崔本強(qiáng)

(東營(yíng)市統(tǒng)計(jì)局，山東 東營(yíng)257091)

十八大報(bào)告指出我國(guó)要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。近幾年，隨著黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略落戶東營(yíng)，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，區(qū)域中心城市的集聚力、輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；基本構(gòu)建起支撐生態(tài)文明典范城市建設(shè)的城鎮(zhèn)體系。

1 東營(yíng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程漸顯理性

自改革開(kāi)放后，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程可分三個(gè)階段：一是，超常發(fā)展階段（1978～1990 年），我市經(jīng)濟(jì)處于摸索階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)，1979、1980、1981、1986、1988 年等年份經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)， 此階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程受政策影響較大， 年均GDP 增速為8.63%，城鎮(zhèn)化率從1977 年的12.41%躍升至40.23%，年均提高2.14個(gè)百分點(diǎn)。二是，平穩(wěn)發(fā)展階段，1990 年—2000 年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)， 年均GDP 增速為10%， 城鎮(zhèn)化水平由1990 年的40.2%增至2000 年的48.3%，年均提高0.81 個(gè)百分點(diǎn)。 三是，加速發(fā)展階段2000年-2012 年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我市經(jīng)濟(jì)不斷上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。 2005 年GDP 達(dá)到1145.74 億元，2008 年GDP達(dá)到2028.27 億元，2012 年GDP 達(dá)到3000.66 億元，十二年間GDP 年均增速達(dá)到14.11%。 城鎮(zhèn)化水平由2000 年的48.3%增至2012 年的62.08%，年均提高1.15 個(gè)百分點(diǎn)，呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已成為全省城鎮(zhèn)化水平提高較快的市份之一。 2012 年， 我市城鎮(zhèn)化水平居全省第四位。

1.2 城鎮(zhèn)規(guī)模、集聚效應(yīng)顯現(xiàn)

建市之初，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)差，總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從2000 年以后，各縣區(qū)對(duì)人口規(guī)模較小、行政區(qū)域較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展階段。 截至2012 年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000 年的58 個(gè)減至26 個(gè)，其中鄉(xiāng)數(shù)量由31 個(gè)減至3 個(gè)，減少28 個(gè)，而鎮(zhèn)、街道數(shù)量由27 個(gè)增至37 個(gè)，增加了10 個(gè)。 同時(shí)，自2000 年以來(lái)，人口向城市聚集的速度加快，全市城鎮(zhèn)人口年均增加3 萬(wàn)多人。

1.3 城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)快于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)

1990 年－2012 年間，全市總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢?60.22 萬(wàn)人增加到207.26 萬(wàn)人，增長(zhǎng)29.36%，同期城鎮(zhèn)人口從64.46 萬(wàn)人增至128.67萬(wàn)人，增長(zhǎng)99.61%。 城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。

1.4 城鎮(zhèn)化水平超過(guò)全省、全國(guó)平均水平

1990 年以來(lái)，東營(yíng)城鎮(zhèn)化發(fā)展快于全省、全國(guó)平均水平。 1990 年全市城鎮(zhèn)化率為40.23%，比全省平均水平高12.89 個(gè)百分點(diǎn)；2000 年為48.27%， 比全省平均水平高10.12 個(gè)百分點(diǎn)， 比全國(guó)平均水平高12.05 個(gè)百分點(diǎn)。 到2008 年為57.77%，比全省平均水平高出10.22 個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出12.07 個(gè)百分點(diǎn)。 到2012 年為62.08%，比全省水平高出9.65 個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出9.51 個(gè)百分點(diǎn)。

2 東營(yíng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)因

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)

2012 年， 全市生產(chǎn)總值突破3000 億元， 達(dá)到3000.66 億元，是1990 年的12.75 倍， 年均增長(zhǎng)12.3%。 其中： 第二產(chǎn)業(yè)增加值為2126.02 億元，是1990 年的11.43 倍，年均增長(zhǎng)11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為770.3 億元，是1990 年的35.97 倍，年均增長(zhǎng)17.7%。 地方財(cái)政收入158.71 億元，是1990 年的62.2 倍，年均增長(zhǎng)20.65%。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和新型工業(yè)化的迅猛發(fā)展必將為東營(yíng)市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.2 政策導(dǎo)向帶動(dòng)

近年來(lái)，市委、市政府不斷加大惠及民生力度，基本建設(shè)不斷傾向公共建設(shè)領(lǐng)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷增強(qiáng)。 2012 實(shí)施了總投資181 億元的兩批57 個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，建設(shè)森林公園、城市公園、街心公園45 處，新增綠地400 萬(wàn)平方米，改造提升東二路、西四路等28 條道路74 公里，完成東三路、遼河路等7 條道路沿街立面改造84 萬(wàn)平方米，年供水總量為9890 萬(wàn)立方米，集中供熱能力3000 兆瓦，污水處理廠處理能力19.9 萬(wàn)立方米，建成區(qū)綠化覆蓋率41%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

3 對(duì)東營(yíng)城鎮(zhèn)化發(fā)展前景的展望

從世界城市發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，一個(gè)地區(qū)城市化水平處于30-70%時(shí)屬于城市化快速發(fā)展的階段，而目前東營(yíng)市62.08%的城鎮(zhèn)化率正處于這個(gè)階段。 因2000 年以后東營(yíng)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.15 個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)， 按此增長(zhǎng)速度， 預(yù)計(jì)2013 年?yáng)|營(yíng)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到63%。

4 加快東營(yíng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策

4.1 實(shí)行科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)

一方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃要用發(fā)展的眼光、超前的意識(shí)，合理安排城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合規(guī)劃，要堅(jiān)持統(tǒng)一原則協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，改進(jìn)規(guī)劃手段和方法，使其不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把規(guī)劃管理工作納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。

4.2 各級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”理念

政府部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，整合城鎮(zhèn)資源，同時(shí)還應(yīng)樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 城市的部分基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在生產(chǎn)方式上可以有政府直接生產(chǎn)和委托生產(chǎn)，在一定程度上可以改變過(guò)去單一的政府投資模式?！敖?jīng)營(yíng)城市”就是要把城市作為一種產(chǎn)業(yè)和資源總體推向市場(chǎng)，以商業(yè)的眼光來(lái)進(jìn)行盤活，敞開(kāi)大門來(lái)歡迎社會(huì)的各種生產(chǎn)主體參與城市的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)技能培訓(xùn)，建立健全居民社會(huì)保障體系

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個(gè)人口、地域集中的過(guò)程，不僅是城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)進(jìn)人鄉(xiāng)村的過(guò)程，也是人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)向城市的轉(zhuǎn)型集中，這其中就是大量的轉(zhuǎn)移人口的遷移。事實(shí)上，這大部分是失地的農(nóng)民遷移，而農(nóng)民受教育水平普遍較低，缺乏必要的生存技能，進(jìn)城后，不能適應(yīng)城市生活，所以，應(yīng)該加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民文化知識(shí)的教育和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要。 此外，農(nóng)民失去了終身賴以依靠的土地，進(jìn)城成為市民，都應(yīng)納入統(tǒng)一社會(huì)保障體系范圍，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，費(fèi)用由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，對(duì)受保農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活進(jìn)行保障。