方順強(qiáng) 楊智勇

(南陽市臥龍區(qū)公路管理局，河南 南陽473000)

農(nóng)村公路是直接服務(wù)于“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性設(shè)施，是農(nóng)村致富的保證。“十一五”期間，國家投資十幾個億支持河南“村村通”公路建設(shè)，且不說地方配套資金，可是建成后的僅僅二三年內(nèi)竟如此落魄不堪，“村村通”公路建好后配套設(shè)施不全、管理、養(yǎng)護(hù)等跟不上的現(xiàn)象已浮出水面，逐漸成為農(nóng)村公路管理的新情況、新問題，筆者認(rèn)為重要原因是重建輕養(yǎng)，缺少必要的養(yǎng)護(hù)制度，可相對公路的特殊性，三分建、七分養(yǎng)，所以，對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作必須放在重要問題。

1 存在問題

1.1 沒有相應(yīng)的交通配套設(shè)施

警告、禁示、指示、指路標(biāo)志無或不健全，主要路口無警示標(biāo)志，不少“村村通”道路連接國道、省道、縣鄉(xiāng)道路，在與主干道交叉路口，沒有及時建立警示樁、警示標(biāo)志。在主干道交叉路口綠化時，使用喬木樹種且過密，遮擋了駕駛?cè)说陌踩暰€，極易誘發(fā)交通事故。

1.2 排水設(shè)施不健全

由于先天性原因，農(nóng)村公路基本沒什么排水設(shè)施，排水重要靠縱坡排水，當(dāng)降雨量較大且道路縱坡較緩時,水不易迅速排除,路面容易產(chǎn)生水損害，因而排水設(shè)施不完善是路面產(chǎn)生水損害的重要原因。

1.3 農(nóng)村大部分駕駛?cè)俗o(hù)路意識不強(qiáng)

農(nóng)民駕駛?cè)说慕煌ò踩R較差，安全意識淡薄。許多農(nóng)用車、摩托車駕駛?cè)瞬欢媒煌ǚㄒ?guī)，不知道行駛速度的限制，更不知道載客規(guī)定，逆向行駛、亂停亂放、違法載客、客貨混裝等違法現(xiàn)象較多，導(dǎo)致事故多發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害“村村通”公路安全。

1.4 管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實，農(nóng)路所人力不足難管理

農(nóng)路所管轄的道路線長、面廣、點多，無法對“村村通”道路實施有效的交通安全管理，出現(xiàn)了一些交通安全管理的“空白”地段，這些問題一時難以解決。

1.5 養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展

目前，對于出現(xiàn)的早期裂縫、龜裂、松散等病害，因無專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍，不管不問，致使病害進(jìn)一步發(fā)展，損失更大。

1.6 養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村公路里程的不斷增加，道路等級不斷提高，農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作也越來越重要，所需要的資金也越來越大，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重滯后、養(yǎng)護(hù)資金缺乏穩(wěn)定的來源渠道、投入嚴(yán)重不足。

2 對策

2.1 強(qiáng)化配套設(shè)施，完善交通標(biāo)識

對“村村通”道路交通安全設(shè)施管理。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，今后新建、改建、擴(kuò)建道路，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、設(shè)計，建設(shè)交通安全設(shè)施，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，未配套的應(yīng)爭取早日完善。

2.2 堅持因地制宜，完善排水工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照實事求是，量力而行，因地制宜，完善防排水設(shè)施，減少公路損壞，增強(qiáng)晴雨通行能力。

2.3 加強(qiáng)安全宣傳，培養(yǎng)安全意識

通過新聞媒體、宣傳車、展板、咨詢臺、宣傳單等形式，大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，培養(yǎng)全民愛路護(hù)路意識，安全知識、安全意識，發(fā)動廣大村民積極參與公路養(yǎng)護(hù)。

2.4 明確職責(zé)，建立健全以縣區(qū)為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

實行管養(yǎng)分離，市場運作方式。農(nóng)路所作為“村村通”管理單位，應(yīng)將管理與養(yǎng)護(hù)工作分離開?！按宕逋ā甭访娴娜粘ｐB(yǎng)護(hù)，可通過向社會公開招標(biāo)等競爭方式，擇優(yōu)選定有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位組織實施，平時清掃，保養(yǎng)應(yīng)由養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位通過競爭方式承包給沿線村民。規(guī)范路政管理。要牢固樹立依法治路、依法行政的觀念，在規(guī)范路政管理的同時，逐步建立了路產(chǎn)檔案，橋梁、涵洞資料臺帳，公開了辦案程序欄，使路政工作逐漸走上法律化、規(guī)范化道路，使辦事制度公開化、透明化。使路政管理更有效地維護(hù)了地方公路的路產(chǎn)路權(quán)。實行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化。

（1）在對公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

（2）農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程要向社會開放，逐步采取向社會公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費，全面實行養(yǎng)護(hù)工程費制度，養(yǎng)護(hù)工程費由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

2.5 實行多方籌資，加強(qiáng)資金監(jiān)管

遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則，積極籌措養(yǎng)護(hù)資金，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定。建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理，公路養(yǎng)路費（包括汽車養(yǎng)路費、拖拉機(jī)養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費）應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè)。地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。對一些特殊困難地區(qū)，中央財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財政保障能力。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財政資金要逐步增加。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用。除市、縣兩級財政資金和拖拉機(jī)養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費外，其余資金全部由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃撥付縣級人民政府交通主管部門；市、縣兩級財政資金由相應(yīng)的財政部門撥付縣級人民政府交通主管部門；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理?？h級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金由縣級人民政府交通主管部門按養(yǎng)護(hù)計劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，接受財政部門的監(jiān)管。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。

2.6 深化責(zé)任管理，嚴(yán)格考核考評

政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入目標(biāo)考核內(nèi)容，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)，縣公路管理所每季度組織對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。強(qiáng)化目標(biāo)考核，對于在養(yǎng)護(hù)管理中的失職人員，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。完善配套措施，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。要抓緊制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)管理辦法。交通部要針對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點和規(guī)律，研究制訂指導(dǎo)性意見。省級人民政府交通主管部門要對本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測算，建立公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，制訂符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)。市、縣交通主管部門也要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，制訂具體的管理制度和辦法。

總之，“村村通”公路的養(yǎng)護(hù)工作，非常重要，直接影響公路的正常使用，所以對于“村村通”公路的應(yīng)以預(yù)防為主，力求保證“村村通”公路發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。