祝曉璇 劉 璐

（1.大連理工大學(xué)，遼寧 大連 1 16024；2.阜新市興光市政工程有限責(zé)任公司，遼寧 阜新 123000）

水資源對(duì)于人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。中國用水量居世界第一位，而人均水資源占有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，如何合理有效地配置水資源，緩解水資源供需矛盾成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)刻不容緩的重大命題。人類必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度來解決水資源問題，提高全社會(huì)的水危機(jī)意識(shí)。因此，水資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段。下面以遼寧阜新市為例，就建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)加以闡述。

1 水資源的供需矛盾日益突出

遼寧阜新就是嚴(yán)重缺水城市之一。阜新市水資源供需矛盾隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷加劇，水資源總量不足成為制約本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。

阜新市水資源總量為8.42億立方米，全市人均水資源占有量439立方米，為全省人均占有量的54%。由于地下水長期超采和地下水水質(zhì)嚴(yán)重污染,供需矛盾突出，城市現(xiàn)狀缺水量為10萬立方米/日左右,屬嚴(yán)重的資源型缺水地區(qū)。水資源己經(jīng)成為阻礙阜新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的瓶頸,很多大項(xiàng)目因水的問題無法落戶阜新。

2 節(jié)水工作開展的現(xiàn)狀和存在問題

2.1 全民參與節(jié)水的意識(shí)還沒有形成

全民的節(jié)水意識(shí)不高、公眾參與程度不夠，對(duì)水資源短缺的嚴(yán)重形勢宣傳不到位，節(jié)水在政府工作中戰(zhàn)略地位不突出。

2.2 節(jié)水措施單一，沒有形成有效運(yùn)行機(jī)制

主要由政府靠行政措施的單一手段推動(dòng)節(jié)水，沒有形成自主節(jié)水的機(jī)制。水價(jià)結(jié)構(gòu)不合理且偏低，未充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。

2.3 節(jié)水管理體系不健全、節(jié)水管理制度缺失、制度建設(shè)滯后

節(jié)水管理制度需進(jìn)一步健全，政策法規(guī)建設(shè)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。節(jié)水法規(guī)建設(shè)進(jìn)展與管理工作的實(shí)際需要不相適應(yīng)，一定程度上影響了節(jié)水管理工作的深化。

2.4 非常規(guī)水資源開發(fā)利用仍處于較低水平

生活和工業(yè)產(chǎn)生的大量廢污水處理程度低，如阜新市的污水處理率僅為66%,污水處理回用尚無配套工程。

2.5 節(jié)水資金投入嚴(yán)重不足

完成阜新市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，需要大量的投資,其中一大部分需政府投資和扶持。

3 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性

阜新市水資源問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和流域水資源的可持續(xù)利用，為保障阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，開展阜新市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就要以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以水資源管理為主要內(nèi)容，在積極培育和強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，

4 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的建議和措施

4.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^念

節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性的工作，涉及各行各業(yè)，千家萬戶，需要全社會(huì)的理解和支持。

4.2 建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制、機(jī)制

必須進(jìn)一步建立健全權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制、機(jī)制，建立水資源管理責(zé)任制,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各行政執(zhí)法部門，要通力協(xié)作，依法從嚴(yán)管理。建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制，全社會(huì)水資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行地表水和地下水統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

4.3 進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展科技含量高的電子、化工和機(jī)械產(chǎn)品，扶持發(fā)展就業(yè)容量較大的紡織企業(yè)和產(chǎn)品，穩(wěn)定電力生產(chǎn)；搞好糧食、肉類等系列深加工；建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，以培育地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，形成具有阜新地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步建成全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市和節(jié)水型城市。

4.4 完善規(guī)劃體系

規(guī)劃體系內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，如區(qū)域節(jié)水規(guī)劃、灌溉面積總量控制規(guī)劃、灌溉制度改革規(guī)劃、節(jié)水工程規(guī)劃等。

4.5 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)形成機(jī)制主要包括三方面內(nèi)容：一是基于供水成本的水價(jià)形成機(jī)制的建設(shè)；二是分類與累進(jìn)制水價(jià)制度的建立與完善；三是基于用水戶實(shí)際承受能力水價(jià)調(diào)整方案制定，要充分考慮社會(huì)弱勢群體,制定出相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策和保障措施。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立合理的水價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)約用水。

4.6 改革節(jié)水投入機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)

制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建立節(jié)水激勵(lì)制度。確定節(jié)水受益主體，根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，改革節(jié)水投入渠道與比例，建立合理的節(jié)水投入機(jī)制。建立完善投融資渠道，保證節(jié)水工作各方面的投資需求。

4.7 加大再生水和雨水利用

提倡和發(fā)展中水利用，提高水的利用率。將城市雨水利用起來，成為資源水、產(chǎn)品水或商品水。

4.8 開展流域水資源優(yōu)化配置研究

提出準(zhǔn)確、真實(shí)、權(quán)威的水資源數(shù)量、質(zhì)量、可利用量以及開發(fā)利用情況的評(píng)價(jià)成果，提出切實(shí)可行的保護(hù)措施，為政府行使水資源宏觀配置與管理職能提供決策和依據(jù)。

結(jié)語

通過對(duì)遼寧阜新的調(diào)查和研究。得到如下結(jié)論：面對(duì)有限的水資源和不斷增大的用水需求，在合理開發(fā)利用現(xiàn)有水資源的基礎(chǔ)上，節(jié)約用水的重要性愈加顯現(xiàn)。節(jié)水型社會(huì)是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫徹對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，才能有效的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述：對(duì)于我國而言，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)無疑將是水資源可持續(xù)利用的有效途徑和重要手段。

[1]任崇，孫寶杰.遼寧省中小城市階梯水價(jià)設(shè)計(jì)方法[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2011（11）.

[2]紀(jì)流河.遼寧省自來水價(jià)格改革研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2008（8）.

[3]宋元文：資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的水權(quán)優(yōu)化配置研究碩士論文集[A].2008.