李永喜

(貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局 測(cè)繪院，貴州 貴陽(yáng)550018)

0 概述

隨著“數(shù)字地球”、“數(shù)字中國(guó)”等創(chuàng)意的提出，政府有關(guān)部門(mén)為了推進(jìn)城市的信息化進(jìn)程，提出了“數(shù)字北京”、“數(shù)字蘇州”等數(shù)字城市的概念，近年來(lái)“智慧城市”也漸漸提上城市信息化發(fā)展的日程。 城市測(cè)繪部門(mén)承擔(dān)著城市基礎(chǔ)地理信息的采集、更新與維護(hù)工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供必要的基礎(chǔ)資料和實(shí)施保障，在城市的信息化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中處于重要地位。如今，面對(duì)著數(shù)字城市建設(shè)的發(fā)展，城市測(cè)繪部門(mén)有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)自身建設(shè)， 把握歷史機(jī)遇，為城市信息化發(fā)展和數(shù)字城市建設(shè)做更大貢獻(xiàn)。

1 數(shù)字城市的概念

數(shù)字城市是數(shù)字地球、數(shù)字中國(guó)的延伸，它和數(shù)字地球、數(shù)字中國(guó)一樣，同樣是一種戰(zhàn)略目標(biāo)，并有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，在發(fā)展過(guò)程中將會(huì)對(duì)城市規(guī)劃、管理、建設(shè)、市民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)效益和方便。數(shù)字城市是綜合利用地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。 通俗一點(diǎn)說(shuō)，數(shù)字城市是指在城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理以及城市生產(chǎn)與生活中，利用數(shù)字化信息處理技術(shù)，將城市的各種信息資源加以整合利用。 數(shù)字城市以大規(guī)模的信息基礎(chǔ)設(shè)施和海量空間數(shù)據(jù)為依托，需要社會(huì)各相關(guān)行業(yè)的共同參與和支持，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程。因此，城市測(cè)繪部門(mén)應(yīng)該明確自身的責(zé)任與優(yōu)勢(shì)，關(guān)注與研究數(shù)字城市，大力發(fā)展城市地理信息產(chǎn)業(yè)。

2 城市測(cè)繪在數(shù)字城市建設(shè)中的地位

2.1 城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字城市

數(shù)字城市是城市各職能部門(mén)與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的集成，它包括城市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、市政公用設(shè)施、環(huán)保、電信、消防、防震減災(zāi)預(yù)測(cè)等。 城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的支持，就談不到數(shù)字城市的建設(shè)，數(shù)字城市的提出將進(jìn)一步加快城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施為城市各職能部門(mén)和各行業(yè)提供統(tǒng)一實(shí)時(shí)或?qū)崟r(shí)的、精確的基礎(chǔ)地理信息。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量直接影響數(shù)字城市的建設(shè)。

2.2 城市測(cè)繪與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施

城市空間信息的基本特征是空間位置關(guān)聯(lián)性，它主要表征自然與人文要素的地理位置和空間分布關(guān)系， 其典型的表現(xiàn)形式就是地形圖，而城市測(cè)繪就是一個(gè)充分利用各種數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化手段，專(zhuān)門(mén)從事城市基礎(chǔ)地理信息的獲取、加工、存貯、更新和提供的產(chǎn)業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)城市測(cè)繪是實(shí)施城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主干產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)數(shù)字城市的一個(gè)不可缺少的產(chǎn)業(yè)。

2.3 城市測(cè)繪與數(shù)字城市

近年來(lái)，隨著以“3S”為代表的測(cè)繪高新技術(shù)的不斷推廣與應(yīng)用，城市測(cè)繪得到迅猛發(fā)展， 數(shù)字化的測(cè)繪生產(chǎn)模式與技術(shù)體系已經(jīng)建立，并逐步由傳統(tǒng)測(cè)繪向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，城市測(cè)繪已經(jīng)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中，成為城市規(guī)劃與建設(shè)的有力保障、社會(huì)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城市的基礎(chǔ)與前提，因此，發(fā)展數(shù)字城市必須首先建設(shè)城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立地理數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，使全社會(huì)都能充分共享地理空間數(shù)據(jù)。

城市測(cè)繪部門(mén)以城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)為核心，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（坐標(biāo)、比例尺、圖幅、圖號(hào)、高程等）和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、管理各類(lèi)城市基礎(chǔ)地理信息，主要內(nèi)容包括：城市測(cè)量等級(jí)控制網(wǎng)（平面與高程）、城市系列比例尺基本地形圖（1/500、1/1000、1/2000、1/5000、1/10000 等）、影像圖（各種比例尺的DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）、現(xiàn)狀公用設(shè)施（管線矢量圖等）及相應(yīng)的屬性信息。 這些信息構(gòu)建了城市空間數(shù)據(jù)的框架，滿足了數(shù)字城市建設(shè)的發(fā)展需要。

3 城市測(cè)繪應(yīng)如何把握數(shù)字城市提供的發(fā)展契機(jī)

數(shù)字城市的建設(shè)推動(dòng)了城市信息化進(jìn)程，拓展了城市測(cè)繪的應(yīng)用領(lǐng)域，加快了測(cè)繪科技創(chuàng)新的步伐，加速了城市測(cè)繪由傳統(tǒng)模式向城市地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，為城市測(cè)繪發(fā)展提供了新的契機(jī)。 面對(duì)新的契機(jī)，城市測(cè)繪部門(mén)應(yīng)該緊緊把握現(xiàn)代測(cè)繪的發(fā)展方向，以城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為重點(diǎn)， 促進(jìn)城市空間信息資源的高效開(kāi)發(fā)，應(yīng)用與共享，將城市測(cè)繪發(fā)展到一個(gè)新的境界。

