程施工和投資控制的依據(jù)，在施工過程中，加強施工合同管理，嚴(yán)格履行合同，維護(hù)合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設(shè)投資。

3.2 施工階段投資控制

3.2.1 合理控制材料用量

材料費用在工程建設(shè)中所占比例較大，施工過程中，嚴(yán)格控制材料的用量，合理確定材料的價格，做好工程建設(shè)投資控制。水利工程施工合同一般采用單價合同，根據(jù)監(jiān)理核定的工程量進(jìn)行結(jié)算，投資控制對工程量的依賴程度較大，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工程量來控制材料用量，從而達(dá)到控制投資的目的。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系，加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)理單位作為公正、公平的第三方，嚴(yán)格計量，使材料用量符合設(shè)計及規(guī)范要求。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按合同進(jìn)行施工，根據(jù)合同規(guī)定的工程量制定材料總用量和分階段用料計劃，及時掌握材料的供應(yīng)情況和市場信息，適時進(jìn)料，不誤工程所需，并使材料價格最低。對進(jìn)場材料合理存放，保證材料質(zhì)量，減少材料損失，從各個方面控制材料的用量和費用。

3.2.2 合理調(diào)配施工機械

機械設(shè)備是完成工程建設(shè)任務(wù)的必要條件，建設(shè)單位應(yīng)為工程建設(shè)提供良好的施工環(huán)境，施工單位應(yīng)搞好機械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，合理調(diào)配施工機械，合理安排作業(yè)方式，確保機械設(shè)備始終以良好的狀態(tài)投入生產(chǎn)，做到機械設(shè)備不閑置、不窩工，提高工作效率，減少機械費用支出。

3.2.3 嚴(yán)格控制設(shè)計變更

在施工過程中，由于種種因素的影響，往往存在設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生，增加了投資控制的難度。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更的發(fā)生，對不影響工程結(jié)構(gòu)和使用功能的，一般不予變更；對由于河勢變化等引起的設(shè)計與實際不符必須變更的，要嚴(yán)格設(shè)計變更手續(xù)，由施工單位申請，監(jiān)理審核，建設(shè)單位及時委托設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計變更。設(shè)計變更必須由參建各方共同簽字認(rèn)可，并根據(jù)工程施工的實際情況，提前進(jìn)行變更，以減少損失，減少對后續(xù)工程的影響，避免不必要的費用支出。設(shè)計變更發(fā)生后，及時進(jìn)行工程量和投資計算，及時掌握項目費用的變化情況，有計劃地控制工程建設(shè)投資。設(shè)計變更應(yīng)納入合同管理，是合同內(nèi)容的延伸，必須嚴(yán)格執(zhí)行，完整保存，采取積極的措施，減少設(shè)計變更對工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資的影響，盡可能使工程項目的投資控制在合同價款范圍內(nèi)。

3.2.4 搞好施工現(xiàn)場管理

建設(shè)單位應(yīng)加大現(xiàn)場施工管理的力度，采取多種措施，督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范、設(shè)計圖紙施工，避免或減少合同外費用的增加。施工單位要加強施工現(xiàn)場人員和機械的管理，合理安排人員和機械，減少人員窩工和機械的閑置。做好各種施工記錄，隱蔽工程和工程重要部位的計量要詳細(xì)、準(zhǔn)確，并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理簽字認(rèn)可，妥善保存，減少或避免結(jié)算時扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。參建各方共同努力，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等各個方面、各個環(huán)節(jié)控制施工階段的工程投資。

3.2.5 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

工程建設(shè)質(zhì)量是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，對投資控制具有較大的影響。參建各方應(yīng)加強管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、施工合同和設(shè)計圖紙施工，加大監(jiān)督檢查力度，及時組織工程驗收，采取多種措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量，避免因工程建設(shè)質(zhì)量不合格造成返工、增加工程投資的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 結(jié)算管理

工程款支付時，監(jiān)理和建設(shè)單位要嚴(yán)格把關(guān)，注意審核工程項目、單價和工程量，做到與施工合同和工程建設(shè)的實際情況相符。嚴(yán)格按照合同結(jié)算，嚴(yán)格結(jié)算手續(xù)，手續(xù)不全、質(zhì)量不合格工程不予結(jié)算工程款，嚴(yán)禁超合同結(jié)算和合同外項目結(jié)算?？⒐Q算時，注重審查設(shè)計變更項目，嚴(yán)格按照設(shè)計變更通知和監(jiān)理核定的工程量進(jìn)行結(jié)算，審核項目結(jié)算是否全面，資金的走向是否合理、合規(guī)，如實體現(xiàn)工程項目建設(shè)的實際投資。

4 保修期投資控制

保修期是工程建設(shè)質(zhì)量問題容易暴露的時期，應(yīng)注重對保修期間工程建設(shè)質(zhì)量的觀測、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時維修。對雨水毀工程及時修復(fù)，保證工程面貌完整，提高工程的抗洪強度。運行管理單位應(yīng)加強保修期間工程運行管理，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，由監(jiān)理通知施工單位或爭得建設(shè)單位同意委托其他單位進(jìn)行維修，降低運行費用，確保不增加工程建設(shè)的總投資，從各個方面、各個角度，采取各種措施，將工程建設(shè)的投資控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。