路衛(wèi)東

（中原油田第八社區(qū)管理中心，河南 濮陽 457001）

從“一五”普法到“五五”普法，中國歷經(jīng)了二十五年。普法工作在促進(jìn)國家和社會法制化管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局方面發(fā)揮了巨大的作用。在經(jīng)濟社會較為發(fā)達(dá)的今天，對于法律的需求更加多樣化、更加專業(yè)化，也給“六五”普法工作提出了更高的要求。因此，在新的社會發(fā)展環(huán)境下，我們不但要繼承和發(fā)揚在普法工作中的成功經(jīng)驗，更要在普法工作中突出以人為本、更加注重基層個性化普法服務(wù)。

1 轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，在“六五”普法中彰顯以人為本的指導(dǎo)思想

《“一五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想在兩個地方有所表現(xiàn)：一是突出“對于鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，爭取社會風(fēng)氣、社會秩序、社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，使國家長治久安；對于保障和促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響”；二是在“組織領(lǐng)導(dǎo)”構(gòu)成部分中，突出“普及法律常識工作，在指導(dǎo)思想上要實事求是，從實際出發(fā)，講求實效，力戒浮夸和形式主義”?！丁岸濉逼辗ㄒ?guī)劃》、《“三五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，主要是針對法制宣傳教育工作而言；《“四五”普法規(guī)劃》有所發(fā)展的是把法制宣傳與提高公民的法律素質(zhì)和依法治理這兩個方面工作結(jié)合起來?！丁拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃》的指導(dǎo)思想，主要是深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合。當(dāng)然，每個普法規(guī)劃指導(dǎo)思想的內(nèi)容，都鮮明地表現(xiàn)出當(dāng)時整個國家大的政治背景。但從《“一五”普法規(guī)劃》到《“五五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想上，都突出了“管理國家”的概念。也使得民眾在接受普法的過程中，更側(cè)重于接受管理。

如何確定《“六五”規(guī)劃》的指導(dǎo)思想？首先要明確幾個原則：一是，明確堅持走依法治國的道路；二是，要體現(xiàn)“以人為本”的精神和要求；三是，社會大眾樂于接受。因此，在《“六五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想的表述方面要突出的關(guān)鍵詞：維護(hù)憲法和法律權(quán)威，讓人民活的更有尊嚴(yán)。

在十一屆全國人大三次會議開幕會上，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)“讓人民有尊嚴(yán)地生活”，也是首次把“尊嚴(yán)論”寫入政府工作報告。這標(biāo)志著中國的國情是從溫飽到小康，再到尊嚴(yán)的一次提升，更是社會發(fā)展從物質(zhì)領(lǐng)域向精神領(lǐng)域的躍遷，這是中國新一輪體制改革的先聲。因此，“六五”普法的指導(dǎo)思想，務(wù)必要成為時代的先聲。人之尊嚴(yán)，既包括物質(zhì)層面的，比如學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等；也包括精神層面的，比如有序參與政府重大決策，可以對政府和官員提出批評和建議，可以充分行使自己的“選舉權(quán)”而不是“被代表”等?？偫韺Α案凶饑?yán)”進(jìn)行解讀，將“尊嚴(yán)”提升到足夠的高度、深度和廣度，表明了中央高層對老百姓人權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的強烈關(guān)注，滿含著濃濃的政治關(guān)懷、人文關(guān)懷和親情關(guān)懷，是對執(zhí)政為民、以人為本的全新詮釋。因此，《“六五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想也務(wù)必要體現(xiàn)出“以人為本”的精神和要求。新中國成立六十年，特別是改革開放三十多年來，我國取得了翻天覆地的變化，實現(xiàn)小康甚至富裕生活程度的人群越來越龐大。在“豐衣足食”之后，人們更渴望體面地、有尊嚴(yán)的生活。讓人民活的更有尊嚴(yán)，也是我們“六五”普法工作中不可否缺的主流思想。因此，在普法層面，做好這項工作，最基礎(chǔ)的任務(wù)就是要以人為本，了解基層居民的需求，要積極適應(yīng)形勢任務(wù)的新要求和居民群眾法律需求的新變化，積極推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新，不斷增強法制宣傳教育的針對性和實效性。

