李 鶴

（中國(guó) 北京 100084）

當(dāng)今的世界，我們可以看到非政府組織在國(guó)際社會(huì)生活中幾乎無處不在。尤其是近幾十年來，國(guó)際非政府組織的迅速發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際政治領(lǐng)域一個(gè)極其引人注目的現(xiàn)象。國(guó)際非政府組織的數(shù)量還在繼續(xù)增長(zhǎng)，這極大地豐富了國(guó)際關(guān)系行為體的構(gòu)成。全球治理是適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)而出現(xiàn)的一種世界秩序觀。非政府組織作為國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)新興行為體，它在全球治理過程中扮演著越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用，承擔(dān)著越來越重要的功能，它打破了原來單一的國(guó)家行為體在全球治理中的地位和作用，體現(xiàn)了全球治理的價(jià)值和發(fā)展趨勢(shì)。我們可以看到，非政府組織在國(guó)際舞臺(tái)上的活動(dòng)必然會(huì)對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。因此，對(duì)國(guó)際非政府組織的全球治理功能進(jìn)行研究是非常有價(jià)值的，它有助于推動(dòng)國(guó)際非政府組織的建設(shè)與發(fā)展，推進(jìn)全球治理進(jìn)程。

1 非政府組織是反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平的重要力量

當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大主題。維護(hù)世界和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)是世界各國(guó)人民的共同愿望和心聲。國(guó)際非政府組織在反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)際和平的維護(hù)方面起到了積極的作用。例如，在對(duì)于戰(zhàn)后40多年間美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的軍備競(jìng)賽與裁軍方面，綠色和平組織通過各方面的努力和協(xié)調(diào)，促進(jìn)各國(guó)政府及人民對(duì)于軍備競(jìng)賽問題的普遍關(guān)注，推動(dòng)了美蘇之間的裁軍進(jìn)程，同時(shí)也緩和了東西方的矛盾。雖然軍備競(jìng)賽的發(fā)展和裁軍的主要問題取決于他們各自國(guó)家的根本利益。但是，許多非政府組織的積極活動(dòng)，以及在全球范圍內(nèi)形成的世界輿論與國(guó)際運(yùn)動(dòng)的壓力，都是推動(dòng)美蘇兩方的重要因素。

2 非政府組織在促進(jìn)國(guó)際合作與發(fā)展方面具有積極的推動(dòng)作用

發(fā)展問題同和平問題同樣是當(dāng)今世界的一大主題，成為人類共同努力的目標(biāo)。國(guó)際非政府組織是促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的主要參與者。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，整個(gè)世界的聯(lián)系越來越緊密，相互依存的程度越來越深，并接日益融為一個(gè)整體。在這一過程中，國(guó)際非政府組織為協(xié)調(diào)國(guó)際矛盾、推動(dòng)國(guó)際合作與發(fā)展做出了積極的努力。國(guó)際非政府組織不但為全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)支持，同時(shí)還積極發(fā)揮政治影響，并積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)決策。它們?cè)谛畔⑻幚砩响`活機(jī)動(dòng)，適應(yīng)性強(qiáng)，效率性高，資金和人力資源的利用率高，并且在許多國(guó)際合作與發(fā)展中，具有創(chuàng)新意識(shí)。

3 非政府組織對(duì)于國(guó)際和平條約的制定和修改方面具有積極作用

非政府組織來自于民間，它們的組織機(jī)構(gòu)非常靈活，獲得信息非常方便。它們有時(shí)能夠先于政府，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和掌握現(xiàn)實(shí)存在的問題和潛伏的危機(jī)。它們可以及時(shí)地向權(quán)威機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料和解決問題的方案。聯(lián)合國(guó)的許多議案的信息來源都是從國(guó)際非政府組織那里獲得的。例如，聯(lián)合國(guó)各類年鑒中以及日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議上的大量數(shù)據(jù)和案例都來源于非政府組織的統(tǒng)計(jì)。許多政府在確定國(guó)防政策時(shí)也會(huì)或多或少地參考有關(guān)非政府組織的工作。①

4 非政府組織在災(zāi)荒、戰(zhàn)亂、沖突等救助中都發(fā)揮了重要作用

當(dāng)今世界的主流是和平，但在一些地區(qū)災(zāi)荒、戰(zhàn)亂、沖突時(shí)有發(fā)生。國(guó)際非政府組織在這些發(fā)面發(fā)揮著積極的作用。例如，ISU（又譯為國(guó)際救助聯(lián)盟）是一個(gè)代表世界各地海上救助人利益的國(guó)際非政府組織。該組織承擔(dān)了全球90%以上船舶救助、打撈作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該組織在2003年對(duì)27艘油輪實(shí)施了救助。又如，在聯(lián)合國(guó)難民署的救助活動(dòng)中，有500多個(gè)國(guó)際非政府組織與其進(jìn)行長(zhǎng)期合作，在安哥拉、索馬里、盧旺達(dá)等沖突中，都有大量國(guó)際非政府組織從事人道主義救援工作，在1999年的車臣局勢(shì)惡化中，國(guó)際紅十字會(huì)等非政府組織與聯(lián)合國(guó)難民署一道應(yīng)對(duì)了20萬逃亡居民的安置工作。一些國(guó)際非政府組織還直接參與維持和平和解決沖突過程，如國(guó)際社會(huì)對(duì)斯里蘭卡國(guó)內(nèi)沖突調(diào)停就是通過國(guó)際非政府組織雙方之間的斡旋來推進(jìn)。同時(shí)，國(guó)際非政府組織將救助和尋求發(fā)展聯(lián)系起來，與世界銀行合作建立了一項(xiàng)“沖突戰(zhàn)后基金”，對(duì)受內(nèi)戰(zhàn)和民族沖突折磨的國(guó)家提供救助和支援②。

[1]安南秘書長(zhǎng)關(guān)于聯(lián)合國(guó)工作的年度報(bào)告(2001).聯(lián)合國(guó)新聞部出版,2001.

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注釋：

①王杰，張海濱，張志洲，主編.全球治理中的國(guó)際非政府組織[M].北京大學(xué)出版社，2004：230.

②李茂平.論國(guó)際非政府組織的全球治理功能[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，20073，26（3）.