文玉忠

（青海省互助縣水利局，青海 互助 810500）

1 農(nóng)村水利工程管理滯后的原因

1.1 外部宏觀政策環(huán)境存在變動(dòng)。國(guó)家近年來(lái)對(duì)農(nóng)村出臺(tái)的一些新政策對(duì)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響，使農(nóng)村的政策和投資環(huán)境都發(fā)生了巨大改變。水利工程項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了由政府組織轉(zhuǎn)向村民自主的轉(zhuǎn)變，由出工開(kāi)始轉(zhuǎn)向出資代勞。由指令性的計(jì)劃實(shí)施轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性意見(jiàn)，政府一貫的組織號(hào)召也轉(zhuǎn)向?yàn)橐皇乱蛔h制度。

1.2 監(jiān)控措施的不完善和檢測(cè)手段的落后。大多數(shù)農(nóng)村基層水利部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格的、完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，諸多施工環(huán)節(jié)無(wú)具體的、合理有效的防護(hù)監(jiān)控機(jī)制。許多情況下只能通過(guò)目測(cè)來(lái)監(jiān)控小型水利工程的施工質(zhì)量，這種僅靠直觀印象做出的判斷，都缺乏說(shuō)服力和專(zhuān)業(yè)性。

1.3 管理機(jī)制落后、技術(shù)力量薄弱、業(yè)務(wù)能力差、群眾觀念跟不上。設(shè)計(jì)工作是基層水利站的主要工作之一，故必須具備一批優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)不足或?qū)I(yè)技術(shù)薄弱導(dǎo)致的后果就是修建起來(lái)的水利建筑粗老笨重甚至質(zhì)量無(wú)法保證。同時(shí)農(nóng)村的水利工程缺乏看管和及時(shí)、合理的維護(hù)，管理措施的缺失勢(shì)必對(duì)水利工程的運(yùn)行受到影響，最后導(dǎo)致機(jī)械嚴(yán)重老化失修，甚至報(bào)廢。

1.4 對(duì)水質(zhì)要求不嚴(yán)。在農(nóng)村目前因?yàn)樗廴舅l(fā)的各種矛盾和問(wèn)題不斷增加，這不僅影響到農(nóng)民的身心健康，甚至影響到水資源費(fèi)的收繳和水利工程水費(fèi)的收繳。

1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的混亂。在過(guò)去，追求糧食產(chǎn)量是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)，故所配備的水利工程都是為了滿足糧食作物的成產(chǎn)需求。近年來(lái)隨著農(nóng)村糧食務(wù)農(nóng)戶(hù)的減少及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，瓜果、蔬菜等非糧食作物的產(chǎn)能越來(lái)越大，這對(duì)所配套水利工程的抗旱和灌溉技術(shù)有了更高的要求。在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)節(jié)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理模式缺少統(tǒng)一的調(diào)整及宏觀的整體建設(shè)規(guī)劃，這給農(nóng)村的配套設(shè)施帶來(lái)了很大困難。

2 提升農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理水平的措施

2.1 進(jìn)一步解放思想觀念。進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神，從根本上做好職工的政治思想工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和改革的環(huán)境下，盡量借助一切外在的現(xiàn)有資源，推動(dòng)農(nóng)村水利資源的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和農(nóng)村居民的生活水平的提高。

2.2 提高水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)水平的提高將會(huì)大大提高生產(chǎn)效益。要有計(jì)劃、有步驟地選拔人才，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，建立科學(xué)的用人機(jī)制。

2.3 強(qiáng)化工程質(zhì)量，建立保障體系。質(zhì)量與安全是工程的基礎(chǔ)與靈魂，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)員工的安全質(zhì)量管理意識(shí)，定期開(kāi)展質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，在各個(gè)部門(mén)之間建立并完善質(zhì)量管理中的的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾積極參加質(zhì)量工程管理的監(jiān)督和防護(hù)工作。

