王立志，周 宇，賴富松

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300）

1 引言

2006年以來，遂昌縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)和省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以及市委提出的“加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)麗水新跨越”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，搶抓工作機(jī)遇，深化林權(quán)制度改革，把盤活森林資源資產(chǎn)、開展林權(quán)抵押貸款作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，努力在思路上不斷創(chuàng)新，措施上不斷求實(shí)，機(jī)制上不斷完善，取得了明顯實(shí)效。截止目前，全縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款7.05億元，涉及林農(nóng)8187戶，使“葉子變票子、活樹變活錢、林權(quán)證變?nèi)谫Y證”，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，有效緩解了當(dāng)前農(nóng)村融資難問題，遂昌縣的深化林權(quán)制度改革工作已走在全國前列。

2 成效分析

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，林農(nóng)期盼的焦點(diǎn)，也是林業(yè)發(fā)展新的切入點(diǎn)。各級(jí)政府把集體林權(quán)制度配套改革工作擺上重要的議事日程，普遍加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)。采取有力措施貫徹集體林權(quán)配套改革工作會(huì)議精神，認(rèn)真部署配套改革任務(wù)。各項(xiàng)工作正在有條不紊地推進(jìn)，專題調(diào)研金融部門如何支持林改工作，破解農(nóng)村融資擔(dān)保難問題，有力推動(dòng)了森林資源流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款。

2.2 配套政策進(jìn)一步完善

集體林權(quán)制度配套改革的核心是推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)、盤活森林資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。遂昌縣相繼出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》、《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》等文件。配套改革制度保障進(jìn)一步加強(qiáng)，為推進(jìn)林權(quán)制度配套改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 各項(xiàng)改革舉措扎實(shí)推進(jìn)

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，配套改革已初步形成了全面推進(jìn)的良好勢(shì)頭。加強(qiáng)了林權(quán)登記管理工作，實(shí)現(xiàn)資源和林權(quán)證管理動(dòng)態(tài)化、日常化、規(guī)范化。建立了林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，完善林業(yè)要素市場(chǎng)，規(guī)范森林林木、林地流轉(zhuǎn)程序。森林資源資產(chǎn)化程度不斷提高，社會(huì)化服務(wù)體、林業(yè)專業(yè)合作社也正在迅速發(fā)展。

2.4 林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)全面啟動(dòng)

林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)既是林改的基礎(chǔ)工作，也是林業(yè)信息化建設(shè)的重要組成部分。林權(quán)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)提高林權(quán)管理質(zhì)量，規(guī)范山林地籍檔案資料，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度等都有深遠(yuǎn)的意義。林改示范區(qū)率先行動(dòng)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，制定操作規(guī)程，已初見成效。

3 目標(biāo)和任務(wù)

（1）實(shí)行商品林和公益林分類經(jīng)營管理。只要不違背法律規(guī)定，對(duì)其林地經(jīng)營方向可以自主決定，可以選擇單獨(dú)經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等經(jīng)營模式，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)公益林可以合理利用，可以開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，開展景觀旅游等。

（2）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。推進(jìn)森林資源經(jīng)營向資產(chǎn)、資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，減輕森林資源限額采伐的壓力，維護(hù)農(nóng)民利益和林業(yè)發(fā)展，為依法公平交易提供政策保障，放開林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主選擇流轉(zhuǎn)方式。

（3）突出保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，可實(shí)行均股均利等方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)未承包到農(nóng)戶的公益林，生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。要保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。

（4）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。

（5）扶持發(fā)展林業(yè)合作組織。培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。

4 對(duì)策與建議

4.1 實(shí)施優(yōu)惠的貸款貼息政策，引導(dǎo)林農(nóng)合理投放資金

為進(jìn)一步激發(fā)林農(nóng)參與林權(quán)改革的熱情，遂昌縣出臺(tái)了優(yōu)惠的林權(quán)抵押貸款貼息政策:對(duì)林權(quán)所有人或林權(quán)共有人辦理林權(quán)抵押貸款的，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社按央行的基準(zhǔn)利率上浮不超過50%執(zhí)行；對(duì)低收入農(nóng)戶小額貸款和2萬元以下的林權(quán)抵押貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，由縣財(cái)政給予縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社基準(zhǔn)利率50%的貼息；對(duì)年人均純收入在1500元以下的特困戶辦理林權(quán)抵押貸款的，縣財(cái)政給予全部貼息。該縣積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)將林權(quán)抵押貸款的資金投向一些風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、效益高的行業(yè)，主要是發(fā)展“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村休閑旅游、來料加工，種植高山蔬菜、特色茶葉，以及生態(tài)移民等。

4.2 加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作

林權(quán)抵押貸款工作是深化林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容之一，開展林權(quán)抵押貸款工作的相關(guān)政策文件已經(jīng)出臺(tái)，要加快開展林權(quán)抵押貸款工作步伐，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。每個(gè)市必須至少選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）作為市級(jí)林權(quán)抵押貸款工作試點(diǎn)縣（市、區(qū)），并在年底前明確試點(diǎn)任務(wù)，開展實(shí)質(zhì)性的貸款工作；已開展試點(diǎn)工作的市縣，爭取當(dāng)年貸款規(guī)模有較大增長。

4.3 強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，落實(shí)整合70%以上支農(nóng)資金的政策，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、欠發(fā)達(dá)縣特別扶持等項(xiàng)目資金，改變支農(nóng)資金“撒胡椒面”的使用現(xiàn)狀，重點(diǎn)扶持園區(qū)建設(shè)。在全面落實(shí)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為依托，在生態(tài)高效基地、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民專業(yè)合作社以及科技推等方面給予重點(diǎn)扶持，有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林經(jīng)營主體多元化的格局已經(jīng)形成，各地要適應(yīng)改革的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，要加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)必要的人員編制。要建立林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，林區(qū)縣要設(shè)立專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，其它縣（市、區(qū)）也要明確林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起深化集體林權(quán)制度改革的工作。

［1］黃文斌.遂昌縣林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.綠色科技，2009（6）:97～99.

［2］唐隆校.遂昌縣森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)，2011（5）:22～23.

［3］吳友軍.遂昌縣集體林權(quán)制度改革的成效［J］.綠色科技，2011（11）:121～123.