陳曉萍

（新疆自治區(qū)發(fā)改委 經(jīng)濟(jì)研究院，新疆 烏魯木齊830002）

0 引言

黨的十八屆三中全會公報(bào)和自治區(qū)八屆六次全委（擴(kuò)大）會議都強(qiáng)調(diào)指出：“要加快生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路。 實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。 加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步健全具有地方特色地方性環(huán)保法規(guī)政策體系。 ”

1 資源稅改革的意義

資源稅改革重點(diǎn)是將資源稅由從量計(jì)征更改為從價(jià)計(jì)征，資源稅改革目的是政府通過征收資源稅，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)成本，提高能源開采和利用效率，增加環(huán)境保護(hù)和能源補(bǔ)貼，推進(jìn)節(jié)能減排。政府可以通過征收資源稅，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高開采利用效率，還可以將稅收用于環(huán)境保護(hù)，以及進(jìn)行必要的能源補(bǔ)貼。 國家加快資源稅改革實(shí)施，是降低能源需求增長對我國能源資源儲備壓力、增加財(cái)政收入和改善民生的重要途徑。 對促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，確保國家能源安全最有重要戰(zhàn)略意義。

2 資源稅改革現(xiàn)狀

早在2007 年我國資源稅改革就已經(jīng)醞釀推行， 但此后改革方案因國家擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期推出會加速物價(jià)上漲， 會增加通脹壓力，擔(dān)心在國際金融危機(jī)致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，推出改革將會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等多種原因被擱置。資源節(jié)約是一個(gè)大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，資源的浪費(fèi)也比較嚴(yán)重， 要持續(xù)發(fā)展就必須要注重資源的節(jié)約利用。在這種大的背景下，資源稅改革在國內(nèi)全面鋪開是必然的，也是必要的，只要GDP 增速達(dá)到一定速度（高于8%）資源稅改革就可以進(jìn)行。

2010 年6 月1 日， 新疆作為國家資源稅改革試點(diǎn)在全國率先啟動(dòng)，因新疆有較豐富的油氣資源，新疆試點(diǎn)資源稅改革范圍僅限于原油和天然氣。 改革提出“在新疆對原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率調(diào)整為的5%”。 財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》指出，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照規(guī)定計(jì)算繳納資源稅。 即原油資源稅30 元/噸、天然氣7—9元/千立方米，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%稅率計(jì)征。 同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)開采稠油、高凝油、高含硫天然氣等較難開采的資源品種，政策對上述資源品種資源稅實(shí)行減征40%，三次采油資源稅減征30%。 2011年11 月1 日，資源稅改革在新疆試點(diǎn)的同時(shí)，國家考慮在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，國務(wù)院修改資源暫行條例開始放行，資源稅改革在全國范圍內(nèi)鋪開，將石油、天然氣稅率調(diào)整為的5%，標(biāo)志著我國資源稅改革取得重大進(jìn)展。 時(shí)機(jī)成熟主要有兩方面原因，一方面是因我國越來越重視節(jié)能環(huán)保、減少碳排放，而推進(jìn)資源稅改革符合這個(gè)方向；另一方面，現(xiàn)在價(jià)格水平比較適中，是推進(jìn)資源稅改革的好時(shí)機(jī)。

按現(xiàn)行稅率，新疆地區(qū)從量計(jì)征的原油資源稅為30 元/噸。 若國內(nèi)原油價(jià)格以每噸4000 元計(jì)算，按5%的稅率征收，原油資源稅每噸稅額將達(dá)200 元，提高近6 倍。天然氣方面，氣價(jià)上調(diào)后新疆各油田所產(chǎn)天然氣供應(yīng)工業(yè)用燃?xì)饣鶞?zhǔn)價(jià)為每千立方米1200 元左右， 供應(yīng)化肥生產(chǎn)和非工業(yè)城市燃?xì)饣鶞?zhǔn)價(jià)為每千立方米790 元。 稅改后，新疆天然氣資源稅將提至每千立方米60 元、39.5 元，較目前每千立方米9元的稅額亦提高近6 倍。 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年7 至12 月新疆資源稅增加17 億元，比改革同期增長450.89%，占當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算收入比重從上一年的2.94%上升到6.46%；2010 年6 月到2011 年6 月，新疆地方新增稅收35.78 億元；2012 年新疆實(shí)現(xiàn)資源稅69 億元，比2010 年增收一倍之多；2012 年新疆資源稅達(dá)到69 億元，比2010 年增收一倍之多。數(shù)據(jù)表明，資源稅改革由從量計(jì)征更改為從價(jià)計(jì)征，新疆財(cái)政收入明顯增加，體現(xiàn)出明顯的財(cái)稅效益和民生效益，國家保障地方利益的機(jī)制正在逐步建立。資源稅改革使新疆財(cái)稅效益和民生效益獲得雙羸， 且新疆地方財(cái)政收入增收部分全部用于全疆各地民生建設(shè)，國家保障地方利益的機(jī)制得到逐步建立和充分體現(xiàn)。

