（黑龍江省綏化市望奎縣林業(yè)局，黑龍江 望奎 152100）

東北的大小興安嶺和長白山地是我國最大的天然林區(qū)，木材總蓄積量為32.5億立方米，黑龍江省是我國最大的木材生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占全國的18.6%，也是全國最大的木材調(diào)出省。新中國成立以來，東北林區(qū)共為國家生產(chǎn)木材7.41億立方米，上調(diào)量占全國木材上調(diào)量的90%左右。目前黑龍江省森林覆蓋率由70%下降到36%。采育失調(diào)，森林覆蓋率下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，采伐以皆伐為主（被采伐的林地不分樹齡全部伐掉），針對東北林業(yè)資源破壞情況，培育和恢復林業(yè)資源已成為東北林區(qū)的一項首要任務。

1 森林資源的保護

1.1 集體林權(quán)制度改革

認真做好森林分類區(qū)劃界定工作，為集體林權(quán)制度改革工作奠定基礎。在縣政府的全力支持和協(xié)調(diào)下，通過林業(yè)勘查設計研究院全體技術(shù)人員和縣級各部門的辛勤努力，完成了縣森林分類區(qū)劃界定工作。按照林改試點實施方案的要求，積極開展宣傳發(fā)動工作，深入調(diào)查摸底，堅持“先試點、后推開”的工作原則，積極穩(wěn)妥地開展了試點。

1.2 森林資源管護與培育

落實森林管護責任制，簽訂《森林資源管護責任書》及《森林資源管護合同》。按上級要求完成森林管護17.5萬公頃任務，針對森林覆蓋率下降，森林生態(tài)環(huán)境惡化的問題，提出要積極營造人工林和加強自然保護區(qū)建設。積極營造人工林-發(fā)展以落葉松和楊樹為主的速生豐產(chǎn)林。認真貫徹執(zhí)行“六定、兩落實”制度（定四至、定面積、定人員、定責任、定報酬、定期考核，將管護責任落實到山頭地塊，落實到人頭），并組織人員對第一、二、三季度的森林管護工作進行了督促檢查。培育和恢復森林資源，使之成為木材生產(chǎn)基地、綠色屏障、實現(xiàn)東北林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實行保護、恢復、發(fā)展并重的方針，既充分發(fā)揮本區(qū)森林系統(tǒng)對全區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護作用，又不斷提高林地的經(jīng)濟產(chǎn)值，持久地發(fā)揮全國林業(yè)基地的作用。

1.3 完善林政資源管理

林政資源管理工作主要進行“森林分類區(qū)劃”區(qū)劃調(diào)查工作，嚴格執(zhí)行限額采伐制度、憑證運輸制度，認真按程序和相關規(guī)程做好民用材審批工作，加大民用材管理；對違法使用林地的單位和個人，進行林業(yè)行政處罰；積極配合辦理木材運輸、林木采伐、林木采集、野生動物馴養(yǎng)繁殖、野生動物經(jīng)營加工等行政許可項目；對管轄區(qū)內(nèi)內(nèi)的木竹材經(jīng)營加工企業(yè)進行全面清理。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：從以原木生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)移到以營林為基礎，綜合利用為重點，既充分發(fā)揮本區(qū)森林系統(tǒng)對全區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護作用，又不斷提高林地的經(jīng)濟產(chǎn)值及附加值。

2 加強林業(yè)生態(tài)工程建設

加強自然保護區(qū)建設，帶動林區(qū)養(yǎng)殖與栽培。 生態(tài)環(huán)境保護重點：大興安嶺自然生態(tài)環(huán)境，長白山與小興安嶺的原生與次生相結(jié)合的自然生態(tài)環(huán)境，保護野生動植物資源。充分利用國家實施退耕還林、天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生物質(zhì)能源林基地建設等重點工程，推進生態(tài)文明建設和農(nóng)民致富奔小康。大興安嶺北部有寒溫帶針葉林動物群，平原地區(qū)為草原動物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動物群。因此黑龍江省的野生動物種類非常豐富，其中鳥類有320種以上，哺乳類有87種、魚類有105種。黑龍江省有高等植物2200多種，中藥材共有627種，蘊藏量約20億千克，有很多名貴藥材。食用植物有1000種以上，已開發(fā)利用的有百余種，可分為野菜、野果、食用真菌等。野菜有蕨菜、薇菜、山芹菜、黃花菜、山韭菜、猴腿菜、明葉菜等?？梢姀氖虏杉?、養(yǎng)殖和栽培，是林區(qū)人民增加收入的重要途徑，更是本區(qū)林副業(yè)的重要組成部分。

