張麗娟

（石嘴山供電局，寧夏 石嘴山753000）

0 引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)的戶籍制度和人事制度都相繼進(jìn)行了改革，與此相關(guān)的人事檔案工作，若繼續(xù)沿用黨政機(jī)關(guān)管理干部人事檔案的單一模式管理所有類別的人事檔案，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求，特別是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，流動(dòng)人員的數(shù)量不斷增多，如何做好流動(dòng)人員的檔案管理是人事檔案工作者面臨的一個(gè)新課題、新任務(wù)。因此，必須探索和研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人事檔案管理的新模式，這種新模式我們稱之為社會(huì)化、開放式的企業(yè)人事檔案管理模式。

1 實(shí)現(xiàn)企業(yè)人事檔案管理社會(huì)化面臨的困難

1.1 人事檔案中介機(jī)構(gòu)管理混亂造成企業(yè)人事檔案工作的失控

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股份制企業(yè)數(shù)量的不斷增多，越來越多的企業(yè)在招聘員工時(shí)不再接收本人的人事檔案，而要求將其人事檔案放到各類人才交流中心或人事檔案管理中介機(jī)構(gòu)中，因此，在人事檔案管理中介機(jī)構(gòu)中，企業(yè)職工人事檔案的比重越來越多。以此同時(shí)，伴隨著流動(dòng)人員的數(shù)量不斷增多，人事檔案管理中介機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)不少問題：出現(xiàn)了有些無權(quán)管理流動(dòng)人員人事檔案的單位擅自保管檔案；有些流動(dòng)人員人事檔案的轉(zhuǎn)遞、管理和利用，不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；個(gè)別人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在檔案管理上把關(guān)不嚴(yán)，甚至存在假文憑、假材料、假身份證明混入個(gè)人檔案的問題；有些地方?jīng)]有做到檔案庫(kù)房、閱檔室和檔案工作人員辦公室“三室”分開；流動(dòng)人員人事檔案得不到及時(shí)更新補(bǔ)充，存在著“死檔案”的現(xiàn)象等。

1.2 企業(yè)流動(dòng)人員的增多，導(dǎo)致企業(yè)人事檔案管理水平的滯后

檔案管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是流動(dòng)人員人事檔案的管理機(jī)構(gòu)，但在有些地方的人才服務(wù)中心，由于人員少，在檔案管理上就顯得力不從心。檔案管理人員的專業(yè)化程度不高。有些人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管檔人員都是兼職的，管檔人員認(rèn)識(shí)不到位，疲于應(yīng)付。對(duì)流動(dòng)人員檔案管理認(rèn)識(shí)程度不高。檔案管理部門對(duì)流動(dòng)人員的檔案只限于保管，也沒有隨著社會(huì)的發(fā)展配備計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，有些配備計(jì)算機(jī)的，也僅是停留上建立檔案目錄上，對(duì)于人力資源管理認(rèn)識(shí)還不足。

2 企業(yè)人事檔案管理社會(huì)化的基本內(nèi)容

社會(huì)化開放式的企業(yè)人事檔案管理模式對(duì)傳統(tǒng)的人事檔案管理模式的揚(yáng)棄過程中產(chǎn)生的，它是結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題做出的反應(yīng)。它的社會(huì)化主要體現(xiàn)在“人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象具有較強(qiáng)的社會(huì)性；人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性；利用者對(duì)人事檔案需求的多樣性；人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性?！?。由于我國(guó)流動(dòng)人員來自不同階層、不同背景，學(xué)歷層次也不盡相同，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，所以出現(xiàn)了人事檔案管理機(jī)構(gòu)不同規(guī)模的現(xiàn)狀，但都各具特色和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，管理流動(dòng)人員檔案的人事檔案管理機(jī)構(gòu)有幾種類型：一是,大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心；二是，人才交流中心及各類中介機(jī)構(gòu)。兩者都是政府人事部門所屬專業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，但側(cè)重點(diǎn)不同，大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心是獨(dú)立承擔(dān)高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的服務(wù)性工作，辦理畢業(yè)生畢業(yè)后有關(guān)就業(yè)事宜，專門為畢業(yè)生就業(yè)和用人單位選擇錄用畢業(yè)生提供專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。而各地的人才交流中心主要是面向整個(gè)社會(huì)，保管檔案戶口，制定各項(xiàng)人才交流制度，組織各類人才培訓(xùn)，努力開發(fā)人力資源，服務(wù)范圍較大。各地的人才交流中心能有效地解決國(guó)有企業(yè)用人能進(jìn)不能出的弊端，實(shí)現(xiàn)了人員由以往的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有利于人才資源的合理配置，有利于充分發(fā)揮人才的作用。它是現(xiàn)代人事管理制度的重要組成部分，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種新型的人事管理模式。