3 為什么要加大資源費(fèi)改革力度

現(xiàn)階段我國的城市化、 工業(yè)化階段的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有高投入、高能耗、高污染基本增長特征。我國能源資源相對比較豐富，但是人均能源資源擁有量卻很低。 中國作為一個(gè)人口和能源消費(fèi)大國，加快國內(nèi)能源儲備，確保國家能源安全是最現(xiàn)實(shí)問題，且長久可靠的能源安全必須立足于國內(nèi)儲備。同樣，目前及未來很長一段時(shí)期，新疆仍將處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化、工業(yè)化過程中，同時(shí)，新疆是國際能源資源大通道和我國能源資源戰(zhàn)略基地，承擔(dān)著保障全國能源資源需求的戰(zhàn)略任務(wù)，在未來很長一段時(shí)期，對能源資源的利用將會不斷加大，能源開發(fā)利用在不同程度地?fù)p害環(huán)境的同時(shí)，也帶來不可再生資源耗減和能源消費(fèi)量的增大，環(huán)境空間與能源資源的有限性與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾將日趨尖銳，節(jié)能減排壓力不斷加大。 因此，能源資源開發(fā)利用不僅應(yīng)考慮它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且要充分考慮其對今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響，且必須要注重資源的節(jié)約利用。 即資源稅改革是對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境彌補(bǔ)的最有效途徑。

4 促進(jìn)新疆資源稅改革建議

“十二五”及“十三五“時(shí)期，隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，國家給予我區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)政策不斷實(shí)施，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快， 新疆作為國家4 大能源生產(chǎn)和加工基地，在短期內(nèi)對特色優(yōu)勢資源開發(fā)和能源需求不會減弱，并保持繼續(xù)不斷增長態(tài)勢，對特色優(yōu)勢資源需求將會進(jìn)一步增加。 建議國家進(jìn)一步加大對新疆稅制改革的的支持力度，在充分考慮社會、經(jīng)濟(jì)承受能力，逐年調(diào)整原油和天然氣稅率的同時(shí)，不斷擴(kuò)大資源稅征收范圍，為我區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展提供支持。

1）新疆應(yīng)加快煤炭資源稅稅率的改革和調(diào)整（范圍從從量計(jì)征焦煤資源稅8 元/噸，其他煤炭資源稅2 元-5 元/噸調(diào)整為從價(jià)計(jì)征2%-5%之間）。

2）各相關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定其他黑色金屬原礦、有色金屬原礦、水資源等資源稅改革(從價(jià)計(jì)征)。 在分析資源稅改革方向時(shí)。

3）應(yīng)將水資源納入資源稅征稅范圍，但必須考慮，水資源在各地分布情況、加工情況，水資源利用類型（飲用水還是非飲用水，是農(nóng)業(yè)用水還是工業(yè)用水）等情況，通過分析有區(qū)別地制訂出征稅范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

4）目前，中石油塔里木油田分公司、中石油新疆油田分公司、中石油吐哈油田分公司的實(shí)際征收率分別為4.96%、4.63%和4.75%，中石化西北分公司和河南油田分公司新疆勘探開發(fā)中心的實(shí)際征收率分別為3.27%和5%。 各相關(guān)行業(yè)應(yīng)根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載力情況，選擇合適的資源稅率，并控制在3%-10%之間。

伴隨環(huán)境稅和碳稅研究推進(jìn)，對以上各類資源品也將征稅，為避免對資源重復(fù)征稅現(xiàn)象，在資源稅改革過程中，既要完善政策細(xì)節(jié)，調(diào)整相關(guān)內(nèi)容稅制，又要兼顧各方利益，在擴(kuò)大資源稅征稅范圍同時(shí)要充分考慮社會、經(jīng)濟(jì)的承受能力，在考慮新疆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生同時(shí)，也要考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。