3 合理利用森林資源

在現(xiàn)代保護界，合理利用原則已被公認為普遍接受的準則。而且，我們都知道，任何資源都不是取之不盡用之不竭，森林資源也是如此。面對有限的森林資源，我們所要采取的措施是，把森林資源保護與合理利用納入法制軌道。我們要積極提倡在節(jié)約的前提下，合理科學地多利用木材，而不是一味的亂砍濫伐。同時，我們還應提高全民森林資源保護意識，共同保護有限的森林資源。與此同時，我們還需做到保護和合理利用森林資源并進，使之開發(fā)森林旅游業(yè)可也達到相互促進的作用。對于違規(guī)野外用火引發(fā)山林火災、違規(guī)放牧導、采石挖沙取土、濫砍盜伐、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要予以嚴厲打擊，保護森林資源。要人人參與到合理利用的保護措施中。

具體來說合理開發(fā)利用林下資源，可以采取“明確管理模式、發(fā)揮最大化效益、合理利用資源”等“三大舉措”，確保林下資源得到有序開發(fā)和持續(xù)利用。為了進一步提高林業(yè)副產(chǎn)品質(zhì)和產(chǎn)量，做好林下資源集約化經(jīng)營管理，加大集約化經(jīng)營繁育基地的建設，并專門邀請農(nóng)林科學研究院專家進行技術(shù)指導，通過在實驗區(qū)采取施葉面肥、輕度撫育等對比實驗，數(shù)據(jù)顯示可提高單位面積產(chǎn)量3～5倍，為林業(yè)資源集約化經(jīng)營奠定了堅實基礎。與此同時，為防止破壞性采集、掠青采集、生捋硬拽造成野生藍莓頂芽受損，堅持“在保護中經(jīng)營，在經(jīng)營中保護”的原則，以管護區(qū)為主體。

4 加強森林風景資源保護和管理

高度重視對森林風景資源的合理開發(fā)利用，切實負起責任，堅持“嚴格保護，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的原則，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，凡利用森林風景資源進行旅游開發(fā)的，必須認真組織編制開發(fā)建設規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃實施。切實加強森林風景資源的林地管理和林木采伐管理。森林風景區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地應納入特種用途林及林地管理范疇。因道路和必要的旅游接待設施等建設確需征占用林地或采伐林木的，必須符合總體規(guī)劃要求，嚴格按照國家有關征、占用林地和林木采伐的審批管理辦法辦理手續(xù)。

加強森林風景資源的環(huán)境保護管理。明確生態(tài)環(huán)境保護的目標要求，確保各項設施建設與自然景觀相協(xié)調(diào)。嚴格控制各類森林風景區(qū)內(nèi)道路及大型永久性旅游接待設施的建設規(guī)模和數(shù)量，依照規(guī)劃進行建設造成森林植被或其它生態(tài)環(huán)境損壞的，采取有效措施，限期加以恢復和整治。依法保障森林風景資源經(jīng)營管理者的旅游經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)。嚴禁以旅游開發(fā)的名義無償劃撥和非法侵占森林風景資源經(jīng)營管理者的旅游經(jīng)營權(quán)及其森林、林木和林地的使用權(quán)。

[1]王桂紅.論森林資源保護利用存在的問題[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2011（06）.

[2]李裕;重點國有林區(qū)森林資源管理政策變革措施分析[J].林業(yè)資源管理，2004（02）.

[3]孫惠民.加快森林資源資產(chǎn)化進程，促進林業(yè)快速發(fā)展[A];2004中國科協(xié)學術(shù)年會第十一分會場論文集[C].2004.

[4]王志清.森林資源資產(chǎn)化管理對實施森林管護經(jīng)營的效能[A].2004中國科協(xié)學術(shù)年會第十一分會場論文集[C].2004.