易志霞 王本嚴(yán)

（潢川縣環(huán)保局，河南 潢川 465100）

1 生物多樣性保護(hù)與扶貧開發(fā)的可協(xié)調(diào)關(guān)系

1.1 生物多樣性保護(hù)的可減貧性

豐富的生物多樣性是巨大的基因庫，包含著大量具有重大價(jià)值的物種和種質(zhì)資源，經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于自然界許多動植物是人類可以利用的食物和良藥。保護(hù)好特有的生物多樣性既可以創(chuàng)造出獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)多樣性和景觀多樣性，又可以讓特有生物資源發(fā)揮減貧作用。生態(tài)系統(tǒng)中物種越豐富，它的創(chuàng)造力就越大。隨著我國認(rèn)識和利用生物資源能力的提高，生物多樣性的經(jīng)濟(jì)效益會越來越大，包括生態(tài)旅游價(jià)值，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困都有幫助。

1.2 扶貧開發(fā)的可生物保護(hù)性

開發(fā)式扶貧是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。根據(jù)生物多樣性的生境特點(diǎn)，把生物多樣性保護(hù)的具體要求納入政府扶貧管理之中，將其融合于扶貧項(xiàng)目科技扶貧、整村推進(jìn)、搬遷扶貧、扶貧到戶增收項(xiàng)目、龍頭企業(yè)信貸貼息、小額信貸貼息、互助資金、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、老區(qū)建設(shè)等不同方面，對于完善扶貧機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)都有重要意義。

1.3 保護(hù)生物多樣性與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)性

貧困地區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系密切，生物多樣性保護(hù)可基于農(nóng)地化和有利于貧民化，通過農(nóng)地經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和農(nóng)地資源的利用，使扶貧工作因地制宜地充分利用農(nóng)地資源與農(nóng)地知識，實(shí)施多部門和村莊參與，在扶貧項(xiàng)目形成、執(zhí)行過程、監(jiān)測評估各個(gè)階段中，形成與環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多部門的合作機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)生物多樣性與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)性。

生物多樣性保護(hù)的項(xiàng)目選擇與資金投入中應(yīng)對周邊貧困區(qū)域優(yōu)先，考慮重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目貧困地區(qū)的實(shí)際情況，解決那些地區(qū)貧困農(nóng)民生計(jì)與生物多樣性保護(hù)之間的矛盾，協(xié)調(diào)好保護(hù)生物多樣性與扶貧開發(fā)，可改善生態(tài)環(huán)境和宜居空間，提高貧困地區(qū)生活質(zhì)量。

2 當(dāng)前生物多樣性保護(hù)與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)性差距

隨著有些貧困區(qū)域人口增長和經(jīng)濟(jì)被迫發(fā)展，非科學(xué)扶貧開發(fā)不斷加劇，土地?zé)o序利用，資源過度開發(fā)，引入外來經(jīng)濟(jì)物種，使當(dāng)?shù)匚锓N消失或?yàn)l臨滅絕的危機(jī)日趨嚴(yán)重，生物多樣性作為生態(tài)基礎(chǔ)，受到了嚴(yán)重的威脅。因此，生物多樣性保護(hù)和扶貧開發(fā)之間的矛盾形成了如下協(xié)調(diào)性差距：

2.1 扶貧開發(fā)強(qiáng)度大于生態(tài)紅線承載力，生物多樣性減少

在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，扶貧開發(fā)忽視了生態(tài)自然規(guī)律，物種豐富但多數(shù)物種的種群數(shù)量少，許多物種生態(tài)適應(yīng)能力弱，遇到人為破壞和自然災(zāi)害，容易陷入瀕危境地甚至滅絕。有些貧困地區(qū)山高坡陡、土地貧瘠、高原海拔、氣候冷涼等因素，導(dǎo)致生態(tài)植被恢復(fù)和演替過程異常緩慢，一旦遭到高強(qiáng)度式扶貧開發(fā)就極難恢復(fù)。特別是具有水電、礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地、生產(chǎn)力狀況低水平的貧困地區(qū)，資源式扶貧開發(fā)與生物多樣性保護(hù)之間的矛盾突出，生物多樣性保護(hù)格外嚴(yán)峻。

2.2 缺乏科學(xué)扶貧開發(fā)，生物物種資源削減

缺乏科學(xué)的扶貧開發(fā)，通常致使多樣性極其豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)向多樣性極其單調(diào)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。如果一個(gè)地區(qū)自然植被面積的陡然下降，常導(dǎo)致生物棲息地被隔離開來，形成一個(gè)個(gè)孤立的生態(tài)環(huán)境，限制了種內(nèi)基因的交流，遺傳多樣性因此部分喪失，生物種群對疾病、獵捕以及偶發(fā)災(zāi)變的抵抗力隨之下降，生物種群就有可能走下坡路，生物多樣性大幅減少。

2.3 引入外來經(jīng)濟(jì)物種，當(dāng)?shù)厣锩媾R災(zāi)害

扶貧開發(fā)引入包括轉(zhuǎn)基因的外來經(jīng)濟(jì)物種的環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力，在此地區(qū)沒有天敵，會較快繁殖而形成種群，破壞生物多樣性，打破本地生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對本地物種的生存造成威脅。外來物種進(jìn)入不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此對于引入外來物種的扶貧開發(fā)地區(qū)應(yīng)該得到重視。

