許慶玲

（東營(yíng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，山東 東營(yíng) 257091）

市政公用行業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生活提供必須的普通服務(wù)的行業(yè)，主要包括城市道路、城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公共供熱、環(huán)境衛(wèi)生以及園林綠化等，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為全面掌握東營(yíng)市市政公用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者在對(duì)全市市政行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)問題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，提出了加快東營(yíng)市市政行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，旨在為制定加快全市市政行業(yè)發(fā)展的政策措施提供有力依據(jù)。

1 東營(yíng)市市政類施工企業(yè)基本情況

幾年來，隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，市政工程市場(chǎng)需求旺盛，催生我市市政行業(yè)快速發(fā)展。市政類施工企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)很快：2008年市政主項(xiàng)資質(zhì)一級(jí)1家，二級(jí)8家，三級(jí)19家，共28家；2009年市政主項(xiàng)資質(zhì)一級(jí)2家，二級(jí)10家，三級(jí)35家，共47家；2010年市政主項(xiàng)資質(zhì)一級(jí)2家，二級(jí)15家，三級(jí)38家，增項(xiàng)27家，共82家。

2008年、2009年全市市政企業(yè)完成產(chǎn)值分別為13.15億元、25.6億元，上交利稅分別為2.07億元、3.81億元。預(yù)計(jì)2010年完成建筑業(yè)產(chǎn)值31.68億元，比2009年增長(zhǎng)23.75%；實(shí)現(xiàn)上交利稅4億元，比2009年增長(zhǎng)4.99%。東營(yíng)市政建筑企業(yè)的快速發(fā)展，為城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)在吸納就業(yè)、增加地方居民收入和地方財(cái)政收入做出了貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我市整個(gè)建筑業(yè)乃至地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2 我市市政企業(yè)發(fā)展存在問題

雖然從數(shù)量上來說，東營(yíng)市政行業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定規(guī)模。但從整個(gè)行業(yè)總體而言，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)自身方面，因我市大多數(shù)企業(yè)是近幾年成立并發(fā)展起來的，同時(shí)受市政工程本身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的影響，絕大多數(shù)企業(yè)管理粗放、項(xiàng)目管理形不成規(guī)模，效率低下。企業(yè)普遍存在外向度低，實(shí)力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力差等問題。從企業(yè)外部環(huán)境來說，經(jīng)受著過度競(jìng)爭(zhēng)、壓級(jí)壓價(jià)、墊資、工程款拖欠等外在的嚴(yán)峻考驗(yàn)。就政府層面而言，對(duì)建筑業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入和地方百姓收入的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的扶持政策。主管部門對(duì)建筑業(yè)發(fā)展扶持和引導(dǎo)力度工作力度不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 加快市政行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

市政類建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)整體的有機(jī)組成部分，市政行業(yè)存在和面臨的問題，在整個(gè)建筑行業(yè)具有普遍性。為推進(jìn)東營(yíng)市政行業(yè)和建筑業(yè)整體水平提高，提出如下對(duì)策建議。

3.1 政府層面

1）制定頒布建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)

應(yīng)組織專門力量，研究建筑業(yè)發(fā)展大計(jì)，制定建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要從企業(yè)、行業(yè)、和政府層面分別提出加快建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見，大力推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。要鼓勵(lì)企業(yè)采用聯(lián)合、兼并、收購等方式盡快做大做強(qiáng)；要協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的合作，給有信譽(yù)的企業(yè)增加貸款力度；要組織企業(yè)高層管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)入高校學(xué)習(xí)深造，提升管理者的素質(zhì)；要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在土地征用方面向建筑企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)（包括外地進(jìn)駐企業(yè)）建立本土基地；要支持有能力的企業(yè)多元經(jīng)營(yíng)，增加發(fā)展后勁；要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，政府或協(xié)會(huì)出資獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的管理人才和獲獎(jiǎng)工程項(xiàng)目；要規(guī)范市場(chǎng)交易和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，努力建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序。

2）出臺(tái)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步努力營(yíng)造加快建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