2 貼近實際，創(chuàng)新方法，提升“六五”普法實踐效果

理念創(chuàng)新。從“一五”普法的啟動到“五五”普法的驗收，我們已經(jīng)在普法的道路上摸爬打滾了25年，每年都在普法，每年都在總結(jié)，每年都在講創(chuàng)新。但事實上，在實踐的過程中，很多時候都在千篇一律，而很多工作確實是日常性的，具有重復(fù)性，這就要求我們在日常工作中發(fā)掘亮點，根據(jù)所處的環(huán)境對日常工作進(jìn)行變通。這樣，我們的普法才能不斷創(chuàng)新和提高。一要進(jìn)一步強化以人為本的理念，把促進(jìn)解決民生問題作為法制宣傳教育工作的重中之重，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。這就要我們深入基層去調(diào)查和了解，從而知道群眾最需要的什么，不同的地方不同的環(huán)境，所需要的東西是不同的。當(dāng)然，我們普法的最終目標(biāo)是希望人人都懂法知法，但是從現(xiàn)實來說，并不能達(dá)到所有人都對所有法都了如指掌，況且對于一個專業(yè)的法律人士來說都無法對我國龐大的法律全面的知曉。因此，普法的重點是讓所有的民眾對影響社會穩(wěn)定的法律都能知曉，讓普通民眾都能了解與自身權(quán)益相關(guān)的法律，在權(quán)益受到侵害的時候能夠首先想到用法律維護(hù)自身的權(quán)益，并做一個知法守法的好公民。二要進(jìn)一步強化服務(wù)理念，把為群眾服務(wù)貫穿于法制宣傳教育工作的全過程，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，在服務(wù)群眾中教育群眾。法律普及部門不僅承擔(dān)著法治宣傳教育的任務(wù)，還應(yīng)該在民眾的權(quán)益受到侵害的時候提供法律上的支持和援助。因此，這就要求普法工作者進(jìn)一步強化服務(wù)理念，提高自己的專業(yè)知識，將法律宣傳和法律援助一起抓。

工作創(chuàng)新。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，探索新途徑，豐富新載體，不斷提高法制宣傳效果。首先，我們應(yīng)當(dāng)在繼承廣播、電視等傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，更加注重實體性的普法作用。即通過開展法律宣傳進(jìn)社區(qū)、法律資料送到家、法律條文講到家的活動，使廣大居民在潛移默化中接受法律熏陶。通過模擬法庭、文化傳播等以案說法的形式進(jìn)行現(xiàn)場推廣。同時，要把這些活動變成固定的、常態(tài)的活動，并將活動的時間和內(nèi)容提前告知居民，這樣普法的面會更廣，質(zhì)也會更高。其次，由于人力、財力方面的局限性，普法工作在實踐中總是會遇到這樣那樣的問題。法律普及部門應(yīng)該由單一的主體普法方式向部門聯(lián)動普法宣傳進(jìn)行轉(zhuǎn)變。部門聯(lián)動的普法形式專業(yè)性更強，各部門所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域不同，也對所宣傳和使用的法律更加了解，因此，在普法過程中有先天的優(yōu)勢。第三，要將集中普法宣傳活動常態(tài)化運作?？梢岳么笮偷墓?jié)假日集中開展一系列主題宣傳活動，采用設(shè)點的方式進(jìn)行發(fā)放宣傳單和咨詢活動。盡量在每年的活動中明確宣傳亮點，并借助媒體進(jìn)行廣泛宣傳；要讓百姓知道普法宣傳和法律咨詢的具體安排，使普法工作營造一種由被動的法律宣傳變成百姓主動學(xué)習(xí)法律的氛圍。第四，要完善普法工作機制。要建立科學(xué)有效的培訓(xùn)機制，有計劃、有步驟地對普法工作者進(jìn)行培訓(xùn)，同時加強法制宣傳教育業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全面提高法制宣傳教育工作者的宣傳能力水平，提高法制宣傳教育的社會效果。要建立健全保障機制。隨著法制宣傳工作的不斷深入，基于法治方式上不斷創(chuàng)新的要求，要從根本上解決普法經(jīng)費緊張的問題，保障基層普法部門基本的普法輔助設(shè)備，保證基層普法工作者在開展活動中有適當(dāng)?shù)慕?jīng)費去嘗試現(xiàn)代的普法手段，從而保障普法教育活動正常開展，以提高普法的工作效率。同時也要配套以監(jiān)督機制，保障所有的經(jīng)費都用到普法工作當(dāng)中來。