2.4 大力推廣節(jié)水灌溉。水資源是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正常運(yùn)行的保障，大力實(shí)施節(jié)水灌溉對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展具有重要的意義。各大水利工程要完善防滲渠系配套，合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)和灌溉。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理力度。近些年水污染帶來(lái)的一系列的水資源破壞等問(wèn)題日益嚴(yán)重，水土資源的流失嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，我們要強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理力度，認(rèn)真做好保護(hù)水資源的工作，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好自然環(huán)境。

3 農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題

3.1 水利機(jī)構(gòu)管理體制不完善，農(nóng)民參與程度低。農(nóng)民參與小型水利工程管理雖然在某種程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但由于管理體制的不完善，農(nóng)民的參與程度不是很高，他們并沒(méi)有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施而積極地參與到工程的維護(hù)管理當(dāng)中，由于農(nóng)民不了解小型水利工程的有關(guān)管理決策。農(nóng)村小型水利工程需要有一定的管理組織，當(dāng)前大多數(shù)情況是農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加的，而通過(guò)民主選舉的卻少之又少。

3.2 水利管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)營(yíng)不合理。由于過(guò)去農(nóng)村水利工程固定資產(chǎn)投資量的增加而忽視對(duì)已建農(nóng)村水利工程的管理現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，形成了對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的弊端，在建設(shè)水利工程時(shí)。經(jīng)常未將建后的管理機(jī)構(gòu)和管理費(fèi)用進(jìn)行通盤(pán)考慮，維護(hù)管理重視不夠，資金投入嚴(yán)重不足，影響了工程效益的發(fā)揮。一些小型的水利設(shè)施主要依靠灌溉水費(fèi)收入來(lái)維系諸多的支出項(xiàng)目。如電費(fèi)、水利工程維修費(fèi)、折舊費(fèi)等，存在個(gè)別機(jī)構(gòu)支出大于收入的情況農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)支大于收的資金運(yùn)行狀況，必然會(huì)降低農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)人員工作積極性，進(jìn)而影響農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。

3.3 工程管理效率不高。由于水利工程管理職能不到位運(yùn)營(yíng)方式單一管理組織不健全等問(wèn)題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動(dòng)水利工作人員積極性，水利工程正常運(yùn)行得不到保障一些農(nóng)村水利工程運(yùn)營(yíng)方式單一沒(méi)有很好開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，致使多數(shù)小型水利工程荒廢一些地方灌排渠道和農(nóng)村河道工程僅有很少部分落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所負(fù)責(zé)管理，渠道僅由村民自主季節(jié)性管理一些水利機(jī)構(gòu)管理單位既不像企業(yè)單位，也不像事業(yè)單位，致使水利管理人員的工資醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等無(wú)法辦理，嚴(yán)重挫傷了水管人員的工作積極性一些地方部分自流提水及小灌區(qū)小流域工程，河道防洪工程處于無(wú)人管理的狀態(tài)，這樣會(huì)造成管理機(jī)構(gòu)的職員事業(yè)心的降低，從而影響水利機(jī)構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮。

3.4 存在重建輕管，缺乏維護(hù)的問(wèn)題。主要有：領(lǐng)導(dǎo)思想上存在重工程建設(shè)輕工程管理的傾向，在興建工程時(shí)，并未很好地考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)；產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。小型水利工程多是靠國(guó)家撥一部分資金物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來(lái)完成，投資主體很不明確，加上經(jīng)營(yíng)管理粗放，工程出了問(wèn)題，出現(xiàn)誰(shuí)也管不了誰(shuí)也不管的現(xiàn)象。此外工作缺乏力度、管理部門(mén)力量薄弱、管理知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)水平偏低等現(xiàn)象也普遍存在。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好農(nóng)村水利工程管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的保障作用。今后各地在推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理改進(jìn)的過(guò)程中，必須結(jié)合自身實(shí)際，將指導(dǎo)思想定位在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施上，以便更好的做好農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作。

[1]丁立鴻.對(duì)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理問(wèn)題的探討[J].珠江現(xiàn)代建設(shè)，2008（3）.

[2]徐峰.農(nóng)村水利工程管理問(wèn)題探討[J].黑龍江科技信息，2010（22）.

[3]吳宇，劉佳麗，程妙真.水利工程質(zhì)量管理問(wèn)題研究[J].河南科技，2012（7）.