高 榮，任德泉

（湖北省荊門市農(nóng)業(yè)局，湖北 荊門448000）

1 引言

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了必備經(jīng)濟(jì)條件。部分有頭腦、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、想改變、盼發(fā)展的農(nóng)民，產(chǎn)生了較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)激情和愿望。為了推動(dòng)全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，荊門市于2010年啟動(dòng)了千名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)，荊門市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已初見端倪。

2 分類培訓(xùn)，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程

為了響應(yīng)荊門市市委市政府提出的全民創(chuàng)業(yè)號(hào)召，2010年荊門市農(nóng)業(yè)局適時(shí)啟動(dòng)了千名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。經(jīng)過各創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)承擔(dān)單位的努力工作，幾年來，全市共完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)2866人，其中參加培訓(xùn)的2160人走上了創(chuàng)業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民年戶均增加純收入2萬元的水平，1060個(gè)年戶均增加純收入5萬元的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民被創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)單位確定為跟蹤服務(wù)對(duì)象。

（1）以畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為依托，大力培訓(xùn)畜牧養(yǎng)殖型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。近幾年來荊門市畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，全市先后建立了各類畜禽養(yǎng)殖小區(qū)120多個(gè)，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為該市農(nóng)民增收的重要渠道。2010年以來市畜牧局在全市共選擇942人參加了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，其中養(yǎng)豬培訓(xùn)班5個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民388人。養(yǎng)雞培訓(xùn)班1個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民50人。養(yǎng)牛培訓(xùn)班3個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民242人。養(yǎng)鴨培訓(xùn)班2個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民150人。養(yǎng)鵝培訓(xùn)班1個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民112人。通過培訓(xùn)，800個(gè)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的農(nóng)民走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路，并初步取得了較好的創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)。抽樣調(diào)查顯示，800個(gè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民戶均實(shí)現(xiàn)增收3萬元，其中400個(gè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民戶均年增收達(dá)到6.5萬元被確定為跟蹤服務(wù)對(duì)象。沙洋縣高陽鎮(zhèn)垢冢村二組農(nóng)民張文葵，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，共發(fā)展能繁母牛18頭；新建雙孢菇大棚兩個(gè)，年產(chǎn)雙孢菇3.9萬斤，實(shí)現(xiàn)年收入10萬元。

（2）以水產(chǎn)養(yǎng)殖片帶為依托，大力培訓(xùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。荊門市境內(nèi)河湖眾多，具備發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖得天獨(dú)厚的條件。按照“水產(chǎn)養(yǎng)殖建片帶”的指導(dǎo)思想，該市先后建成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地62萬畝。圍繞提高養(yǎng)殖農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，2010年以來荊門市水產(chǎn)局在該市選擇水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶610戶開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其中網(wǎng)箱養(yǎng)殖1個(gè)班，培訓(xùn)農(nóng)民160人；小龍蝦養(yǎng)殖2個(gè)班，培訓(xùn)農(nóng)民205人；大水面養(yǎng)殖2個(gè)班，培訓(xùn)農(nóng)民195人；名特優(yōu)養(yǎng)殖1個(gè)班，培訓(xùn)農(nóng)民50人。在培訓(xùn)過程中，該市水產(chǎn)局采取就地就近的培訓(xùn)方式進(jìn)行，下設(shè)鐘祥、沙洋、京山三個(gè)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，各培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)為了提高參訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)業(yè)成功率，為學(xué)員創(chuàng)業(yè)做了許多卓有成效的基礎(chǔ)性工作，為迅速打開農(nóng)民創(chuàng)業(yè)局面創(chuàng)造了條件。沙洋縣在培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，積極促成湖北楚玉公司同參訓(xùn)農(nóng)民簽定羅非魚、小龍蝦養(yǎng)殖收購合同，制定了最低保護(hù)價(jià)政策，促成沙洋150個(gè)參訓(xùn)農(nóng)民全部走上了自主創(chuàng)業(yè)之路。官當(dāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)員鄭井銀，利用13畝池塘養(yǎng)羅飛魚，產(chǎn)值達(dá)99869元，每畝純利潤(rùn)達(dá)到2427元，是常規(guī)養(yǎng)殖四大家魚利潤(rùn)的一倍。

