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        現(xiàn)階段殘疾人權(quán)益保障問題淺談

        2013-08-15 00:54:11
        科技視界 2013年7期
        關(guān)鍵詞:保障法殘疾兒童特教

        張 靜

        (白城市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心,吉林 白城137000)

        改革開放以來,我國的殘疾人事業(yè)突飛猛進,發(fā)展迅速。 然而,與其他發(fā)達國家整體發(fā)展相比,其速度依舊是很緩慢的,殘疾人整體的生活水平還是相對滯后的。 根據(jù)多年的殘聯(lián)工作經(jīng)驗,現(xiàn)針對現(xiàn)階段殘疾人權(quán)益保障問題列舉三、四,與業(yè)內(nèi)人士商榷。

        1 殘疾人康復(fù)訓(xùn)練遲緩

        由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,制約著殘疾人醫(yī)療設(shè)施條件的更新和康復(fù)人才的培養(yǎng),另外有些主管部門不能足夠的重視,甚至沒有列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程,這就導(dǎo)致絕大部分各類殘疾人得不到及時的康復(fù)。 比如,許多肢殘者沒有相應(yīng)的輔助器械;智障兒童的早期智力開發(fā)和功能訓(xùn)練沒有保障;聾兒的助聽器難以配適,并且聽力訓(xùn)練場所還比較匱乏;精神殘疾者的醫(yī)療、監(jiān)護和照管,已日益成為社會癥結(jié)。

        2 殘疾人教育缺失

        近20 年來,我國殘疾人的教育事業(yè)得到了長足發(fā)展,正在向正規(guī)化、規(guī)范化邁進。 但是還有諸多問題亟待解決,例如:現(xiàn)有殘疾人中文盲占65%左右,而全國6-14 周歲的學(xué)齡殘疾兒童約有640 萬人,其中有學(xué)習(xí)能力的占約85%, 但是他們的入學(xué)率不足30%, 與健全人相比,他們受教育機會相對較少;全國大多數(shù)縣級以上城市沒有特教學(xué)?;蛱亟贪?,而特教學(xué)校和特教班大多集中在大中城市;特教學(xué)校都實行寄宿制,而殘疾兒童的家庭相對比較困難,許多學(xué)生因交納不起寄宿費而輟學(xué);一部分殘疾學(xué)生雖然生活能自理、并符合國家報考專業(yè)體檢標準,也達到了錄取分數(shù)線,但是很少被錄取。

        3 殘疾人就業(yè)窘迫

        在實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,我國殘疾人就業(yè)同時也面臨很多問題。 激烈的市場經(jīng)濟框架,使社會福利企業(yè)的生存和發(fā)展受到了嚴重挑戰(zhàn)。技術(shù)設(shè)備落后的企業(yè),加之人才缺乏,資金短缺,管理低下,而殘疾人又占到職工總數(shù)的一半左右,面臨著停產(chǎn)甚至倒閉的威脅。 相對就業(yè)而言,殘疾人就業(yè)率很低。據(jù)資料顯示,城鎮(zhèn)求職登記的殘疾人約有83 萬余人,待業(yè)的有108 萬余人;農(nóng)村有457 萬殘疾人無所事事。在全國農(nóng)村3702 萬余貧困人口中,貧困殘疾人有將近673 萬。他們大多數(shù)靠家庭和直系親屬供養(yǎng)。國家明文規(guī)定社會各單位應(yīng)該按一定的比例招錄殘疾人, 可是由于對殘疾人的偏見和殘疾人自身的因素,導(dǎo)致分散就業(yè)存在一定的困難。 再有,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村殘疾人沒有采取有效的扶持措施, 使得大多數(shù)殘疾人不能從事力所能及的生產(chǎn)勞動,致使他們的生活極其困難。

        4 殘疾人文化生活閉塞

        即使是文化大發(fā)展大繁榮的今天,殘疾人參加社會文化交流活動的人數(shù)和機會還是很少的,他們不愿意、也不能走出家門、流入社會。主要是社會的偏見和歧視、殘疾人本身的自卑感、文化體育設(shè)施主要集中在大中城市等方面的原因。他們閉塞的生活狀態(tài)與社會豐富多彩的文化生活形成了強烈的反差。

        5 殘疾人法律保障無規(guī)

        1990 年國家頒布了殘疾人保障法,1994 年制定了《殘疾人教育條例》,12 年來立法上沒有較大的進展。 具有綱領(lǐng)性文件的殘疾人保障法,實際上沒有強制執(zhí)行的效力。

        例如,殘疾人保障法第30 條規(guī)定,各機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位要雇傭一定比例的殘疾人,這個比例是多少,不雇傭怎么辦,多雇傭如何獎勵,都沒有明確的規(guī)定。但是,對于一些能夠彰顯中國殘疾人事業(yè)巨大成就的宣言性規(guī)定,卻貫徹得非常得力。 例如,殘疾人保障法第46 條規(guī)定要為殘疾人建造無障礙設(shè)施。 結(jié)果在北京搞了許多殘疾人無障礙設(shè)施,但是我們很少能看見殘疾人從那里通過。

        由此可見,社會對殘疾人抱有歧視和偏見,而殘疾人也有自卑心理;多數(shù)殘疾人家境貧窮,沒有資金購買康復(fù)器械,因此很少出門。 在我國,生活在農(nóng)村的殘疾人占大多數(shù),他們中的絕大多數(shù)甚至終生沒有到過縣城。因此花巨資為少數(shù)有能力出入于公共場所的殘疾人修建無障礙設(shè)施,還不如將其高額費用為大多數(shù)殘疾人辦實事上,使他們真正受益。 因而,需要政府用有可操作性的法律規(guī)范來保障殘疾人的一系列特殊權(quán)利,把有限的資金用在刀刃上,真正為殘疾人創(chuàng)造生存條件。

        殘疾人,他們的生活往往是黯然失色,蒙霧重重。物質(zhì)文明和精神文明帶給他們的只是微乎其微。 所以,我們要以立法、司法、執(zhí)法、文化、教育等等各方面來保護讓他們的合法權(quán)益。 大美的社會需要愛的呵護,愛是裝點美麗人生的必要元素,和諧社會更是愛的最高體現(xiàn)。

        我們保障殘疾人的合法權(quán)益,就要加強殘疾人的康復(fù)工作,采取有效措施減少和控制殘疾發(fā)生。 我們要切實提高殘疾兒童少年入學(xué)率,大力推進學(xué)前教育,建立特教學(xué)校、培智學(xué)校,積極開展殘疾人職業(yè)技能教育。 我們采取積極的扶持和保護措施,完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系;加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),就業(yè)率達到應(yīng)該達到85%。我們還要進一步活躍殘疾人文體生活,提高殘疾人自身素質(zhì),充分發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用,展示他們的才華。 讓我們用法律的形式、法治的觀念,對每個殘疾人進行應(yīng)有的保護,這是我們的責任、社會的責任、國家的責任。

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