吳 兵 陳華艷

（安徽水利開發(fā)股份有限公司，安徽 蚌埠 233000）

隨著改革開放不斷深化，近年來各地經(jīng)濟(jì)保持高速增長，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政設(shè)施建設(shè)逐年增加。市政工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，在城建中起著舉足輕重的作用，但由于市政建設(shè)程序復(fù)雜、配套項(xiàng)目繁多、工期緊任務(wù)重、市民對高質(zhì)量的追求等因素，給市政工程建設(shè)管理帶來各式各樣的問題。所以如何采取有效的質(zhì)量管理措施，及時(shí)解決施工質(zhì)量管理問題，是目前市政施工管理中的一項(xiàng)重要課題。本文結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析了市政施工質(zhì)量管理中存在的問題，并提出一系列解決問題的方案。

1 市政工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 工程承包單位管理存在的問題

1.1.1 目前存在部分市政工程承包商缺乏很強(qiáng)質(zhì)量控制意識(shí)，目光狹隘、短期行為突出，目的基本上是為了賺錢，越多越好；很少會(huì)努力做好施工質(zhì)量管理，以向業(yè)主提供質(zhì)量合格的工程作為主要目標(biāo)。另一方面，存在部分施工單位技術(shù)和管理較差，下層分包商的技術(shù)和管理能力更差，甚至存在現(xiàn)場項(xiàng)目部不配備基本管理和技術(shù)能力。

1.1.2 一些施工單位質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)。有些建筑單位采用內(nèi)部項(xiàng)目承包制度，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，但這種行為在很大程度上削弱企業(yè)對項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有的施工單位違法分包與轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍、借資質(zhì)投標(biāo)情況很多，中標(biāo)單位對現(xiàn)場實(shí)際施工質(zhì)量的管理很弱，甚至形同虛設(shè)；有些施工單位以包代管，質(zhì)保體系嚴(yán)重不健全，甚至存在不按圖樣施工、擅自變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。

1.1.3 部分工程項(xiàng)目的施工單位缺乏基本的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量控制程序以及質(zhì)量控制手段。部分施工單位為了搶工期，或多或少存在“重進(jìn)度、輕質(zhì)量”的意識(shí)和不良傾向，例如施工操作工藝控制不嚴(yán)、違規(guī)作業(yè)，不積極主動(dòng)開挖坑內(nèi)排水溝、集水井，路基土方填筑超厚碾壓、磚石砌筑座漿不飽滿、空洞多，從而導(dǎo)致眾多工程隱患，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

1.2 監(jiān)理單位管理存在問題

1.2.1 監(jiān)理人員素質(zhì)層次不齊。目前市政工程監(jiān)理單位多、人員混雜、高素質(zhì)人員較少。導(dǎo)致一方面存在部分監(jiān)理人員不將精力放在如何控制好工程質(zhì)量上，而是挖空心思搞些違規(guī)滿足自己私利；另一方面與其他咨詢機(jī)構(gòu)相比，監(jiān)理費(fèi)用明顯偏低。但工作難度與工作責(zé)任卻很大，一定程度上造成從業(yè)人員的不負(fù)責(zé)任。

1.2.2 監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面存在力度和手段不夠現(xiàn)象。一方面由于市政工程的環(huán)境和工期緊的特點(diǎn)，另一方面與監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員的實(shí)際工作能力有關(guān)；現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)權(quán)力有限，責(zé)任大膽能力不足，也會(huì)導(dǎo)致施工的質(zhì)量存在隱患。

1.2.3 監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求。由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，個(gè)人對監(jiān)理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時(shí)其培訓(xùn)工作有時(shí)又顯得流于形式,效果不明顯，對監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成了不良影響，造成監(jiān)理質(zhì)量無保證。

1.3 市場規(guī)范化管理方面存在的問題

1.3.1 市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，存在由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制；有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同。這些都極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低。

1.3.2 由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)都由政府來承擔(dān)；導(dǎo)致建設(shè)單位關(guān)心的是進(jìn)度，重視的是工期，追求的是形象；業(yè)主工作人員自身素質(zhì)不齊，權(quán)力大，有的盲目指揮，肆意干涉，甚至少數(shù)人員的腐敗等行為對工程質(zhì)量管理就變得非常困難。

2 加強(qiáng)市政施工中質(zhì)量管理的對策

2.1 加強(qiáng)施工單位質(zhì)量控制制度

2.1.1 加強(qiáng)建設(shè)施工單位的安全質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)市政施工質(zhì)量安全進(jìn)行控制，例如對于進(jìn)場的材料、配件等，必須詳細(xì)的核對相關(guān)資料，在監(jiān)理監(jiān)管下進(jìn)行材料數(shù)量、規(guī)格、類型確認(rèn)，對于不符合工程條件的材料給予以退回。

2.1.2 加強(qiáng)對施工單位現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)控與考核，由業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)站等聯(lián)合對施工單位進(jìn)行定期檢查、現(xiàn)場臨時(shí)抽查等方式對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與控制；對施工單位的施工投入、工程質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況的檢查與考核。重點(diǎn)對承包人是否有合同違法行為、施工設(shè)備投入情況、材料質(zhì)量控制情況、施工方案、現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量控制情況、內(nèi)業(yè)資料等方面進(jìn)行檢查考核。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)理的監(jiān)管力度和監(jiān)管能力

2.2.1 擴(kuò)大對施工質(zhì)量的監(jiān)督工作范圍，進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，增強(qiáng)市政質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)法力度，為監(jiān)理單位做工作打好基礎(chǔ)，同時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的職責(zé)，神圣的使用監(jiān)理所賦予的權(quán)力，保證市政工程的施工質(zhì)量。

2.2.2 監(jiān)理部門要著眼于工程工期進(jìn)展和質(zhì)量，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。一方面監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，為公司增添技術(shù)實(shí)力；另一方面監(jiān)理單位要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備，使優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的器械結(jié)合起來，使檢測手段逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而增強(qiáng)監(jiān)理公司的質(zhì)檢實(shí)力。

2.3 建立科學(xué)合理的管理體制

2.3.1 建立起以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”為框架的管理體制，特別是要請政府牽頭，深入調(diào)查研究，理順各管理部門的職責(zé)，明確各部門與市政建設(shè)部門的職責(zé)與關(guān)系，以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。

2.3.2 建立質(zhì)量責(zé)任制，結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各級各類人員的質(zhì)量責(zé)任制，從而使全公司形成一個(gè)職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)有配套的質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行質(zhì)量否決制，且一定要落實(shí)到位。要根據(jù)質(zhì)量責(zé)任的完成情況，進(jìn)行考核，考核一定要認(rèn)真細(xì)致，實(shí)事求是，獎(jiǎng)罰分明。

結(jié)語

總之，加強(qiáng)市政工程施工管理，必須從市場制度、施工意識(shí)、現(xiàn)場施工以及監(jiān)理監(jiān)管等角度來出發(fā)，在實(shí)際施工過程中施工方必須提升自身安全質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)理人員必須本著負(fù)責(zé)認(rèn)真的態(tài)度，加強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)行力度，才能使得市政工程施工管理水平更上一層樓。

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[3]倪員建.關(guān)于加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的探討[J].中國科技信息，2005（9）.