李刺成

（中鐵十八局集團(tuán)有限公司第四工程有限公司，天津 300450）

鐵路工程施工變更探討

李刺成

（中鐵十八局集團(tuán)有限公司第四工程有限公司，天津 300450）

通過(guò)對(duì)鐵路工程設(shè)計(jì)變更類(lèi)別劃分、變更界定、變更設(shè)計(jì)原因、費(fèi)用，使我們更容易理解并不斷通過(guò)設(shè)計(jì)變更創(chuàng)造效益，即通過(guò)Ⅰ類(lèi)變更獲得合同外款項(xiàng)，通過(guò)Ⅱ類(lèi)變更把總承包風(fēng)險(xiǎn)盡量全部拿回來(lái)；通過(guò)對(duì)鐵路施工變更問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，減少不完善的變更，甚至無(wú)效的變更。

鐵路；變更；設(shè)計(jì)；認(rèn)識(shí)

鐵路施工變更，是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前，變更施工圖的活動(dòng)。當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、工期緊，鐵路工程設(shè)計(jì)變更是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要處理的日常事項(xiàng)，也常常是與各承包商重大經(jīng)濟(jì)等利益密切相關(guān)的事項(xiàng)。下面從幾個(gè)方面探討作者對(duì)鐵路工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

1 變更設(shè)計(jì)類(lèi)別劃分

變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)包括：（1）變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案。（2）變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見(jiàn)的。（3）變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的。（4）變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則。（5）變更設(shè)計(jì)一次增減投資額超過(guò)300萬(wàn)元（含）以上的。對(duì)施工圖的其他變更為Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)。

2 變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目劃分原則

2.1 同一工點(diǎn)或統(tǒng)一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)。

2.2 同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類(lèi)型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落分別劃分為不同的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目（初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外）。

3 變更設(shè)計(jì)主要原因分類(lèi)

3.1 完善設(shè)計(jì)的變更，是指對(duì)設(shè)計(jì)文件缺陷、錯(cuò)誤、遺漏的修改、補(bǔ)充完善或優(yōu)化。

3.2 工程質(zhì)量事故的變更。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)的變化，是指鐵道部批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)模的變化引起的變更設(shè)計(jì)。

3.4 不可預(yù)見(jiàn)的變更。

3.5 其他變更。

4 變更設(shè)計(jì)的費(fèi)用

Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的概算編制原則，扣除不應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用后確定。Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用應(yīng)按施工承包合同約定的單價(jià)和計(jì)價(jià)方式確定。Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按批準(zhǔn)意見(jiàn)執(zhí)行，Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用列入預(yù)備費(fèi)。工程質(zhì)量事故引起的變更設(shè)計(jì)，相關(guān)費(fèi)用按鐵道部有關(guān)規(guī)定由事故責(zé)任方承擔(dān)。

5 處理鐵路工程設(shè)計(jì)變更的幾點(diǎn)考慮

5.1 處理設(shè)計(jì)變更要有全局觀念

根據(jù)我國(guó)大型基建項(xiàng)目管理程序，對(duì)不同階段（初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段）項(xiàng)目投資總額進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)超出規(guī)定部分需要重新審批。因此，處理設(shè)計(jì)變更要有全局觀念，了解項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程控制，了解項(xiàng)目管理主要目標(biāo)定位及鐵道部有關(guān)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定、文件，了解項(xiàng)目所處階段及當(dāng)前投資者控制整體狀況，對(duì)分析有關(guān)變更設(shè)計(jì)投資控制的壓力因素等工作有幫助。

5.2 處理變更事項(xiàng)應(yīng)遵循合理的工作程序，需要完整、齊全、及時(shí)、有效地證據(jù)資料

重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目幾乎全有政府投資，近兩年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，部分中央資金直接投入部分重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，所以，政府主導(dǎo)的審計(jì)工作成為必然。部分項(xiàng)目甚至采取了分階段過(guò)程審計(jì)的工作模式。相應(yīng)的，在及時(shí)性、資料齊全有效性、程序嚴(yán)謹(jǐn)性等方面，對(duì)變更設(shè)計(jì)工作提出非常高的要求。程序不合法的設(shè)計(jì)變更，有可能導(dǎo)致變更設(shè)計(jì)無(wú)效。

5.3 處理設(shè)計(jì)變更應(yīng)處理好有關(guān)各方的協(xié)調(diào)關(guān)系

完善的設(shè)計(jì)變更過(guò)程，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和承包商共同參與，有時(shí)還會(huì)有參與項(xiàng)目的檢測(cè)單位協(xié)助完成。各方均應(yīng)盡職盡責(zé)，客觀公正，及時(shí)按規(guī)定處理有關(guān)事宜。有關(guān)各方的關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，有利于提高變更設(shè)計(jì)處理的效率和質(zhì)量。

5.4 處理設(shè)計(jì)變更應(yīng)統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)策劃