（3）以全國農(nóng)機(jī)示范市建設(shè)為依托，大力培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕修型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。荊門市是全國農(nóng)機(jī)化示范市，在國家政策扶持下，全市農(nóng)民購機(jī)熱情空前高漲，農(nóng)機(jī)總量快速上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有25馬力以上大中型拖拉機(jī)12630臺(tái)，小型拖拉機(jī)217671臺(tái)，收割機(jī)6855臺(tái)，插秧機(jī)1950臺(tái)。2010年以來，市農(nóng)機(jī)局發(fā)揮行業(yè)及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開設(shè)農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5個(gè)，組織500名農(nóng)機(jī)大戶開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，有250名參訓(xùn)學(xué)員成立了服務(wù)站，走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)創(chuàng)業(yè)崗位，130名參訓(xùn)農(nóng)機(jī)大戶走上了跨區(qū)作業(yè)行列，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，真正實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)達(dá)到發(fā)家致富的目標(biāo)。仙居鄉(xiāng)三泉村七組參訓(xùn)學(xué)員廖天兵，培訓(xùn)結(jié)束后，在市農(nóng)機(jī)局的組織下，先后到東北、山東、重慶、湖南等地參加跨區(qū)作業(yè)，年跨區(qū)作業(yè)純收入達(dá)到6萬元以上。

（4）以設(shè)施蔬菜種植為依托，大力培訓(xùn)蔬菜種植型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。荊門市年產(chǎn)蔬菜160多萬t，全市農(nóng)民人均從蔬菜生產(chǎn)中獲純收入1000元以上。為了大幅度提高菜農(nóng)收入，2010年以來市蔬菜辦公室有針對(duì)性地開辦蔬菜種植創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5個(gè)，培訓(xùn)準(zhǔn)備從事設(shè)施蔬菜種植創(chuàng)業(yè)農(nóng)民514人。培訓(xùn)結(jié)束后，400名學(xué)員新建了大棚，戶平達(dá)到2.5畝，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建棚，當(dāng)年受益增收。牌樓鎮(zhèn)來龍村二組村民鄧傳寶，積極參加了市蔬菜辦舉行的農(nóng)民蔬菜創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，種植蔬菜由先前的單一種植轉(zhuǎn)為精品種植，完成從露地種植到地膜種植到小棚種植到大棚種植的模式轉(zhuǎn)變。種植面積從1畝發(fā)展到10畝，由畝平純收入從2000元到1萬元，實(shí)現(xiàn)年種植收入從2萬元到現(xiàn)在的年收入8萬元的飛躍。屈家?guī)X何集辦事處在市菜辦的幫扶下，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民新建蔬菜大棚，年實(shí)現(xiàn)畝平純收入過萬元，是種植糧棉油效益的10倍。通過創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的成功引導(dǎo)，使過去觀望、等待的農(nóng)民紛紛要求加入創(chuàng)業(yè)行列，全市迅速掀起了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（5）以農(nóng)村能源建設(shè)為契機(jī)，大力開展沼氣建設(shè)服務(wù)型農(nóng)民。國家啟動(dòng)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目以來，累計(jì)下達(dá)荊門市農(nóng)村沼氣池建設(shè)任務(wù)15萬口，2010年以來全市先后培訓(xùn)沼氣建設(shè)服務(wù)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民300人，為全市沼氣工程大面積推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。掇刀區(qū)王鵬舉注冊(cè)成立了荊門市興華源農(nóng)村沼合作社，先后配備了沼氣施工模具33套，振動(dòng)震動(dòng)泵33套、沼氣除渣車1臺(tái)，總投資40萬元，安置農(nóng)民工45人，年建沼氣池2000口，年均營(yíng)業(yè)額600萬元，年創(chuàng)收100萬元，實(shí)現(xiàn)了本地農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)充分就業(yè)，農(nóng)民通過短期務(wù)工人均實(shí)現(xiàn)收入過萬元。