3.1 明確發(fā)展方向，制定有效措施

數(shù)字城市是關(guān)系到城市發(fā)展的系統(tǒng)性工程，城市測(cè)繪部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展方向，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)積極的參與到政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量。

3.2 規(guī)范生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系

空間地理信息是數(shù)字城市與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要數(shù)據(jù)源，因此，作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者與提供者，城市測(cè)繪部門(mén)必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，健全數(shù)字化產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系，切實(shí)承擔(dān)起城市空間數(shù)據(jù)的及時(shí)采集、處理、加工和提供任務(wù)。

3.3 提高測(cè)繪保障能力

加大對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入力度，提高測(cè)繪保障能力，要形成政府投入為主、基礎(chǔ)地理信息使用單位和承擔(dān)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)任務(wù)單位共同投入的投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。

3.4 建立和完善基礎(chǔ)地理信息的更新機(jī)制

充分利用市政測(cè)量、竣工測(cè)量、地籍測(cè)量以及遙感信息等各種手段，確保城市系列比例尺數(shù)字地形圖的適時(shí)更新。 同時(shí)要進(jìn)一步完善測(cè)量標(biāo)志的維護(hù)和有償使用制度。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪部門(mén)的自身建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪部門(mén)的自身建設(shè)，切實(shí)做好基礎(chǔ)測(cè)繪的組織實(shí)施工作，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料的深加工，開(kāi)拓基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用和服務(wù)的新領(lǐng)域，提高基礎(chǔ)地理信息對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障程度，基礎(chǔ)測(cè)繪單位要深化改革，進(jìn)一步完成基礎(chǔ)測(cè)繪的保障和管理體系，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)、高新技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)吸收等方面進(jìn)一步加大力度，以適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的要求，為盡快建立“數(shù)字武漢”并形成新興的地理信息產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)造條件。

3.6 大力推進(jìn)“3S”及其一體化技術(shù)的應(yīng)用

“3S”及其一體化技術(shù)是數(shù)字城市重要的技術(shù)基礎(chǔ)，因此，城市測(cè)繪部門(mén)應(yīng)大力加強(qiáng)“3S”技術(shù)的研究與應(yīng)用，通過(guò)GPS 建立城市等級(jí)控制網(wǎng)、利用RS 快速的采集數(shù)據(jù)，更新城市基礎(chǔ)地理信息，運(yùn)用GIS來(lái)管理城市基礎(chǔ)地理信息，完成城市基礎(chǔ)地理信息的建庫(kù)與動(dòng)態(tài)更新任務(wù)，為數(shù)字城市服務(wù)。

常規(guī)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)都在測(cè)繪人員提供的測(cè)繪圖件、 資料下進(jìn)行。 由于測(cè)繪與規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，既不能發(fā)揮測(cè)繪人員對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的參與作用，又難以使規(guī)劃設(shè)計(jì)人員吃透客觀實(shí)際的信息，因而不利于提高規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和效益。

數(shù)字地圖的出現(xiàn)和GIS 的發(fā)展， 使這一狀況得到了改變。 由于GIS 主要以數(shù)字地圖的形式輸入輸出，查詢(xún)、分析直觀易懂，因此很易為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員所接受。

在GIS 中，由于所獲取的測(cè)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳盡、可靠、準(zhǔn)確，大大提高了城市規(guī)劃的科學(xué)性。 同時(shí)計(jì)算機(jī)的高速運(yùn)算和具有極強(qiáng)的邏輯判斷功能，可在短時(shí)間內(nèi)提供多方案比選，增加了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性。而且，計(jì)算機(jī)可以自動(dòng)地生成各種規(guī)劃用圖、表格和報(bào)告，利用數(shù)據(jù)庫(kù)又易于刪補(bǔ)、更新，因而還可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)。 通過(guò)對(duì)GIS 的研究和使用，還可增強(qiáng)測(cè)繪人員和城市規(guī)劃人員的協(xié)作，使信息的獲取和使用臻于統(tǒng)一。

近年來(lái)，隨著獲取和處理遙感數(shù)字圖像的明顯進(jìn)步，預(yù)計(jì)在三五年后，數(shù)字化、多光譜航空、航天遙感在費(fèi)用、質(zhì)量、信息量上的優(yōu)勢(shì)將更加明顯。 因此，應(yīng)將遙感信息列為城市規(guī)劃基礎(chǔ)地理信息的重要組成部分，盡量采用影像圖作為規(guī)劃成果的背景圖，并吸引更多的遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)為城市規(guī)劃提供技術(shù)支持與服務(wù)。通過(guò)對(duì)GIS 空間信息的查詢(xún)、分析和應(yīng)用，可望大大增加規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度和廣度。

4 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)，而作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者，城市測(cè)繪部門(mén)有著至關(guān)重要的作用。 面對(duì)著數(shù)字城市建設(shè)的加速發(fā)展，城市測(cè)繪行業(yè)必須把握歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。 我們要以城市基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為契機(jī)，積極發(fā)展勘測(cè)科技，加強(qiáng)勘測(cè)技術(shù)研究，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字測(cè)繪，充分利用多種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建設(shè)城市基礎(chǔ)空間信息系統(tǒng)，更好地為城市規(guī)劃與國(guó)土資源管理服務(wù)。

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