要采取各種有效措施加快建筑業(yè)發(fā)展。一是，制定科學(xué)合理的稅收政策。目前東營(yíng)在稅收征管上存在重復(fù)征稅、稅賦過重的問題，影響了企業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，制定“放水養(yǎng)魚”和“多予、少取、放活”的政策，促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。為了鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走出去，增加地方財(cái)政收入和提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，施工企業(yè)外地實(shí)現(xiàn)的稅收在本地繳納的，可以拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。在支持鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)外地企業(yè)建立本土化總部基地，增加稅源，發(fā)展我市地方經(jīng)濟(jì)。二是，建立暢通的融資渠道。建筑市場(chǎng)的開拓要有資金的支持。建筑業(yè)要做大做強(qiáng)，沒有金融機(jī)構(gòu)的支出是很難實(shí)現(xiàn)的。建議政府為建筑業(yè)企業(yè)與銀行合作牽線搭橋，拓寬建筑企業(yè)的融資渠道，為其資本運(yùn)作、加速發(fā)展搭建平臺(tái)。三是，將有關(guān)政策扶持資金適當(dāng)投入建筑業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展。

3.2 行業(yè)管理層面

1）嚴(yán)格管理，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

一是，加強(qiáng)工程交易市場(chǎng)管理，防止和杜絕規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包以等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二是，建立市場(chǎng)信用體系，從制度上健全完善企業(yè)依靠公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理發(fā)展的體制機(jī)制，使建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)入正?；l(fā)展軌道。三是，加大工程質(zhì)量安全管理，健全工程施工監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)提高工程施工質(zhì)量。各級(jí)建設(shè)主管部門要繼續(xù)以開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建、評(píng)選活動(dòng)為總抓手，采取各種有效措施，努力提高工程質(zhì)量水平。加大優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)工程取得與企業(yè)評(píng)優(yōu)、資質(zhì)晉升、招標(biāo)投標(biāo)等管理活動(dòng)掛起鉤來，努力提高企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以優(yōu)良的工程質(zhì)量贏得社會(huì)信譽(yù)，以良好的社會(huì)信譽(yù)占領(lǐng)市場(chǎng)。四是，加強(qiáng)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的管理。加快勞務(wù)分包改革，鼓勵(lì)成立勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵(lì)我市的施工總承包企業(yè)成立自己控股或參股的勞務(wù)分包企業(yè)。禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭分包工程，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為。杜絕工程質(zhì)量安全方面的隱患，解決勞務(wù)人員難以管理，避免拖欠民工工資的問題。

2）加大行業(yè)扶持指導(dǎo)引導(dǎo)力度

搭建專門為市政企業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)介于政府與企業(yè)之間橋梁紐帶作用，是提高為企業(yè)服務(wù)水平，提升企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)我市市政行業(yè)快速發(fā)展、做大做強(qiáng)行業(yè)的形勢(shì)所需。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大行業(yè)發(fā)展問題研究，深刻分析行業(yè)發(fā)展面臨形勢(shì)、存在問題，并積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，反映企業(yè)訴求。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)、省優(yōu)的工程項(xiàng)目進(jìn)行重獎(jiǎng)，從物質(zhì)和榮譽(yù)方面，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪標(biāo)。加大宣傳力度，推介我市建筑企業(yè)在更大的范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，承攬更多的工程項(xiàng)目。

3.3 企業(yè)自身層面

1）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平

各建筑企業(yè)樹立“經(jīng)營(yíng)建筑”的理念，通過資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)建筑商品轉(zhuǎn)變。建筑企業(yè)要依托土建優(yōu)勢(shì)不斷向勘察、設(shè)計(jì)、裝飾、建材等領(lǐng)域上下延伸，向水利、交通等領(lǐng)域左右拓展，不斷拉長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建筑企業(yè)要積極開展多元經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向房地產(chǎn)、高新技術(shù)、高附加值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展企業(yè)的發(fā)展空間，努力提高企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化水平。企業(yè)要改變落后的企業(yè)管理方式，按照項(xiàng)目化管理方式要求，建立科學(xué)合理的企業(yè)管理運(yùn)行架構(gòu)，提高管理效率。

2）健全完善人才使用和培訓(xùn)機(jī)制

應(yīng)大力實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，建立健全監(jiān)督制約和激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性，啟動(dòng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)力。加快各類人員的教育培訓(xùn)和人才開發(fā)、引進(jìn)，特別是經(jīng)營(yíng)人才盡快提高隊(duì)伍素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。