3 影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的主要限制因子

3.1 創(chuàng)業(yè)氛圍不濃

自主創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民走向富裕之路和達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的有效途徑。但是，目前全社會(huì)還缺乏鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極措施，在全社會(huì)形成積極而濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍仍有待時(shí)日。

3.2 培訓(xùn)的內(nèi)容偏窄

在培訓(xùn)內(nèi)容上，注重了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的技能培訓(xùn)，而涉及到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所必需的市場(chǎng)營(yíng)銷、政策法規(guī)等內(nèi)容涉及的很少。

3.3 缺少必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)必須靠資金做保證，目前荊門市的千人農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作除沙洋京山部分參訓(xùn)人員的培訓(xùn)費(fèi)用在新型農(nóng)民培訓(xùn)工程中列之外，其它地方的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都是由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門自籌解決的。沒有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，既影響了各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的積極性，又限制了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的受訓(xùn)面。

3.4 缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)者的扶持信貸政策

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)必須具備一定的資金基礎(chǔ)，荊門市開展的千人農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作面還很窄，其參訓(xùn)對(duì)象也限于農(nóng)村村組干部、農(nóng)村黨員等有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的致富帶頭人，這部分人相對(duì)而言具備了比較好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和條件，因此，這部分人在創(chuàng)業(yè)過程中對(duì)資金的要求不是很迫切。隨著全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的全面展開，一大批具有創(chuàng)業(yè)激情的中青年農(nóng)民將參與到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的行列中，但是一部分人受資金的制約，限制了他們創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的正常開展。

4 加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的建議和措施

4.1 營(yíng)造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)荊門市農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)增收、帶動(dòng)就業(yè)的最有效的辦法和途徑。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來必將成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)致富典型宣傳，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，在全社會(huì)大力營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的輿論氛圍。

4.2 完善全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系

各級(jí)政府要把“培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民”作為推進(jìn)荊門市新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，進(jìn)一步明確農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主體，組織專班編制出適合荊門農(nóng)民創(chuàng)業(yè)崗位和特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，推動(dòng)我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作有序進(jìn)行。

4.3 建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效投入機(jī)制

設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證荊門市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的順利進(jìn)行。市財(cái)政每年至少要安排50萬元左右的資金，專門用于農(nóng)村各類創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)補(bǔ)貼，力爭(zhēng)每年高質(zhì)量的培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民1000人以上，通過示范帶動(dòng)，推動(dòng)我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)全面鋪開。

4.4 出臺(tái)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)幫扶政策

制定和完善促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持政策，特別是在貸款、擔(dān)保、貼息、土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地、工商登記、稅收等方面給予創(chuàng)業(yè)農(nóng)民政策支持。

（1）逐步建立信用擔(dān)保體系。要建立靈活多樣的小額創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，積極探索建立和完善民間資本擔(dān)保體系，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供便利。

（2）出臺(tái)工商稅務(wù)優(yōu)惠政策。堅(jiān)持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“先發(fā)展、后規(guī)范”策略，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，除國家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，免收各項(xiàng)地方性行政收費(fèi)。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。要充分利用農(nóng)村市場(chǎng)信息體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，定期推薦一些有發(fā)展前途的項(xiàng)目供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者選擇。努力提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的成功率。

［1］ 李玉峰，李 斌.新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式研究［J］.農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（8）：124～127.

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［3］ 李忠斌，文曉國，李軍明.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的困境及其轉(zhuǎn)變［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2012（3）：108～114.