陶水平

（山西華潤聯(lián)盛能源投資有限公司，山西 呂梁 033000）

1 常規(guī)性監(jiān)察模式所經(jīng)歷的三個階段

為保證煤礦安全生產(chǎn)的正常秩序，國家相關(guān)部門一方面出臺了一系列相應(yīng)的法律規(guī)定，明確煤礦安全生產(chǎn)的重要意義和責(zé)任價值，另一方面則設(shè)立了相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，通過促使監(jiān)察管理機構(gòu)管理工作模式的不斷提高，以達(dá)到為煤礦安全生產(chǎn)保駕護航的效果。就我國目前而言，煤礦監(jiān)察機構(gòu)的常規(guī)性監(jiān)察模式工作在其不斷的調(diào)整、規(guī)范過程中，逐步經(jīng)歷了三個主要階段，分別為：傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法模式階段、傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合解剖式監(jiān)察執(zhí)法模式階段以及科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法模式階段。

2 簡析傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法與科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法

2.1 傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法概述

2.1.1 優(yōu)勢：各個部室人員共同構(gòu)成監(jiān)察組成員，便于監(jiān)察組工作的組織與協(xié)調(diào)；各個監(jiān)察室職責(zé)明確，能夠切實根據(jù)本轄區(qū)的實際情況有效的開展煤礦安全監(jiān)察工作；監(jiān)察工作每日一結(jié)，提高了監(jiān)察管理的月覆蓋率，同時降低了對監(jiān)察人員日常生活的影響。

2.1.2 劣勢：時間緊、任務(wù)重是其所表現(xiàn)出來的突出問題，特別是在對于產(chǎn)量較大、路途較遠(yuǎn)、問題較多、井道崎嶇的礦井進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法工作時，會加重執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)；高頻率的臨場監(jiān)察缺乏針對性和準(zhǔn)備性，使得監(jiān)察效果往往不甚理想；監(jiān)察問題的分析不透徹，工作總結(jié)不充分，喪失了對日后執(zhí)法工作所提供的經(jīng)驗價值性和內(nèi)容重點的意義性，傳統(tǒng)的執(zhí)法工作模式中即使有相關(guān)的總結(jié)分析，往往也流于形式；針對問題的復(fù)查工作不夠細(xì)致，有針對性的臨場復(fù)查執(zhí)法活動較少。

2.2 科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法概述

2.2.1 優(yōu)勢：時間充裕，強調(diào)煤礦安全監(jiān)察質(zhì)量重于數(shù)量的理念，平均2日對一個煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察執(zhí)法；強化監(jiān)察執(zhí)法的目的性，在進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法前進(jìn)行預(yù)案的編制和討論；通過在執(zhí)法前要求各煤礦對其自身情況進(jìn)行匯報，以擺脫被動執(zhí)法的地位；對監(jiān)察出來的問題進(jìn)行細(xì)致的分析和總結(jié)，不清楚地方能夠及時的進(jìn)行補充調(diào)查，從而提高了監(jiān)察執(zhí)法的質(zhì)量性和透徹性；對監(jiān)察執(zhí)法工作情況進(jìn)行總結(jié)和評價，明確問題內(nèi)容的重點，增強了復(fù)查執(zhí)法的針對性和工作的連貫性。

2.2.2 劣勢：監(jiān)察流程較為復(fù)雜，監(jiān)察目標(biāo)要求較高，作為一項常規(guī)性的日常煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，由于各成員的科室不同、自身素質(zhì)不同等，在一定程度上加大了組織和管理的難度，一旦組織不當(dāng)，不僅不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，更會造成各項資源的浪費。

3 對某監(jiān)察分局科學(xué)監(jiān)察執(zhí)法模式的分析

通過對長期實踐經(jīng)驗的不斷總結(jié)，以及對先進(jìn)管理工作模式的引入和創(chuàng)新，使其逐步形成了一套較為合理、科學(xué)的常規(guī)性監(jiān)察執(zhí)法模式，具體如下：

3.1 以監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化為核心進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法模式的創(chuàng)新

以“2012年煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人專題研究班”上國家煤礦安全監(jiān)察局王萬生副巡視員的講話為依據(jù)，可將煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化的本質(zhì)細(xì)化為以下幾方面：（1）嚴(yán)謹(jǐn)性。作為一項執(zhí)法行為，應(yīng)嚴(yán)格貫徹我國“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的核心價值思想；（2）系統(tǒng)性。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)性的工作，不能單純的脫離于其工作方式、規(guī)章制度、周邊環(huán)境和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)與其緊密的聯(lián)合在一起；（3）有效性。執(zhí)法活動的開展不論從哪一方面看都應(yīng)具有有效性，不能只存在于表面形式；（4）單向性。問題隱患的復(fù)發(fā)率低；（5）相對性。監(jiān)察執(zhí)法活動在一定的時期內(nèi)具有穩(wěn)定性，但卻不是絕對的，相對的隨著工作的需要和時代要求的變化其也應(yīng)隨之不斷發(fā)展變化。此外，突破傳統(tǒng)模式的制約是促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化的關(guān)鍵點，在進(jìn)行突破創(chuàng)新時應(yīng)注重以下幾點：（1）符合科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展總目標(biāo)的要求；（2）密切聯(lián)系本轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)所存在的突出問題；（3）各項工作的制定與開展應(yīng)應(yīng)切合本單位執(zhí)法監(jiān)察活動開展的實際情況。監(jiān)察執(zhí)法的突破與創(chuàng)新不是一蹴而就的事情，需要不斷的加以改進(jìn)。