3 促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與扶貧開發(fā)互助發(fā)展

3.1 規(guī)劃扶貧開發(fā)土地利用，保護(hù)生物多樣性

扶貧開發(fā)的土地利用規(guī)劃需要做好生物多樣性優(yōu)先保護(hù)、農(nóng)地資源保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，全面分析土地利用規(guī)劃與相關(guān)環(huán)境、資源保護(hù)法律法規(guī)和政策的相符性，以及土地利用功能分區(qū)與主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃在空間上的協(xié)調(diào)性。

生物多樣性是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)地區(qū)的土地利用規(guī)劃應(yīng)更加把生物多樣性保護(hù)主流化，確定土地利用宏觀布局，優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)與環(huán)境安全用地。出于生態(tài)環(huán)境安全目的，河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等生態(tài)環(huán)境控制區(qū)需要進(jìn)行土地利用特殊控制。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，減輕生境破碎化的程度，保護(hù)生物物種棲息地，確保規(guī)劃實(shí)施過程中對生物多樣性影響減到最低。注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值及其生態(tài)服務(wù)功能，優(yōu)先安排生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地,建立綠色通道，增強(qiáng)生境之間的連通性，提高孤立斑塊的物種多樣性，阻止入侵物種的遷移。

在生態(tài)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，分析各類用地空間布局對農(nóng)地資源的影響，提高建設(shè)用地集約利用水平，充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和其他土地的生態(tài)功能，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)。對于農(nóng)用地及未利用地，按照農(nóng)用地適宜性評價(jià)對園地、林地、牧草地等進(jìn)行合理布局，在結(jié)構(gòu)上增加連通性，保護(hù)生物資源的自然棲息地及基因?qū)用娴慕涣?。生態(tài)廊道系統(tǒng)包括不同類型的廊道、與之相連的斑塊及景觀鑲嵌體，通過生態(tài)廊道系統(tǒng)的建設(shè)，可以帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)地資源的比例。

節(jié)約集約用地，優(yōu)化扶貧地區(qū)用地結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)土地利用關(guān)系，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度。分析各類用地特別是自然保留地和林地等生態(tài)用地的開發(fā)利用程度、集約利用水平和土地產(chǎn)出水平，保障林地、草地基本穩(wěn)定，保障林、牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用地需求。挖掘生態(tài)用地整理潛力，調(diào)查園地、林地、自然保留地等生態(tài)用地的規(guī)模和空間分布，其中未利用地開發(fā)潛力，分析后備土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用限制因素。

土地規(guī)劃編制應(yīng)充分調(diào)查研究，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)方法和技術(shù)手段，完善決策程序和決策方式，綜合吸收專家意見和當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，把生物多樣性保護(hù)策略落實(shí)到土地利用規(guī)劃的細(xì)節(jié)和編制的過程中，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 科學(xué)利用生物多樣性資源，推動生態(tài)脫貧

我國生物多樣性比較豐富的地區(qū)大多是西部地區(qū)和 “老少邊窮”地區(qū)，把這些地區(qū)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)、改善民生結(jié)合起來，提高生物多樣性可持續(xù)利用能力，增強(qiáng)公眾生物多樣性保護(hù)參與度，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。

在扶貧開發(fā)中，確定生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，優(yōu)先保護(hù)生物多樣性價(jià)值高、保護(hù)代價(jià)低的區(qū)域，形成一個(gè)全面的生物多樣性保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)管理貧困地區(qū)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)好原始和典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，保護(hù)好珍稀獨(dú)特物種多樣性、生物遺傳基因多樣性和生態(tài)系統(tǒng)類型多樣性，保護(hù)好特有的、珍稀瀕危的、開發(fā)價(jià)值高的生物物種。豐富生物多樣性的貧困地區(qū)，構(gòu)建與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，優(yōu)化資源配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、無污染或少污染方向發(fā)展，水電資源開發(fā)要把生態(tài)保護(hù)和移民安置放在重要位置，礦產(chǎn)資源開發(fā)要確保資源高效利用和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，旅游資源開發(fā)從規(guī)劃制定、產(chǎn)品開發(fā)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要注重生物多樣性保護(hù)。

當(dāng)前，扶貧工作正由解決低層次的基本衣食問題，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴疤岣甙l(fā)展能力”、“縮小發(fā)展差距”等更高標(biāo)準(zhǔn)的貧困問題，扶貧方式呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧多元化，為生物多樣性保護(hù)創(chuàng)造了新的環(huán)境。在不影響生物多樣性主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，適度開發(fā)利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，培植特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游扶貧。利用國家優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款以及相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色的鄉(xiāng)土種植、養(yǎng)殖、加工和“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民種養(yǎng)特色農(nóng)副產(chǎn)品，從事非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展利用多用途樹種、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營以及具有高附加值的家庭手工業(yè)和副業(yè)。針對貧困地區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完善貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)展生態(tài)脫貧效應(yīng)。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，并把生物多樣性保護(hù)納入其中，給予相應(yīng)的財(cái)稅補(bǔ)償和支持，使群眾和地方不因保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性在經(jīng)濟(jì)上受損，而公平分享保護(hù)帶來的好處。

4 結(jié)束語

黨的十八大提出了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，以及“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)”的要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明觀，把保護(hù)生物多樣性與優(yōu)化扶貧結(jié)合起來，把資源有效保護(hù)與合理利用結(jié)合起來，采取“消耗小于恢復(fù)”措施，科學(xué)開發(fā)生物資源，合理確定利用規(guī)模，防止盲目開發(fā)、過度開發(fā)，將開發(fā)對生物多樣性的影響降到最低，生物多樣性保護(hù)與扶貧開發(fā)共同發(fā)展的路子會越走越寬。

［1］中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020 年)[Z].2011.

［2］環(huán)境保護(hù)部等.中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2011.

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