除了個(gè)別緊急事故引起的搶險(xiǎn)工程變更設(shè)計(jì)比較倉(cāng)促外，絕大部分Ⅰ類(lèi)設(shè)計(jì)變更通常會(huì)有一個(gè)或長(zhǎng)或短醞釀過(guò)程。承包商應(yīng)適時(shí)了解變更設(shè)計(jì)方案決策情況，測(cè)算變更設(shè)計(jì)工程投資規(guī)模，策劃變更工程實(shí)施步驟，策劃其他工程的配合施工措施。承包商應(yīng)清楚地掌握自己承包范圍的動(dòng)態(tài)工程施工組織，面對(duì)若干變更設(shè)計(jì)，應(yīng)結(jié)合具體事項(xiàng)的急緩程度，預(yù)測(cè)各事項(xiàng)的處理周期，排列出合理的變更設(shè)計(jì)處理順序。

5.5 處理變更的有利原則

有利原則是眾所周知的，要讓利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要認(rèn)清利在何處，要認(rèn)清自己的利弊，最好也能認(rèn)清建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在其中的利弊。利益的內(nèi)涵不僅僅包含金錢(qián)，對(duì)承包商而言，還應(yīng)包括工期、施工的便利條件、大型施工設(shè)備的周轉(zhuǎn)使用、潛在的聲譽(yù)影響等等。當(dāng)變更責(zé)任不在承包商時(shí)，承包商多會(huì)尋求自身利益最大化。眼中只有自己的最大利益與通觀全局的承包商最大利益有著很大差別，對(duì)應(yīng)利益獲得實(shí)現(xiàn)的可能性也有很大差別。

5.6 處理變更設(shè)計(jì)的良好心態(tài)：合理有度，避免自以為是

變更設(shè)計(jì)是建設(shè)過(guò)程中處理問(wèn)題的手段，其對(duì)應(yīng)工程費(fèi)用處理原則為補(bǔ)償性質(zhì)。該工程費(fèi)用的分擔(dān)與變更原因、責(zé)任比例掛鉤。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，不應(yīng)把變更設(shè)計(jì)作為主要的獲利途徑、手段，更不應(yīng)該有“我想怎么干就怎么干”的錯(cuò)誤意識(shí)，這樣的意識(shí)非常危險(xiǎn)。有時(shí)施工過(guò)程中賠錢(qián)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于獲利額外利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。比如簡(jiǎn)支箱梁預(yù)制，成功完成1孔獲得的利潤(rùn)遠(yuǎn)低于1孔預(yù)制梁失敗造成的損失。成功的承包商都非常重視成本、質(zhì)量控制，在確保不賠錢(qián)的前提下，再去尋找新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.7 處理變更設(shè)計(jì)與正常施工內(nèi)容的關(guān)聯(lián)關(guān)系

擁有先進(jìn)的施工技術(shù)、豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)、全面的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的承包商，具有開(kāi)闊的視野，較強(qiáng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，在良好推進(jìn)正常項(xiàng)目施工工作的同時(shí)，也能較好的處理變更設(shè)計(jì)有關(guān)工作。

有些變更設(shè)計(jì)會(huì)影響到前后其他工程的施工安排，甚至影響施工方案，在處理相關(guān)變更設(shè)計(jì)過(guò)程中，前后工程施工安排應(yīng)注意與變更工程安排相協(xié)調(diào)，避免不良影響擴(kuò)大化。

6 某鐵路節(jié)段拼裝梁設(shè)計(jì)變更

該項(xiàng)變更為重大Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，變更之前，向鐵道部有關(guān)部門(mén)匯報(bào)了變更設(shè)計(jì)方案，方案得到認(rèn)可。之后，建設(shè)單位將設(shè)計(jì)單位完成的變更設(shè)計(jì)文件報(bào)部備案，組織現(xiàn)場(chǎng)各方進(jìn)行實(shí)施。該鐵路橋原設(shè)計(jì)為64米節(jié)段拼裝梁?jiǎn)尉€并置箱梁，為趕工期，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，改為64米節(jié)段拼裝梁雙線整孔箱梁。變更設(shè)計(jì)處理過(guò)程中，混凝土、鋼筋等主體工程單價(jià)采用原來(lái)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，單套拼裝設(shè)備另行計(jì)費(fèi)。在該下面建成通車(chē)后上述變更并未結(jié)清，爭(zhēng)議在于建設(shè)單位堅(jiān)持按租賃鋼構(gòu)件計(jì)費(fèi)，承包商堅(jiān)持按施工設(shè)備（造橋機(jī)）攤銷(xiāo)計(jì)費(fèi)。該變更設(shè)計(jì)中的爭(zhēng)議應(yīng)在確認(rèn)實(shí)施變更設(shè)計(jì)時(shí)解決，而不應(yīng)時(shí)后解決，其變更設(shè)計(jì)處理問(wèn)題不徹底、不全面。

結(jié)語(yǔ)

從效果上看，變更設(shè)計(jì)可以分為完善的變更設(shè)計(jì)、有爭(zhēng)議的變更設(shè)計(jì)和無(wú)效的變更設(shè)計(jì)三類(lèi)。完善的變更設(shè)計(jì)從方案設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)文件審批、現(xiàn)場(chǎng)施工和工程結(jié)算等幾方面均較順利。有爭(zhēng)議的變更設(shè)計(jì)就會(huì)出現(xiàn)結(jié)算不完整、結(jié)算不及時(shí)，甚至久拖不決等情況。無(wú)效的變更設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有變更設(shè)計(jì)。

[1]段偉常,李朝陽(yáng).河北省高速鐵路建設(shè)管理的多項(xiàng)目管理信息化方案[J].石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003.

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