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        城市周邊地區(qū)土地管理問題及對(duì)策研究

        2013-08-15 00:49:27
        中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2013年4期
        關(guān)鍵詞:不合理土地利用管控

        (濟(jì)寧市土地綜合整治中心,山東 濟(jì)寧 272017)

        城市附近的區(qū)域是城市和農(nóng)村相連接的位置,它是城市的一個(gè)構(gòu)成要素。這里既是城市化的前沿,也是我國城市城鄉(xiāng)結(jié)合的地區(qū)。由于城市化高速發(fā)展,城周區(qū)域的土地管控活動(dòng)變得非常的關(guān)鍵,而針對(duì)其耕地開展的管控活動(dòng)也面臨非常多的負(fù)面影響,這些土地使用就變成了非常值得群眾關(guān)心的重要內(nèi)容,處理好成周區(qū)域的土地管控事項(xiàng),能夠切實(shí)的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速前行,帶動(dòng)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

        1 當(dāng)前城周土地管控面對(duì)的不利現(xiàn)象

        1.1 開發(fā)使用無序

        現(xiàn)在,我們國家的城市附近大多是是城中村,通常為確保經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn),能夠獲取各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用,一些區(qū)域的國家單位通常是不合理的使用土地,隨便的占用田地,進(jìn)而在城市的發(fā)展時(shí)候,其土地使用呈現(xiàn)出非常迅猛的態(tài)勢(shì)。受到集體土地流轉(zhuǎn)的限制,城中村地區(qū)隱形土地交易大量存在。所在區(qū)域的機(jī)構(gòu)在招商的時(shí)候,通常為他們帶來一些質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的地段,未腔調(diào)其使用強(qiáng)度等等的相關(guān)信息,客觀上使投資者想方設(shè)法獲取更多土地,導(dǎo)致土地的囤積閑置。同時(shí)管控機(jī)構(gòu)也沒有認(rèn)真的開展管控工作,不按照規(guī)定使用土地的情況經(jīng)常性的出現(xiàn),有大量的浪費(fèi)問題產(chǎn)生。

        1.2 沒有做好規(guī)劃活動(dòng),使得環(huán)境受到非常不利的影響

        在緩解主城區(qū)人口壓力、將人口向城市邊緣區(qū)遷移時(shí),也出現(xiàn)了忽略邊緣區(qū)居住功能建設(shè),基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)不配套,新城建設(shè)有的淪為“空城”。出于對(duì)利潤(rùn)的追求,房地產(chǎn)企業(yè)往往追捧高端市場(chǎng),從而導(dǎo)致高端商品房空置率不斷升高,中低端商品房供不應(yīng)求,出現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾,這種結(jié)構(gòu)性矛盾也帶來了土地供需的結(jié)構(gòu)性失衡,大量商品房的空置和不斷下降的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)比例導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾,造成了城市土地包括城市周邊土地在房地產(chǎn)開發(fā)利用中的大量隱性浪費(fèi)。再有,工業(yè)企業(yè)多向城市邊緣區(qū)遷移,因?yàn)楣I(yè)單位自身面臨的污染力度是不一樣的,其對(duì)于環(huán)境帶來的各種負(fù)面意義也是不同的。

        1.3 使用形式非常的單一,而且非常粗放

        體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)活動(dòng)層次中,其運(yùn)作不合理,沒有成為一定的面積,使用性不高,高新技術(shù)沒有合理的應(yīng)用到建設(shè)工作中,其產(chǎn)出能力不高,經(jīng)濟(jì)性不合理的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)發(fā)生。在城建層次上,建筑密度低、容積率低:高層的總數(shù)不多,而且不能有效地利用地下的區(qū)域:廠房形式多樣,標(biāo)準(zhǔn)化廠房較少;很多單位在使用土地的時(shí)候非常的不合理,使用情況無序,這種情況使得很多不合理的使用問題出現(xiàn)。

        1.4 一些管理方法觸犯了農(nóng)戶的權(quán)益,使得經(jīng)常性的出現(xiàn)信訪活動(dòng)

        要想確保發(fā)展活動(dòng)朝著更加健康有序的方向前進(jìn),就必然會(huì)面對(duì)城市化。不過因?yàn)閭€(gè)別區(qū)域過分的看中該項(xiàng)發(fā)展的速度,不合理的拓展面積,拆遷的面積也不斷的增加,不合理的補(bǔ)償?shù)却胧┏霈F(xiàn),城周區(qū)域的發(fā)展是最為顯著地,在工作中我們經(jīng)常性的回面臨暴力問題等,對(duì)于維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)來講,負(fù)面意義太多了。

        1.5 城周區(qū)域管控?zé)o序,保護(hù)問題面臨過多的不利現(xiàn)象

        確保耕地發(fā)展順暢是當(dāng)今的一項(xiàng)關(guān)鍵活動(dòng)。城周區(qū)域的耕地不斷的變少,導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村的群眾沒有了土地,所以,要認(rèn)真地開展管控活動(dòng)。