3 實(shí)現(xiàn)企業(yè)人事檔案管理社會(huì)化的措施

3.1 建立健全人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)人員人事檔案管理的力度

應(yīng)該進(jìn)一步貫徹執(zhí)行中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》的通知和人事部關(guān)于《人才市場(chǎng)管理的暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，建立健全人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)流動(dòng)人員人事檔案的管理。應(yīng)該明確企業(yè)人事檔案管理也是政府的一項(xiàng)行政職能，不是市場(chǎng)化的商業(yè)服務(wù)行為，要執(zhí)行國(guó)家和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許以贏利為目的，高額收取費(fèi)用或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)明確企業(yè)人事檔案管理也不是每個(gè)單位、機(jī)構(gòu)都可進(jìn)行管理的，企業(yè)流動(dòng)人員的人事檔案管理應(yīng)按照人事管理權(quán)限，統(tǒng)一由黨委組織部門、政府人事部門及所屬的人才流動(dòng)服務(wù)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。具體地說，只有縣以上(含縣)黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)才能從事企業(yè)流動(dòng)人員人事檔案的管理，其他任何單位或個(gè)人不得擅自管理企業(yè)流動(dòng)人員的檔案。對(duì)于不具備管理流動(dòng)人員檔案資格的機(jī)構(gòu)，各級(jí)組織人事部門要及時(shí)堅(jiān)決進(jìn)行清理，督促他們按照規(guī)定盡快移交手頭所管的檔案，要堅(jiān)決克服流動(dòng)人員檔案管理中的混亂現(xiàn)象。

3.2 提高企業(yè)人事檔案管理者的素質(zhì)

人事檔案工作者要多宣傳檔案的各類法規(guī)及相關(guān)的政策法規(guī)，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的檔案意識(shí)，特別是流動(dòng)人員的檔案意識(shí)。對(duì)流動(dòng)人員的宣傳要側(cè)重檔案材料的形成質(zhì)量，對(duì)用人單位的宣傳要側(cè)重檔案材料的日常積累、審核和及時(shí)送達(dá)；在對(duì)私營(yíng)企業(yè)及從業(yè)人員進(jìn)行宣傳時(shí)，要結(jié)合國(guó)家人事制度改革和國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保障制度的完善，做到有的放矢，努力增強(qiáng)宣傳效果。各類人才交流中心的人事檔案工作者更要進(jìn)跟社會(huì)形勢(shì)的變化，結(jié)合國(guó)家新出臺(tái)的文件要求不斷的提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)人事檔案管理觀念，樹立人力資源管理新理念，為適應(yīng)企業(yè)人事檔案工作的發(fā)展而不斷努力。

3.3 改革創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)人事檔案工作與時(shí)俱進(jìn)

不斷健全檔案管理機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)檔案工作人員素質(zhì)。要在條件具備的地方成立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)下屬的檔案管理機(jī)構(gòu)，做好人員的配備、經(jīng)費(fèi)來源、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全保密等各方面的工作。要嚴(yán)把檔案管理的入口，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等各方面進(jìn)行嚴(yán)格的要求，推行企業(yè)人事檔案管理人員持證上崗制度，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)日常管理。通過檔案管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，不斷促進(jìn)流動(dòng)人員檔案管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。適時(shí)調(diào)整檔案內(nèi)容，提高檔案使用價(jià)值。首先要收集、充實(shí)反映本人業(yè)績(jī)的動(dòng)態(tài)性材料，如技術(shù)特長(zhǎng)和工作實(shí)績(jī)等方面的記載和鑒定。其次要實(shí)事求是的對(duì)部分材料進(jìn)行調(diào)整，如企業(yè)流動(dòng)人員的年度考核、職務(wù)任免材料等材料及時(shí)歸檔。逐步推行計(jì)算機(jī)管理，提高檔案管理現(xiàn)代化水平。要在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中推廣人才信息管理系統(tǒng)，把流動(dòng)人員的相關(guān)信息輸入電腦中，建立各類人才數(shù)據(jù)庫(kù)，提高工作效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，企業(yè)人事檔案是我國(guó)檔案財(cái)富的組成部分，企業(yè)人事檔案對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的影響。探求企業(yè)人事檔案的特點(diǎn)，找出其規(guī)律，推動(dòng)企業(yè)人事檔案工作的改革，是檔案工作者的時(shí)代要求。

［1］朱玉媛.現(xiàn)代人事檔案管理[M].北京：中國(guó)檔案出版社，2002.

［2］馮惠玲.檔案管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.