3.2 監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化也是某監(jiān)察分局常規(guī)性監(jiān)察模式創(chuàng)新的現(xiàn)實所迫

某礦區(qū)現(xiàn)有礦井21對，核定生產(chǎn)能力2423萬噸/年，均為國有煤礦，礦井?dāng)?shù)量少、管理相對正規(guī)；某監(jiān)察分局現(xiàn)有19名監(jiān)察人員，平均年齡41歲，均是來自煤礦企業(yè)基層一線技術(shù)管理崗位，現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，理論水平扎實。但是，在現(xiàn)有礦井中，煤與瓦斯突出礦井3對，1000m以下礦井7對，煤層自然發(fā)火傾向嚴(yán)重礦井5對，強礦壓沖擊傾向礦井7對，水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井4對，均為高爆煤層，呈現(xiàn)出災(zāi)害嚴(yán)重、管理難度大、監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)重的特點。因此，某監(jiān)察分局在監(jiān)察工作中絲毫不能放松，更不能“吃老本”，要始終“充足電”，必須不斷開拓創(chuàng)新，否則就不能適應(yīng)現(xiàn)實狀況，導(dǎo)致被動。

4 對某監(jiān)察分局實施科學(xué)化監(jiān)察執(zhí)法模式改進(jìn)工作的幾點建議

以上三個階段是我國目前常規(guī)性監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化模式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的主要方面，是我國監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)在不斷積累、摸索、創(chuàng)新中所總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。為更好的促進(jìn)我國監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的科學(xué)化監(jiān)察模式的發(fā)展，確保其更加符合我國未來發(fā)展的實際需要，筆者在此對其提供幾點建議：

4.1 確保監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)格性

（1）加強對預(yù)案編制審核的重視力度。以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)察預(yù)案和總結(jié)的審批，在執(zhí)法活動前細(xì)致分析預(yù)案，達(dá)到統(tǒng)一思想和行動的效果。（2）調(diào)度工作的及時有效。對監(jiān)察執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患進(jìn)行認(rèn)真匯總、分析和討論，但應(yīng)注意對相關(guān)人員的回避。（3）總結(jié)工作要及時。待監(jiān)察工作結(jié)束時，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗和不足，對下次監(jiān)察重點和復(fù)查內(nèi)容進(jìn)行明確。

4.2 統(tǒng)一、閉合是監(jiān)察執(zhí)法活動的基礎(chǔ)

統(tǒng)一各部室監(jiān)察文書的格式，避免習(xí)慣不一，要求不同等問題的出現(xiàn)；語言精練、清晰明確是文書制作的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制作過程的把關(guān)工作，降低人為原因的錯誤發(fā)生；及時跟蹤處理預(yù)防性措施的采取和落實情況，問題隱患的整改情況進(jìn)行重點復(fù)查；明確對安全違法行為查處的責(zé)任目的，以促進(jìn)煤礦企業(yè)形成安全生產(chǎn)管理的責(zé)任意識。

4.3 提高監(jiān)察執(zhí)法的綜合能力

提升監(jiān)察執(zhí)法的綜合能力是提升監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量、效率的重要保證。要深入發(fā)掘監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性，站在更高的角度上去看問題、站在多重角度上去想問題、站在責(zé)任的角度上去處理問題，發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行深入的分析，以便于更好的采取相應(yīng)的措施，有針對性的對煤礦安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點執(zhí)法，深入現(xiàn)場調(diào)研實踐，開展工作要具有創(chuàng)造性和針對性。

4.4 建立健全監(jiān)察執(zhí)法工作制度

內(nèi)部機制的不完善是制約我國監(jiān)察執(zhí)法工作模式科學(xué)化發(fā)展的一項阻礙，因此應(yīng)將常規(guī)性監(jiān)察執(zhí)法工作中的有利點進(jìn)行充分的總結(jié)分析，使之成為一項操作性強、符合實際情況的制度規(guī)則；明確調(diào)查回避制度，避免人為因素可導(dǎo)致的執(zhí)法流于表面形式的問題；建立起輪崗監(jiān)察機制，不僅有助于兄弟單位間互補所長，更有利于形成良好的內(nèi)部管理監(jiān)督氛圍。

結(jié)語

煤礦安全生產(chǎn)常規(guī)化監(jiān)察模式有其時代性、地域性的特征，這些并不是一成不變的，它隨著時代和工作內(nèi)容的要求而不斷的發(fā)生著改變。我們應(yīng)以發(fā)展的眼光來對對待監(jiān)察執(zhí)法模式，深入研究其內(nèi)涵和創(chuàng)新點，以不斷的提高我國監(jiān)察執(zhí)法工作的科學(xué)化水平。

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