        2 城周區(qū)域土地管控方法探索

        2.1 認(rèn)真設(shè)計(jì),確保其發(fā)展和諧有序

        堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則,樹立協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念。通過合理規(guī)劃、有序建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展,避免攤大餅式的蔓延,保證城市周邊區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

        2.2 使用高超的工藝,做好動(dòng)態(tài)控制工作

        用邊區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),其土地利用的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與決策的有效以及這些規(guī)劃、設(shè)計(jì)和決策的有效實(shí)施都必須建立在對(duì)周邊區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究的基礎(chǔ)上。動(dòng)態(tài)研究的核心內(nèi)容是:利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù),對(duì)周邊區(qū)的空間范圍及土地利用演變進(jìn)行多時(shí)期、多方位的動(dòng)態(tài)研究,揭示周邊區(qū)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成與演化的特點(diǎn)及其內(nèi)在機(jī)制,為周邊區(qū)土地可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)及決策提供科學(xué)依據(jù)。利用遙感技術(shù)和地理信息技術(shù)建立周邊區(qū)土地可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)警體系,監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)及決策的執(zhí)行情況,以便及時(shí)制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

        2.3 積極地確保城周土地管控模式發(fā)展順暢

        建立城鄉(xiāng)一體化的土地管理新體系,使城市周邊區(qū)土地管理和城市相協(xié)調(diào),形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。規(guī)范和統(tǒng)一城市土地市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,健全土地收購儲(chǔ)備制度。

        2.4 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,樹立城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展生態(tài)文明理念

        城市周邊區(qū)的土地非農(nóng)化一方面要以中心城區(qū)的膨脹擴(kuò)散為發(fā)展動(dòng)力,另一方面也要借這一過程來緩解甚至消除內(nèi)城區(qū)的“城市病”。在開展城市化工作的時(shí)候,應(yīng)該認(rèn)真的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)形式,因此,在非農(nóng)工作的開展時(shí)期,要做好對(duì)其附近的區(qū)域的建設(shè)工作,確保生態(tài)建設(shè)合乎規(guī)定。

        2.5 做好耕地管控工作,認(rèn)真的做好維護(hù)活動(dòng)

        實(shí)行城市周邊區(qū)土地用途管制,也就是規(guī)范所在區(qū)域的土地的使用情況,明確使用轉(zhuǎn)變的規(guī)定和其他的一些內(nèi)容,對(duì)其利用以及分析等活動(dòng)開展詳細(xì)的監(jiān)管。如果有要進(jìn)行變更的,要分析其具體的規(guī)定,對(duì)于那些不合乎規(guī)定的,要嚴(yán)禁其開展活動(dòng)。針對(duì)那些廢棄區(qū)域,要開展全面的整治活動(dòng),要認(rèn)真的進(jìn)行開墾工作,降低對(duì)土地的使用率,切實(shí)做好維護(hù)工作。

        認(rèn)真的對(duì)城周區(qū)域的土地開展管控工作,高效率的運(yùn)作土地,進(jìn)而改善目前面臨的土地使用不高的現(xiàn)象,最好是不占用,或者是盡量少的占用。針對(duì)占用土地的要切實(shí)的按照先骨干的規(guī)章制度來開展應(yīng)對(duì)活動(dòng)。

        結(jié)語

        我們都知道,土地是群眾生活最關(guān)鍵的事項(xiàng),在經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn)的時(shí)期,其體現(xiàn)的意義更加的關(guān)鍵。土地管控事項(xiàng),不單單會(huì)關(guān)乎到國家的高速前進(jìn),同時(shí)還關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。特別是我們國家,面臨一個(gè)非常顯著地問題,即人口數(shù)量非常多,但是土地?cái)?shù)量非常的少,在當(dāng)今的工藝高速前進(jìn)的時(shí)期,該項(xiàng)供需問題變得非常的關(guān)鍵。所以,切實(shí)開展管理活動(dòng),而且站在設(shè)計(jì)的層次上進(jìn)行分析,其有著非常關(guān)鍵的作用。

        [1]葉琪,顏秀金.我國城市邊緣農(nóng)地利用與耕地保護(hù)[J].資源與產(chǎn)業(yè),2006,8(2).

        [2]馮志佰,周冠夫,張革紅.城市邊緣區(qū)的土地利用問題研究[J].規(guī)劃師.2008(12).

        [3]黃凱.城市土地經(jīng)營的戰(zhàn)略思考[J]理論月刊,2004(05).

        [4]韓秀茹,劉志成.“城中村”問題及其改造措施探析[J].現(xiàn)代城市研究,2005(11).

        [5]蔡運(yùn)龍.土地管理如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀[J].中國土地,2005.

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